我國失地農(nóng)民社會保障建設中的政府責任分析
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《山東大學》 2008年
我國失地農(nóng)民社會保障建設中的政府責任分析
吳風珍
【摘要】： 長期以來,在我國的廣大農(nóng)村地區(qū),土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生產(chǎn)和生存發(fā)展的基本依靠。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,土地尤其是城郊的土地被大量的征用。對于失去土地的農(nóng)民來說,一方面他們失去了土地,但是另一方面他們的農(nóng)民身份并沒有因為土地的征用而消失,因此他們被稱之為失地農(nóng)民。大批的失地農(nóng)民游離于城市和農(nóng)村之中,成為社會中的“邊緣群體”。因此失地農(nóng)民問題的解決直接關系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。而要解決失地農(nóng)民這個龐大的社會群體的生存和發(fā)展問題,就必須為他們建立社會保障體系,以保障為基礎,為他們的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。 由于失地農(nóng)民社會保障體系所涉及的方面比較寬泛,因而與以往的研究文章資料不同,本文主要從政府責任的角度展開來探討失地農(nóng)民社會保障體系的建立。論文從政府責任的角度為出發(fā)點,根據(jù)失地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀和存在的問題,分析失地農(nóng)民社會保障缺失的原因。并根據(jù)具體的原因和經(jīng)濟發(fā)展的實際水平,結(jié)合政府責任和社會保障理論,具體分析政府承擔的具體責任,提出解決失地農(nóng)民社會保障問題的具體措施。論文的基本結(jié)構(gòu)如下: 第一章為導言。簡要介紹本文的選題目的和意義、相關的概念和文獻綜述,并提出具體的研究思路和研究方法。 第二章是失地農(nóng)民及其社會保障的現(xiàn)狀分析。大量的資料數(shù)據(jù)表明大批的失地農(nóng)民已經(jīng)成為社會中的弱勢群體。由于土地征用補償機制不合理,失地農(nóng)民的利益沒有得到及時合理的保護。并簡單介紹一下失地農(nóng)民的生存狀況。在這一部分重點介紹失地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀,失地農(nóng)民社會保障的缺失。為后面分析政府責任現(xiàn)狀和缺失做好鋪墊。 第三章是政府在失地農(nóng)民社會保障建設中的責任分析。這一部分根據(jù)社會保障理論、政府職能理論、弱勢群體理論等理論,重點分析政府介入失地農(nóng)民社會保障建設的原因。重點分析目前各地實行的失地農(nóng)民社會保障模式——“土地換保障”模式、“仿城”模式和“鎮(zhèn)�！蹦Ｊ降膬�(yōu)劣勢所在,并具體分析政府在各個模式中的責任。 第四章是我國目前失地農(nóng)民社會保障建設中政府責任缺失及其原因分析。結(jié)合目前政府在失地農(nóng)民社會保障中責任現(xiàn)狀來看,政府的責任缺失主要表現(xiàn)在:(一)中央政府與地方政府責任劃分不清,地方政府的責任意識不強;(二)政府在法律制定和政策實施層面責任不到位;(三)政府財政責任不到位,失地農(nóng)民社會保障的建設缺乏資金支持。 第五章是建立健全失地農(nóng)民社會保障制度是我國政府應盡的責任。根據(jù)本文上述的分析,結(jié)合政府的責任和社會保障理論,從政府責任的角度提出建立健全失地農(nóng)民社會保障體系的具體思路。作為主要責任的承擔者——政府,應從法律、制度、資金投入等方面來解決失地農(nóng)民社會保障的缺失問題。具體如下:政府首先應該對現(xiàn)行的土地管理法進行改革,加快失地農(nóng)民社會保障的立法工作;其次要完善現(xiàn)行的土地征用制度,積極探索建立失地農(nóng)民社會保障模式;再次,政府要加強對失地農(nóng)民社會保障資金的投入力度,加強對社會保障資金的管理和監(jiān)督;最后要完善各項配套措施改革,保證失地農(nóng)民社會保障制度的落實。 第六章是結(jié)束語。建立健全失地農(nóng)民社會保障制度直接體現(xiàn)了政府的責任所在;體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的服務本質(zhì)。我們也相信,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,失地農(nóng)民將擺脫“三無”的困境,擁有屬于自己的一片天空。 本文的從政府責任的視角來研究分析失地農(nóng)民社會保障制度的問題,旨在用社會保障理論和政府責任理論,來定位政府在失地農(nóng)民社會保障建設中的責任和角色。
【關鍵詞】：
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：F323.89
【目錄】：
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