本文選題：人口老齡化 + 財政政策　； 參考：《中央財經(jīng)大學》2015年博士論文

【摘要】：人口老齡化是社會生育水平下降、人口壽命延長及人口遷移等諸多因素共同作用下的結果,是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段和不可逆轉的趨勢。自2000年我國進入人口老齡化社會以來,理論界就人口老齡化問題進行了大量而深入的研究。21世紀,我國老齡化進程不斷加快,這個問題如若不能得到有效應對,將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、政府財政以及社會收入分配等方面產(chǎn)生嚴重的影響。人口老齡化,不是指老年人口數(shù)量的絕對增加,而是指老年人口占總人口比重不斷增加的發(fā)展趨勢和社會進程。我國要應對人口老齡化,不僅僅是處理老年人的養(yǎng)老問題,更重要的是協(xié)調好社會整個群體的發(fā)展及社會福利在代際內和代際間的分配。為了應對人口老齡化,單純的人口政策調整是不太可能奏效的,更需要整合政府公共資源、推動綜合的政策改革,并在政府主導下使市場各個行為主體能夠合謀合力、多元共治。財政政策作為政府實施宏觀調控、供給公共產(chǎn)品、彌補市場失靈的重要工具,可以為政府職能的履行、社會經(jīng)濟的發(fā)展及和諧社會的構建提供強有力的制度保障和財力支持。本文從政府公共治理的角度出發(fā),以財政政策變革為主線索和突破口,探求在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時有效應對人口老齡化的政策路徑。在理論上,對于人口老齡化、財政政策與經(jīng)濟增長這三個因素,兩兩之間均存在著相互影響。在現(xiàn)實情況中,西方發(fā)達國家較早進入人口老齡化,其人口老齡化水平目前也非常高。那么,發(fā)達國家是如何通過財政政策變革處理人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系的?政策是否達成了預期目標?我國自進入人口老齡化社會以來已逾十五年,人口老齡化、財政政策與經(jīng)濟增長之間是否存在同樣的內在邏輯和因果關系?在人口老齡化背景下,政府財政政策對我國經(jīng)濟增長又有何影響?從公共治理的角度出發(fā),我國政府應如何通過財政政策變革,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,能夠積極有效應對人口老齡化?我國財政政策又該進行怎樣的短期選擇與長期抉擇?基于上述的基本事實和政策現(xiàn)狀,本文首先以人力資本理論、公共產(chǎn)品理論及公共財政理論為理論基礎,從黨的十八屆三中全會“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一重要論斷出發(fā),從研究財政政策入手來探求如何破解難題,全面、客觀、公正地評價了國際發(fā)達國家應對人口老齡化的財政政策變革的理論與實踐;其次,本文對中國自進入老齡化社會十五年以來政府財政政策的變革歷程進行詳細的梳理,并利用計量模型對我國人口老齡化背景下的財政政策與經(jīng)濟增長的關系進行了深入分析;最后,本文在明確政策變革的基礎依據(jù)(短期、長期)及政策目標之后,再分析了財政政策變革(短期選擇、長期抉擇)的路徑和機制,力圖通過促進人口老齡化、政府治理與經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新,使政府能夠有效履行公共治理職能,進一步深化財稅體制改革,完善國家治理體系,并實現(xiàn)“有利于經(jīng)濟發(fā)展”與“有利于應對老齡化”兩個目標。本文定性分析的結果表明,自2000年我國進入人口老齡化社會以來的十五年間,人口老齡化、財政支出規(guī)模、教育支出規(guī)模與醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模對經(jīng)濟增長均有積極影響,分別為:第一,我國人口老齡化水平仍處于初級階段,較低的老齡化水平還未影響到社會的人力資本積累;第二,擴大財政支出規(guī)�？梢杂行Ю瓌觾刃�,進而刺激經(jīng)濟;第三,擴大教育支出規(guī)模可以提高社會成員的知識水平和技能水平,有利于知識人力資本積累,并促進技術進步;第四,擴大醫(yī)療衛(wèi)生支出可以通過降低社會人力資本折舊的方式促進健康人力資本積累,從而促進經(jīng)濟增長。本文在定量分析人口老齡化、財政支出規(guī)模、教育支出規(guī)模及醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模對經(jīng)濟增長的影響分為兩個步驟:第一步,利用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型估計。實證結果表明,除教育支出規(guī)模對經(jīng)濟增長有微弱的阻礙作用(影響系數(shù)為-0.1511%)以外,其余三個因素均對經(jīng)濟增長有積極影響;第二步,引入滯后一階的經(jīng)濟增長率作為解釋變量,構建動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。實證分析得出與靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型相似的結果。為實現(xiàn)“有利于經(jīng)濟發(fā)展”與“有利于應對老齡化”兩個目標,本文的政策建議部分包括:第一,老齡化背景下有利于經(jīng)濟發(fā)展的財政政策應致力于激發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力;第二,有效應對人口老齡化的財政政策應立足于一個基礎依據(jù)——養(yǎng)老模式的選擇(短期內,居家養(yǎng)老模式仍是主導;長期看,社區(qū)養(yǎng)老模式和機構養(yǎng)老模式是必然。);第三,有效應對人口老齡化的財政政策的近期選擇是:財政支出規(guī)模應做到適度供給、結構優(yōu)化與效率提升;規(guī)范財政收入形式,推進個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革;提高稅收優(yōu)惠幅度,力促多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展。第四,有效應對人口老齡化的財政政策的長期抉擇是:構建以社會保障稅與遺產(chǎn)和贈與稅為主體的老齡化稅制框架。第五,增強政府執(zhí)行力,是財政政策變革的最重要保障。本文的創(chuàng)新點主要有兩點:第一,研究視角的創(chuàng)新。從“財政是國家治理的基礎和重要支柱”重要論斷出發(fā),處于政府公共治理的角度,從研究財政政策入手探求如何破解人口老齡化難題。以“有利于經(jīng)濟發(fā)展”與“有利于應對老齡化”為政策目標,提出了短期與長期相結合、合謀合力與多元共治的改革建議。第二,研究方法的創(chuàng)新。本文綜合運用人口學、經(jīng)濟學及社會學等學科理論,分別從靜態(tài)與動態(tài)兩個維度實證檢驗了人口老齡化、財政政策與經(jīng)濟發(fā)展三者之間的內在邏輯和因果關系。
[Abstract]:In order to cope with the ageing of the population , it is not only an absolute increase in the population ageing , but also the development of the social economy and the distribution of social income . Based on the analysis of population aging , the scale of fiscal expenditure , the scale of educational expenditure and the scale of medical and health expenditure , the author analyzes the ways and mechanisms of financial policy change ( short - term choice and long - term choice ) . The fiscal policy of population aging should be based on the choice of the mode of old - age ( in the short term , the mode of old - age pension is still dominant ; long - term , community - based pension model and institutional endowment pattern are inevitable . ) Third , it is the most important guarantee of fiscal policy change .

【學位授予單位】：中央財經(jīng)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F812.0

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