本文關(guān)鍵詞：社會保障轉(zhuǎn)移支付中的結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域差異研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第29卷　第2期　　　　　　　寧夏大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)　　　　

JournalofNingxiaUniversity(Humanities&SocialSciencesEdition)　2007年3月　　　　　　　

Vol129　No.2

Mar12007

社會保障轉(zhuǎn)移支付中的結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域差異研究

李　珍,曹清華

(武漢大學(xué)社會保障研究中心,湖北武漢　430072)

摘要:當(dāng)前,中國社會保障轉(zhuǎn)移支付中存在著結(jié)構(gòu)失衡即財政社會救助投入過低、區(qū)域政府財政社會保障支出負擔(dān)苦樂不均的現(xiàn)狀;建立公平合理、科學(xué)規(guī)范的財政社會保障轉(zhuǎn)移支付制度能有效緩解社會保障轉(zhuǎn)移支付中的結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域差異,真正實現(xiàn)社會保障制度維護社會安全、促進社會穩(wěn)定的功能。關(guān)鍵詞:社會保障;結(jié)構(gòu)失衡;區(qū)域差異;轉(zhuǎn)移支付制度

中圖分類號:C913.7　　　文獻標志碼:A　　　文章編號:1001-5744(2007)02-0137-04

　　社會保障轉(zhuǎn)移支付是指為公平地區(qū)間社會保障能力和調(diào)節(jié)收入分配,中央政府對地方財政以及地方財政對下級財政縱向或者地方財政之間橫向的社會保障補助支出以及政府對個人的社會保障支出,策工具。然而,:一是財政社會救助支出比例過低,即財政社會保障轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)失衡;二是區(qū)域財政社會保障負擔(dān)苦樂不均。

一　財政社會保障轉(zhuǎn)移支付中的結(jié)構(gòu)失衡社會保障制度主要包括社會福利、社會保險和社會救助三大項目,其中社會救助處于社會保障制度的最低層次,起的是一種保底作用。哪一種項目在社會保障制度中處于主要地位,應(yīng)根據(jù)一國不同發(fā)展階段的需要而定。在一個國家經(jīng)濟的起飛階段,社會救助所扮演的角色似乎比社會保險來得更為重要,無論是老的“歐美模式”,還是新崛起的“東亞模式”的發(fā)展歷程都提供了這方面的論據(jù);在一個國家經(jīng)濟發(fā)展成熟以后,貧困率降低和貧困人口數(shù)量較少,國家就可以投入較多財力來發(fā)展高水平的社會保險項目,以提高公民普遍的福利水平。如現(xiàn)在的“歐美模式”,社會保險在其社會保障體系中占主要地位

[1]

大利亞和新西蘭,救助經(jīng)費分別占其社會保障開支

的90.3%100%。,美國雖然是一個特別崇尚個,但由于政府放縱市場自發(fā)力量的作用,第一次收入分配導(dǎo)致居民貧富差距過大。因此,對無勞動能力和低收入者給予救助是維護社會穩(wěn)定的需要,也體現(xiàn)了社會對弱勢群體的人道主義關(guān)懷。第三,在發(fā)達國家中,瑞典和瑞士的社會救助開支比例相對較低,其救助經(jīng)費只占到社會保障開支的6.7%和5.3%(見表1)。然而,這些國家由于實行了高水平的普遍福利制度,國家啟動的全面福利機制已經(jīng)部分替代了社會救助的功能

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通常地,政府干預(yù)較深的國家,初次分配不平均情況較少,且福利水平較高,陷于貧困人口較少,救助的對象及支出較少,反之則相反;中國目前的情況是絕對貧困和相對貧困并存,貧困率較高,初次分配不平均問題嚴重,且保障制度不完善,理應(yīng)有更多的救助支出。但從表1看,2004年中國的社會救助經(jīng)費占GDP的比例僅為0.29%,遠低于1995年發(fā)達國家水平。

中國社會保障支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是社會救助支出只占其中一小部分,如表1所示,2004年社會救助支出占社會保障開支的11.8%。由于要解決歷史欠賬、轉(zhuǎn)軌成本等原因,財政向社會保險尤其養(yǎng)老保險的大量投入是必須的。但比較而言,財政對社會

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從國際經(jīng)驗來看,發(fā)達國家用于社會救助的開支狀況有三種類型。第一類是救助比例很高的如澳

收稿日期:2007-01-21

作者簡介:李珍(1956-),女,湖北黃陂人,武漢大學(xué)社會保障中心教授,博導(dǎo),主要從事公共財政和社會保障研究。

  本文關(guān)鍵詞：社會保障轉(zhuǎn)移支付中的結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域差異研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。