本文關(guān)鍵詞： 最低生活保障制度 甄別 收入差距　出處：《西南財經(jīng)大學(xué)》2011年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：最低生活保障制度(簡稱“低保制度”)是我國社會保障體系的重要組成部分,從1993年首創(chuàng)自今,取得了較大的發(fā)展,中間經(jīng)歷了多次的修改和完善,并且經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)稅改革等等其他國家改革措施帶來的影響。經(jīng)過一系列的改革,低保政策無論是低保覆蓋面、低保標(biāo)準(zhǔn)都有了較大幅度的提升,保障了我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人群的基本生活,為國家的進(jìn)步和社會的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。最低生活保障制度是改革開放以來發(fā)展最快、影響最大、效果最為顯著的民生業(yè)務(wù)之一,是“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨的最好體現(xiàn)。 隨著制度框架和操作程序的不斷完善和創(chuàng)新,我國城市低保制度不僅為困難群體提供了基本的生活救助,而且開創(chuàng)了既符合我國具體國情,又與國際接軌的新的社會救助模式,對我國社會保障體系的完善以及經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,都產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。 我國農(nóng)村低保制度在借鑒城市低保經(jīng)驗(yàn)的同時,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,情況相對復(fù)雜,農(nóng)業(yè)人口眾多等等實(shí)際情況,精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃,新創(chuàng)了許多措施和做法,形成了較為全面的工作機(jī)制,成為我國低保政策重要的組成部分�？傊�,我國最低生活保障制度對保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。因此,研究我國最低生活保障制度,并以此提出合理的改進(jìn)建議,具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)價值。 本文共分為五個部分： 第一部分是前言部分,首先明確了本文結(jié)合相關(guān)政策,以及現(xiàn)實(shí)中低保的實(shí)施情況,所得出的選題背景、研究意義和研究問題；其次說明了本文的研究方法以及研究涉及到的理論工具；第三是從整體上具體歸納了本文的寫作思路與邏輯結(jié)構(gòu)以及文章的創(chuàng)新與不足。 第二部分在回顧了我國最低生活保障制度的歷史沿革的基礎(chǔ)上,陳述了目前學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀,并做了簡要的評述。 具體來說,城鎮(zhèn)最低生活保障制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了這樣四個階段,即：探索創(chuàng)新階段、完善推廣階段、應(yīng)保盡保階段、規(guī)范管理階段；探索創(chuàng)新階段主要是指1993年城鎮(zhèn)低保制度從上海開始嘗試到1997年建立城鎮(zhèn)低保制度的省市達(dá)到全國所有省市1/3的這段時間；完善推廣階段指1997年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于在全國建立最低生活保障制度的細(xì)則到1999年國務(wù)院正式頒布城市最低生活保障制度條例,這也標(biāo)志著我國最低生活保障制度的發(fā)展從此有了正式的法律支撐；第三階段即應(yīng)保盡保階段,在該階段中各個城市在最低生活保障條例的指導(dǎo)下,努力把符合最低生活保障條件的居民都納入我國城鎮(zhèn)低保范圍內(nèi),在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新,不斷改進(jìn)低保實(shí)施方法,努力做到應(yīng)保盡保,在這樣的努力下,到2002年底,全國獲得最低生活保障救助的城鎮(zhèn)居民已經(jīng)占到了全國非農(nóng)業(yè)人口的5.6%；在實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保后,就進(jìn)入了最后的規(guī)范管理階段,在該階段中,各個地區(qū)都盡力完善低保實(shí)施細(xì)則,出臺了具體的實(shí)施操作辦法,而且在低保人員的管理與低保工作人員的培訓(xùn)等方面也取得了很大的進(jìn)步。 農(nóng)村最低生活保障制度我們簡單的把它劃分成了農(nóng)村稅費(fèi)改革前與農(nóng)村稅費(fèi)改革后以及全面啟動發(fā)展階段。農(nóng)村最低生活保障制度起步早于城鎮(zhèn),早在城鎮(zhèn)低保制度開始之前,農(nóng)村低保制度就在陽泉,廣州武鳴等地開展了試點(diǎn)工作,但是此后一直都處在試點(diǎn)推廣階段,直到2002年才達(dá)到一定的規(guī)模,而且在此階段,農(nóng)村低保的資金也主要來自于農(nóng)村村集體,此時,村集體在農(nóng)村低保實(shí)施過程中扮演了很重要的角色。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,2003年,民政部明確規(guī)定鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度,到2006年,全國建立農(nóng)村低保制度的省市已經(jīng)達(dá)到25個,其它省市也在全面探索建立農(nóng)村低保制度,2006年后,農(nóng)村低保制度進(jìn)入了一個全速發(fā)展的階段,2007年,全國各個地區(qū)農(nóng)村基本都建立了農(nóng)村低保制度,農(nóng)村低保制度進(jìn)入了全面啟動發(fā)展階段,2007年底民政部宣布已經(jīng)在全國農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。 該部分最后還綜述了目前關(guān)于我國低保制度的研究現(xiàn)狀,主要是從低保制度本身和作用、低保資金的籌措和使用、低保失業(yè)人員再就業(yè)、低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對象甄別問題、低保的覆蓋面、低保依賴問題以及農(nóng)村低保制度實(shí)施現(xiàn)狀等幾個方面來總結(jié)概況的,在總結(jié)前人研究結(jié)果的基礎(chǔ)上,作者提出了自己的一些觀點(diǎn)和看法,并且簡要評述了目前研究領(lǐng)域的不足與空白,比如目前仍未發(fā)現(xiàn)有系統(tǒng)總結(jié)關(guān)于低保的再分配機(jī)制方面的研究,其次是關(guān)于低保對收入分配的影響方面的研究也比較少。 第三部分是作者關(guān)于我國最低生活保障制度再分配機(jī)制的思考,即我國城鎮(zhèn)低保制度的甄別認(rèn)定程序問題,通過對成都、樂山、重慶、合肥、太原以及河北等地區(qū)低保甄別程序在實(shí)踐中具體實(shí)施的操作程序,首先總結(jié)了現(xiàn)行城鎮(zhèn)低保甄別的一般程序,雖然各個地區(qū)的情況不盡相同的、但是大致都要經(jīng)歷這樣的程序,首先是戶主向社區(qū)居委會提供相關(guān)申請資料,提出申請,接下來社區(qū)居委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處通過入戶調(diào)查等核實(shí)真假,然后進(jìn)行民主評議,最后張榜公布初審結(jié)果,對沒有異議的,初審合格后上報區(qū)縣民政部進(jìn)行復(fù)審,不合格的退回給原申請人,區(qū)縣民政部再通過按比例抽查或全部復(fù)查復(fù)審上報名單,最后確定低保人員。在確定了低保人員后,最重要的便是如何對低保申請人員進(jìn)行動態(tài)管理,如何使低保人員的管理達(dá)到應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,使適合低保條件的人盡快納入低保范圍內(nèi),使不再適合低保的人員盡早退出低保,比如有些地區(qū)采取的將低保人員進(jìn)行分類管理、定期復(fù)核等就是低保動態(tài)管理成功的例子,其次指出了各個地區(qū)程序的異同點(diǎn),例如在張榜公示的規(guī)定中,有些地方規(guī)定是三榜公示,有些地方規(guī)定只需要兩榜公示等。 在對各個地區(qū)甄別程序進(jìn)入深入剖析的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步討論了現(xiàn)行甄別認(rèn)定程序中亟待改善的問題,包括收入審查和核實(shí)的科學(xué)性,社區(qū)居委會在低保甄別程序中承擔(dān)大量工作的可行性和合理性以及現(xiàn)行對低保人員監(jiān)督管理的有效性等。 第四部分是對我國低保制度再分配機(jī)制效應(yīng)的研究,也是文章的核心部分。該部分討論了低保與我國居民收入分配格局的關(guān)系。 本部分在《中國統(tǒng)計年鑒》、《農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》、民政部的年度統(tǒng)計公告以及民政部的低保標(biāo)準(zhǔn)和低保數(shù)據(jù).的基礎(chǔ)上,具體分析了最低生活保障制度對我國居民收入再分配的影響。具體包括低保對城鎮(zhèn)居民收入差距、農(nóng)村居民收入差距、城鄉(xiāng)之間收入差距、區(qū)域間收入差距以及全體居民收入差距的影響。通過matlab編程計算有低保制度和剔除低保收入時的基尼系數(shù),結(jié)果表明有無低保前后基尼系數(shù)確實(shí)有一定程度的變化,簡單說有低保時候的基尼系數(shù)要小于除去低保收入時的基尼系數(shù),說明低保確實(shí)對城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部以及全國居民的收入差距有一定的抑制作用但是不夠顯著。2007年之前,低保支出使城鄉(xiāng)之間居民收入的基尼系數(shù)上升,但是影響也很微不足道。同時,低保使全國居民收入基尼系數(shù)下降,但是下降幅度也十分有限。2007年由于農(nóng)村低保的引入,城鄉(xiāng)之間收入的基尼系數(shù)下降,并且全國居民收入的基尼系數(shù)下降的幅度略高于其他年份。 第五部分是文章的結(jié)尾部分,根據(jù)前面對低保再分配程序以及有無低保時對收入再分配的影響的,發(fā)現(xiàn)我國低保制度雖然發(fā)展的很快,對于城鎮(zhèn)低保來說2007年基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,而對于農(nóng)村來說2007年開始低保也進(jìn)入了一個全面發(fā)展的階段,但是仍然存在不少需要繼續(xù)研究和思考的問題：：在低保再分配機(jī)制中,低保人員的收入核定和審查的方法如何制定和統(tǒng)一的問題,低保資金應(yīng)該如何管理才更有效,低保人員的動態(tài)管理如何實(shí)現(xiàn),低保資金的發(fā)放如何才更高效和準(zhǔn)確以及我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度到底存在哪些問題,還有哪些可以改進(jìn)的空間,對貧困群體的轉(zhuǎn)移支付到底多大程度改善了我國居民的收入不平等,最重要的是如何提高我國最低生活保障制度的覆蓋面,做到“應(yīng)保盡�！�。
[Abstract]:The minimum living guarantee system ( hereinafter referred to as " low protection system " ) is an important part of our country ' s social security system . Since 1993 , it has made great progress , has experienced many changes and improvements , and has experienced a great contribution to the progress of the country and the development of society . With the continuous improvement and innovation of the institutional framework and operating procedures , the urban low - security system of our country not only provides basic livelihood assistance for difficult groups , but also creates a new mode of social assistance that is both in line with the specific national conditions of our country , as well as with the international track , and has a far - reaching impact on the improvement of our social security system and the smooth progress of the economic system reform . In conclusion , our country ' s minimum living guarantee system plays an important role in safeguarding and improving people ' s livelihood and building a harmonious socialist society . This paper is divided into five parts : The first part is the preface , firstly , clarifies the relevant policies and the implementation of the low - security in reality , the background , the significance and the research problems of the research . Secondly , the paper explains the research methods and the theoretical tools involved in the study . The third part is the article ' s writing thinking and logic structure and the innovation and deficiency of the article . The second part , on the basis of reviewing the historical evolution of our country ' s minimum living guarantee system , sets forth the current research situation of the academic community and makes a brief comment . In particular , the development of the minimum living guarantee system in town has gone through four stages , namely , exploring the stage of innovation , perfecting the promotion stage , keeping the guarantee period and regulating the management stage ; After the reform of rural tax and fees , the rural low - security system has already reached 25 , and the rural low - security system has been in a full - speed development stage . In 2006 , the rural low - security system has entered a stage of full - speed development . In 2007 , the rural low - security system has entered a full - speed development stage . In 2007 , the Ministry of Civil Affairs announced that the rural low - security system had been fully implemented in rural areas of the country . At last , the author summarizes the current research situation of China ' s low - security system , mainly from the aspects of low - security system ' s own and function , low - security fund ' s raising and use , low - security unemployment , low - security standard and low - security object selection , low - security coverage , low - security dependency and low - security system implementation . The third part is the author ' s thinking about the re - allocation mechanism of the minimum living guarantee system in China , that is , the procedure of the selection of the low - security system in China . On the basis of in - depth analysis of each region selection procedure , the problems that need to be improved in the current selection procedure are discussed further , including the scientific nature of the income review and verification , the feasibility and rationality of the community neighborhood committee in the low - security screening program , the validity of the current supervision and administration of the low - security personnel , etc . The fourth part is the study of the effect of the re - allocation mechanism of China ' s low - security system . It is also the core part of the article . This part discusses the relationship between the low - security and the distribution pattern of the income distribution in China . This part analyses the influence of the minimum subsistence security system on the income redistribution of the residents in China . The results show that the low - security system does have a certain degree of influence on the income gap between urban and rural residents and the income gap of all residents . The fifth part is the end part of the article , according to the previous research on the low - security redistributive procedure and the influence of whether there is low - security on the redistribution of the income , it is found that the low - security system in China can be managed only in 2007 , but there are still a lot of problems to continue to be studied and thought .

【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：C913.7;F812.45

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1529703