《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)》2012年博士論文
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《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)》 2012年
黑龍江省農(nóng)村社會保障政策研究
楊秀麗
【摘要】:農(nóng)村社會保障是一項面向社會最困難、最底層人口的現(xiàn)金性財政轉(zhuǎn)移支付制度,黨和國家歷來高度重視農(nóng)村社會保障問題。進入21世紀以來特別是黨的十六大以來,中央明顯加快了農(nóng)村社會保障建設(shè)步伐。黨的十七大提出“社會保障是社會安定的重要保證。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)!笔咕哂兄袊厣霓r(nóng)村社會保障體系框架初顯端倪。 黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省,“三農(nóng)”問題更為突出。省委、省政府高度重視通過完善農(nóng)村社會保障政策來解決民生問題,在積極采取措施落實中央關(guān)于農(nóng)村社會保障方面的政策同時,緊密結(jié)合黑龍江省的實際情況,不斷推進農(nóng)村社會保障政策的實施,一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系初步形成。對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策進行全面、科學(xué)的研究,極具理論價值和現(xiàn)實意義。 本文綜合應(yīng)用福利經(jīng)濟學(xué)、社會保障學(xué)、公共政策學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策進行系統(tǒng)研究。以供給與需求理論、福利國家思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、構(gòu)建和諧社會理論為基礎(chǔ),采用歸納分析與綜合分析、理論分析與實踐分析、規(guī)范分析與實證分析、定性與定量分析相結(jié)合以及比較研究、計量經(jīng)濟模型、深度訪談等多種方法,對黑龍江省實施農(nóng)村社會保障政策的建立背景、過程、現(xiàn)狀及存在問題進行分析,對其實施效果進行滿意度評價,并提出相關(guān)結(jié)論與建議。 本文在系統(tǒng)分析我國農(nóng)村社會保障政策變遷和國外農(nóng)村社會保障理論與實踐的經(jīng)驗前提下,對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策背景、實施現(xiàn)狀以及存在的問題進行詳盡的分析,同時對農(nóng)村社會保障政策進行農(nóng)民滿意度評價,并提出完善黑龍江省農(nóng)村社會保障政策的對策。 從制度變遷的視角,考察新中國農(nóng)村社會保障政策的發(fā)展過程,分為三個時期:計劃經(jīng)濟時期農(nóng)村社會保障政策集體化階段、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會保障政策多元化階段、新農(nóng)村建設(shè)時期農(nóng)村社會保障政策制度化階段。客觀介紹各個階段農(nóng)村社會保障政策實施內(nèi)容以及分析政策實施取得的成績、存在的問題與不足。農(nóng)村社會保障的發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ),又受政治制度等其他社會環(huán)境的有力制約。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的建立的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟保障,是推動現(xiàn)代社會保障政策形成、發(fā)展的核心力量。政府在農(nóng)村社會保障政策實施中發(fā)揮主導(dǎo)的功能,承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,完善農(nóng)村社會保障體系,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障一體化重要職責(zé)。 從國際比較分析的視角,分別分析發(fā)達國家、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家的農(nóng)村社會保障政策的實施的經(jīng)驗與啟示。運用比較分析法,對以德國、日本、法國、美國、瑞典等為代表的發(fā)達國家;以俄羅斯、波蘭等為代表的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家;以印度、巴西、泰國為代表的發(fā)展中國家的農(nóng)村社會保障政策進行分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)各種模式農(nóng)村社會保障政策的相同之處與不同之處,分析其對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策的有益啟示與可借鑒之處。 從公共政策分析的視角,對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策進行系統(tǒng)分析,對政策實施效果進行農(nóng)民滿意度評價。首先分析了以農(nóng)業(yè)為主的黑龍江省,由于地處邊陲、高寒的氣候、農(nóng)業(yè)的低效益,致使農(nóng)民仍處于貧困狀態(tài)。農(nóng)村人口的老齡化日趨加重,農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的現(xiàn)象仍然存在,迫切需要建立農(nóng)村社會保障政策。黑龍江省積極采取廣泛宣傳、加強組織建設(shè)、加大財政投入等措施,初步構(gòu)建起農(nóng)村社會保障體系。其次,從政策實施主體出發(fā),運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計和深度訪談的方法分析農(nóng)村社會保障政策實施的現(xiàn)狀。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析各級政府執(zhí)行政策的相關(guān)部門為實施農(nóng)村社會保障政策多渠道籌集大量的資金,擴大保障覆蓋面、提高保障水平、規(guī)范管理制度、提高管理人員素質(zhì)等方面做的大量工作,取得的成效以及存在的問題。通過與政策執(zhí)行者、政策受益者和普通農(nóng)民的深度訪談,對同一政策、同一方面內(nèi)容的不同認識,進一步分析農(nóng)村社會保障政策實施的現(xiàn)狀與問題。最后,從政策的客體出發(fā),運用計量經(jīng)濟模型,對農(nóng)村社會保障政策實施效果的滿意度評價,分析影響政策實施的相關(guān)因素。利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),采用TOPSIS法,評價農(nóng)村社會保障政策實施效果的滿意度,通過不同政策之間的滿意度的比較,分析農(nóng)民對不同政策的傾向性,進而分析影響農(nóng)村社會保障政策實施效果的相關(guān)因素。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)村社會保障政策實施效果比較滿意,農(nóng)民傾向于福利性農(nóng)村社會保障政策,影響農(nóng)民對社會政策實施效果評價的因素主要是個體特征和相關(guān)政策中的部分因素,政策執(zhí)行機構(gòu)狀況影響不顯著。其中受家庭耕地面積、子女個數(shù)、年收入、農(nóng)村承包土地政策、義務(wù)教育政策等因素的影響較為突出;而受教育程度、身體健康狀況、村委會組織狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、村干部素質(zhì)、村委會工作方法、政府投入力度、減免補貼政策和計劃生育政策對農(nóng)村社會保障政策滿意度評價的影響并不顯著。 在總結(jié)全文的基礎(chǔ)上,針對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策實施過程中的諸多問題,提出完善農(nóng)村社會保障政策的對策建議。首先,在人人享有公平的社會保障的目標的指導(dǎo)下,要堅持公平與效率統(tǒng)一、普惠和共享,政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān),適度與可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的原則:其次,采取加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的管理和監(jiān)督、推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的覆蓋和整合社會救助體系等具體實施,同時完善相關(guān)的銜接機制,與城鎮(zhèn)接軌,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障體系。最后,完善相關(guān)政策作為保證。積極推進戶籍制度改革,強化財政投入,加強組織管理,實現(xiàn)法治化建設(shè)。在不斷加大財政投入、提高管理水平、完善配套政策的基礎(chǔ)上,形成綜合性保障體系。 本研究的創(chuàng)新點: 1)從農(nóng)民的視角對農(nóng)村社會保障政策的評價,運用滿意度分析農(nóng)民對社會保障政策實施的態(tài)度,考察影響農(nóng)村社會保障政策實施的因素,具有創(chuàng)新性。 2)從黑龍江省的實際情況出發(fā),根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),研究某一區(qū)域的農(nóng)村社會保障政策現(xiàn)狀、存在的問題及實施效果等進行系統(tǒng)分析,這在國內(nèi)外以往的研究中尚未發(fā)現(xiàn)。 3)從公共政策分析的角度來研究農(nóng)村社會保障政策,為該領(lǐng)域的研究提供新的視角和方法。 4)在政策分析和滿意度評價的基礎(chǔ)上,提出完善農(nóng)村社會保障政策的模式,具有一定的探索性意義。
【關(guān)鍵詞】:
【學(xué)位授予單位】:東北農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】:博士
【學(xué)位授予年份】:2012
【分類號】:F323.89
【目錄】:
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