趙蘇陽   北京市社會(huì)科學(xué)院外國所

終身教育是指人們一生當(dāng)中的教育的總和，包括家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育以及其他一切相關(guān)的各種教育培訓(xùn)活動(dòng)。終身教育思潮自上世紀(jì)60年代起，以一種勢不可擋的姿態(tài)蓬勃發(fā)展直至現(xiàn)在，制定終身教育政策，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)，是當(dāng)今世界教育改革和發(fā)展的的共識(shí)和共同趨勢，因而它同時(shí)也是衡量一個(gè)國家的教育是否普及、社會(huì)是否文明，公民的權(quán)利是否得到充分保障的一個(gè)重要標(biāo)尺。如今各個(gè)國家都在終身教育理念的指導(dǎo)之下，加大力度尤其是通過終身教育政策的制定和立法的實(shí)施來實(shí)踐學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的理想藍(lán)圖。截至目前，已經(jīng)有許多國家為此立法，將終身教育視為國家責(zé)任，例如德國、法國、美國等。在我國，雖然關(guān)于終身教育的國家層面的立法尚未完成，但是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建全面終身教育體系已經(jīng)成為大勢所趨，并且已經(jīng)開展了很多各個(gè)層面的實(shí)踐，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)之上，也在政策層面進(jìn)行了方方面面的探索。

從地方立法的層面來看，上海市和福建省都已經(jīng)完成了立法，而去他很多地區(qū)也已經(jīng)步入立法程序。本文試圖從回顧國際終身教育政策的發(fā)展，來探討未來我國終身教育政策的基本框架，從而進(jìn)一步明確未來中國終身教育的著力點(diǎn)和趨勢，對我國未來終身教育發(fā)展和政策的制定起到積極的推動(dòng)作用。

一、國際組織對終身教育發(fā)展的推動(dòng)

終身教育由聯(lián)合國教科文組織在上世紀(jì)60年代首先提出倡議

之后又經(jīng)過世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及歐盟等國際機(jī)構(gòu)的法力推動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)橐豁?xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和推廣。

這份報(bào)告書被譽(yù)為當(dāng)代教育思想發(fā)展的里程碑，它第一次提出“終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)社會(huì)”的概念，也就是明確指出了每個(gè)人都必須持續(xù)不斷地終身學(xué)習(xí)，，而其終極目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)“學(xué)習(xí)社會(huì)”。此外這份報(bào)告書還倡議各個(gè)成員國都應(yīng)將終身教育作為今后制定教育政策的主導(dǎo)思想，并提出了具體指導(dǎo)原則、策略和方向等等，對當(dāng)時(shí)世界各國政府在教育方面的思想和理念產(chǎn)生了重要影響。

隨后聯(lián)合國教科文組織又通過了《關(guān)于發(fā)展成人教育建議》的決議書，這份決議書要求各個(gè)成員國進(jìn)一步根據(jù)各國憲法的規(guī)定，以制定法律和政策的手段，連推動(dòng)終身教育理論在本國的推進(jìn)和實(shí)踐，并嘗試建立“終身教育體系”。除此之外，聯(lián)合國教科文組織還頒布了一系列的文件來促使各國制定政策實(shí)踐終身教育理念。

與聯(lián)合國教科文組織同樣關(guān)注終身教育理念的還有世界經(jīng)合組織。自上世紀(jì)70年代以來，經(jīng)合組織基于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的也開始密切關(guān)注終身教育，并且在終身教育政策實(shí)踐的深化上做出了突出貢獻(xiàn)。自1973年開始，經(jīng)合組織發(fā)布了多項(xiàng)報(bào)告，如《回歸教育——終身教育的戰(zhàn)略》（1973），《回歸教育——動(dòng)向和問題》（1975），《教育休假的發(fā)展》（1976），《回歸教育——最近的發(fā)展和將來的選擇》（1977），《勞動(dòng)和教育的循環(huán)》（1978）等等。這些報(bào)告都在不同程度全方面強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)回歸教育的重要性，同時(shí)確認(rèn)了實(shí)施回歸教育的基本原則。除了理論方面，經(jīng)合組織在推動(dòng)終身教育政策的行程中也做了很多實(shí)際的工作。

歐盟在制定終身教育政策方面在國際上也具有重要的影響力，歐盟除了是歐洲經(jīng)濟(jì)和政治的聯(lián)盟，也是目前最大的地區(qū)性國際教育組織，在促進(jìn)歐洲公民終身學(xué)習(xí)方面的實(shí)踐在世界范圍內(nèi)起到了引領(lǐng)的作用。1993年到1995年，歐盟聯(lián)系發(fā)表了三個(gè)設(shè)計(jì)終身教育政策的重要文件，即《成長、競爭力與就業(yè)：影響二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)與途徑》、《歐洲社會(huì)政策：歐盟的未來之路》、《教與學(xué)：邁向白皮書》，這三個(gè)文件在時(shí)間和內(nèi)容上相互銜接，共同強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的理念，指出未來社會(huì)將是學(xué)習(xí)的社會(huì)，知識(shí)和技能都將扮演重要的角色，并提出要努力在歐洲實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理想，1996年，歐洲終身學(xué)習(xí)年的倡導(dǎo)，更是加大了歐盟推動(dòng)終身學(xué)習(xí)理念和構(gòu)建學(xué)習(xí)社會(huì)的力度。2001年，歐盟發(fā)布了一份重要宣言，即《實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》，這份宣言將終身學(xué)習(xí)視為一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，要求整個(gè)歐洲對終身學(xué)習(xí)的政策和戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并建立一個(gè)全方位、多領(lǐng)域，多層次的終身學(xué)習(xí)實(shí)施策略，以協(xié)調(diào)一致的利用現(xiàn)存的各種資源和工具為公民服務(wù)。隨著《終身學(xué)習(xí)實(shí)踐與指標(biāo)》的制定，歐盟基本確定了21世紀(jì)歐洲實(shí)踐全民終身學(xué)習(xí)理想的政策藍(lán)圖。

二、國外在推動(dòng)終身教育發(fā)展政策上的實(shí)踐

在主要幾個(gè)國際組織推動(dòng)下，美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家積極參與，在終身教育政策的制定和實(shí)施的實(shí)踐領(lǐng)域取得了很多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何其宗著.教育的新時(shí)代——終身教育的理論與實(shí)踐[M].北京：人民教育出版社,2008

[2]UNESO.學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天[M].北京:教育科學(xué)出版社,1996

[3]OCED.劉明堂譯.教育政策分析 1998[M].北京:教育科學(xué)出版社,2002

[4]OCED.謝維和等譯 教育政策分析 2001[M].北京:教育科學(xué)出版社,2003

[6]厲以賢主編.學(xué)習(xí)社會(huì)的理念與建設(shè)[M].成都:四川教育出版社,2005