本文關(guān)鍵詞：國企改革的政府定位及制度重構(gòu)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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國企改革的政府定位及制度重構(gòu)

作者：顧功耘 胡改蓉

來源：《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第03期

摘要：在當(dāng)前的國企改革中，政府“出資人”身份和“監(jiān)管者”身份的雙重性以及國有企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”身份和“準(zhǔn)政治人”身份的復(fù)合性，使得政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系難以厘定。這直接造成了國有企業(yè)在經(jīng)營中的方向迷失，也造成了政府在面對國有企業(yè)時(shí)“放權(quán)”與“收權(quán)”間的舉棋不定。對此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有企業(yè)所肩負(fù)的不同功能，將其分為公益性國有企業(yè)與營利性國有企業(yè)，并進(jìn)而改變我國當(dāng)前國有企業(yè)的立法模式，從資本結(jié)構(gòu)分類走向功能分類，明確政府在不同類型國有企業(yè)中的定位與職能，并有針對性地設(shè)計(jì)出不同的“政企”關(guān)系。這應(yīng)成為今后我國國有企業(yè)法律制度改革與完善的應(yīng)然方向。

關(guān)鍵詞：公益性國有企業(yè)；營利性國有企業(yè)；政府管制；企業(yè)自治

中圖分類號：DF412文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.3969

改革作為一種制度變遷，“實(shí)質(zhì)上是權(quán)責(zé)利在各種利益相關(guān)主體之間的重新劃分與再分配過程，亦即對既定權(quán)力和利益格局以及相關(guān)責(zé)任負(fù)擔(dān)的調(diào)整�！盵1]在我國，國企改革始終是影響市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）用千余字的筆墨對國資國企改革進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，引起了各界對該問題的高度關(guān)注。

縱觀我國30多年的國企改革，始終繞不開的問題便是政府定位。盡管此次《決定》明確了今后國企改革的市場化理念，但該理念的真正貫徹還需依靠對政府職能的準(zhǔn)確界定，依靠對其與國有企業(yè)關(guān)系的合理厘定，這始終是影響國企改革進(jìn)程的核心所在。正如有學(xué)者所指出的那樣，中國目前國有企業(yè)改革的困難主要還在于政府自身[2]。

為此，對當(dāng)前國企改革中政府定位的現(xiàn)狀進(jìn)行反思，進(jìn)而合理界定政府職能，并從制度層面對國有企業(yè)與政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)成為今后國有企業(yè)法律制度不斷完善的立足點(diǎn)之一。這也是將十八屆三中全會所制定的深化國資國企改革的精神從法律制度層面予以確立，使其具有可操作性的基本路徑。

一、當(dāng)前國企改革中政府定位的困惑在當(dāng)前的國企改革中，政府“出資人”身份和“監(jiān)管者”身份的雙重性以及國有企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”身份和“準(zhǔn)政治人”身份的復(fù)合性，使得政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的厘定非常困難。就政府而言，其所追求的社會政治穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益“雙重目標(biāo)”，通過行政管理關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系自然而然地延伸到了“國有企業(yè)”身上；就國有企業(yè)而言，其“公益性”與“企業(yè)性”的雙重屬性，更是加深了其“準(zhǔn)政治人”和“經(jīng)濟(jì)人”的烙印。一方面，“企業(yè)”一詞要求其注重經(jīng)濟(jì)效益，以獲取利潤為其本職工作；另一方面，“國有”一詞又要求其生產(chǎn)或提供公共產(chǎn)品（包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品），發(fā)揮其“公益性”特質(zhì)。可以說，政府的雙重身

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