【摘要】：在2014年對(duì)《行政訴訟法》的修訂中,增加了第七十條第六項(xiàng)“明顯不當(dāng)”作為行政行為的違法撤銷的情形,為人民法院對(duì)行政裁量的合理性進(jìn)行司法審查提供了一條新方式。在行政活動(dòng)當(dāng)中,裁量是客觀存在的,在司法審查當(dāng)中,也都可以進(jìn)行審查,但是對(duì)于什么樣的裁量,他的合理性問(wèn)題達(dá)到了要對(duì)其進(jìn)行合法性評(píng)價(jià)的程度,這是存在不同意見(jiàn)的。因此,“明顯不當(dāng)”的內(nèi)涵到底是什么,它的審查標(biāo)準(zhǔn)到底是什么還有待進(jìn)一步的考察。行政權(quán)的日益擴(kuò)張之下,對(duì)行政裁量的規(guī)制成為當(dāng)代行政法重要研究方向。在此背景之下,我國(guó)1989年制定《行政訴訟法》的過(guò)程中,聽(tīng)取多方意見(jiàn),將“濫用職權(quán)”作為行政行為違法的可撤銷情形,將對(duì)裁量權(quán)的規(guī)制納入到司法審查中來(lái)。但由于立法技術(shù)上不足與法律理解上的缺失使得該條款在長(zhǎng)期得不到使用的狀態(tài),在具體的適用中也頻現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。針對(duì)這種情況,在2014年修訂《行政訴訟法》的過(guò)程中,加入了“明顯不當(dāng)”條款以緩解相關(guān)困難。寄予厚望的“明顯不當(dāng)”條款在適用中,由于立法上的模糊和學(xué)界對(duì)該概念缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),致使在實(shí)際的適用中并未達(dá)到預(yù)期的效果。在綜合梳理已有的對(duì)“明顯不當(dāng)”的學(xué)術(shù)研究,得出目前而言,學(xué)界對(duì)“明顯不當(dāng)”的情形認(rèn)識(shí)主要是集中在1、不考慮相關(guān)因素;2、違反比例原則;3、違反平等對(duì)待原則;4、違反業(yè)已形成的裁量基準(zhǔn);5、放棄裁量等五個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步厘清同為對(duì)裁量權(quán)的規(guī)制的“濫用職權(quán)”與“明顯不當(dāng)”的適用差別主要在于主觀上的惡意與客觀上的結(jié)果不當(dāng),各有側(cè)重,而同時(shí)基于與舊法中“顯失公正”的比較進(jìn)一步得出“明顯不當(dāng)”是“顯失公正”內(nèi)涵基礎(chǔ)上的繼承與拓展。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的行政審判判例的進(jìn)一步梳理,分析得出目前學(xué)界與實(shí)踐中對(duì)“明顯不當(dāng)”的差異,實(shí)務(wù)中的“明顯不當(dāng)”的適用更加廣泛,不局限于固有的效果裁量的認(rèn)識(shí),而是將“明顯不當(dāng)”運(yùn)用到對(duì)要件裁量和效果裁量的審查中去,并形成了一定的規(guī)模。這種實(shí)務(wù)現(xiàn)象是人民法院基于實(shí)用主義的考慮和現(xiàn)實(shí)的客觀需要逐步形成的。另一方面,基于效果裁量的“明顯不當(dāng)”判斷標(biāo)準(zhǔn)也需要在實(shí)務(wù)中進(jìn)一步的完善,以期得到相對(duì)清晰的標(biāo)準(zhǔn)和界限。但實(shí)務(wù)中對(duì)于裁量的審查也存在諸如對(duì)是否存在裁量的不當(dāng)認(rèn)識(shí),對(duì)“明顯不當(dāng)”條款的不當(dāng)適用等問(wèn)題,也需要審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步的更新與改進(jìn)。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D925.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2676581