社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)存在的問題、原因及途徑研究
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社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)存在的問題、原因及途徑研究
發(fā)布日期： 2012-03-04 發(fā)布：
2009年第5期目錄 本期共收錄文章20篇
摘 要：社會(huì)保障支出是社會(huì)保障研究領(lǐng)域一個(gè)關(guān)鍵變量。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，普遍存在漏統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障支出和重復(fù)計(jì)算問題。我國(guó)社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)應(yīng)該采取按保障項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和按資金來源統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，避免社會(huì)保障支出漏統(tǒng)和重復(fù)計(jì)算。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障支出；社會(huì)保障水平；統(tǒng)計(jì)口徑
中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2972(2009)05-0036-05
近幾年來，社會(huì)保障支出逐漸成為社會(huì)保障研究熱點(diǎn)問題，定量研究方法日益增多，研究?jī)?nèi)容也不斷拓寬。但社會(huì)保障支出研究存在一個(gè)明顯的缺陷，即不同研究人員對(duì)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，造成研究結(jié)論缺乏可比性；同時(shí)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)中還普遍存在漏統(tǒng)或者重復(fù)計(jì)算問題，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)偏差，不可避免地導(dǎo)致結(jié)果偏離。因而，有必要對(duì)學(xué)術(shù)界統(tǒng)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障支出的口徑進(jìn)行梳理，分析學(xué)術(shù)界社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)存在的問題及原因，并在我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)方法，以供參考。
一、社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑比較分析
從資金來源看，社會(huì)保障支出包括財(cái)政性社會(huì)保障支出和繳費(fèi)性社會(huì)保障支出。在實(shí)際研究工作中，財(cái)政性社會(huì)保障支出和社會(huì)保障總支出統(tǒng)計(jì)口徑分歧最為突出，因而有必要對(duì)學(xué)術(shù)界有關(guān)財(cái)政性社會(huì)保障支出和社會(huì)保障總支出統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行梳理，理清分歧點(diǎn)。
(一)財(cái)政性社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑
現(xiàn)有研究中，不同統(tǒng)計(jì)口徑的財(cái)政性社會(huì)保障支出均包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出，分歧點(diǎn)在于行政事業(yè)單位醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保險(xiǎn)支出以及醫(yī)療衛(wèi)生的支出是否計(jì)入財(cái)政性社會(huì)保障支出。
現(xiàn)有的財(cái)政性社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑主要有六種。第一種和我國(guó)政府預(yù)算支出科目一致，即社會(huì)保障支出包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)。第二種口徑與第一種口徑相比，增加了行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出。第三種財(cái)政性社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑符合我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出的實(shí)際狀況，具體包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出。第四種口徑將公費(fèi)醫(yī)療支出和基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出均計(jì)入財(cái)政性社會(huì)保障支出。第五種口徑主張將社會(huì)保險(xiǎn)支出也計(jì)入財(cái)政性社會(huì)保障支出，以便和其他國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑接軌。第六種口徑將政府用于醫(yī)療衛(wèi)生支出也列入財(cái)政性社會(huì)保障支出。財(cái)政性社會(huì)保障支出包括撫恤和社會(huì)福利支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出。
(二)社會(huì)保障總支出統(tǒng)計(jì)口徑
財(cái)政性社會(huì)保障支出只反映了政府財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出，并不能完全反映社會(huì)保障支出總體水平，因而還應(yīng)該計(jì)算社會(huì)保障總支出。社會(huì)保障總支出包括的項(xiàng)目更多，分歧也更大。除了財(cái)政性社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑既有的分歧外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、政府和社會(huì)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出等也是社會(huì)保障總支出統(tǒng)計(jì)存在的分歧點(diǎn)。
學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障總支出主要有七種統(tǒng)計(jì)口徑：第一種口徑的社會(huì)保障總支出僅僅指“五險(xiǎn)”支出。第二種口徑的社會(huì)保障總支出包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出和“五險(xiǎn)”支出。第三種口徑在第二種統(tǒng)計(jì)口徑的基礎(chǔ)上增加了行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出。第四種口徑在第三種口徑的基礎(chǔ)上增加了行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出。第五種口徑與第四種口徑相比，增加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。第六種口徑的社會(huì)保障總支出包括：行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出以及企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)用于社會(huì)保障方面的支出、“五險(xiǎn)”支出、扣除居民個(gè)人衛(wèi)生支出以外的衛(wèi)生總費(fèi)用等。第七種口徑社會(huì)保障總支出包括國(guó)家財(cái)政用于撫恤和社會(huì)福利的支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、全國(guó)離休、退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用等。
二、社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)存在的問題及原因
(一)社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)存在的問題
通過上文對(duì)學(xué)術(shù)界社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑的梳理，本文認(rèn)為其主要存在以下五個(gè)方面的問題。
1、社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。財(cái)政性社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑有六種，小口徑僅僅指政府預(yù)算支出科目“社會(huì)保障”支出，大口徑包括醫(yī)療衛(wèi)生總支出，甚至包括“五險(xiǎn)”支出；社會(huì)保障總支出統(tǒng)計(jì)口徑有七種之多，小到包括“五險(xiǎn)”支出，大到將政府和社會(huì)衛(wèi)生支出也計(jì)算在內(nèi)。不同統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算社會(huì)保障支出差異很大。以2001年為例，按照第一種統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的社會(huì)保障總支出只有3101.9億元，而第六種統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的社會(huì)保障總支出有6508.6億元，相差3406.1億元(見表1)。
2、社會(huì)保障支出普遍存在漏統(tǒng)問題。財(cái)政性社會(huì)保障支出普遍漏統(tǒng)我國(guó)行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出，社會(huì)保障總支出普遍漏統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金支出和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出。2003年我國(guó)開始啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作，2004年及以后的社會(huì)保障支出應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出包括在內(nèi)，然而實(shí)際上許多研究漏統(tǒng)了該保障項(xiàng)目支出。
3、社會(huì)保障支出存在重復(fù)計(jì)算的問題。按照《中國(guó)財(cái)政年鑒》對(duì)“社會(huì)保障補(bǔ)助”指標(biāo)的解釋，社會(huì)保障補(bǔ)助支出已經(jīng)包含了補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出，但在統(tǒng)計(jì)財(cái)政性社會(huì)保障支出時(shí)，有的統(tǒng)計(jì)口徑重復(fù)計(jì)算了補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出。此外，“五險(xiǎn)”支出一部分來自社會(huì)保障補(bǔ)助支出，因而在統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障總支出時(shí)，“五險(xiǎn)”支出來自財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)剔除掉。我國(guó)社會(huì)衛(wèi)生支出已經(jīng)包含了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出，第七種社會(huì)保障總支出統(tǒng)計(jì)口徑既計(jì)算了社會(huì)衛(wèi)生支出又計(jì)算了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出，也存在重復(fù)計(jì)算的問題。
4、社會(huì)保障支出并不能真正反映社會(huì)保障的實(shí)際支出水平。財(cái)政性社會(huì)保障支出和社會(huì)保障總支出沒有剔除補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出。實(shí)際上，全國(guó)社會(huì)保障基金只是中央的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，迄今為止只在積累尚未用于任何社會(huì)保障項(xiàng)目的支出。因而，統(tǒng)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障支出時(shí)，尤其是財(cái)政性社會(huì)保障支出時(shí)應(yīng)將補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出剔除，才能真實(shí)反映我國(guó)社會(huì)保障實(shí)際支出水平。
5、社會(huì)保障支出概念不規(guī)范。財(cái)政性社會(huì)保障支出和社會(huì)保障總支出不作明確的劃分或說明，社會(huì)保障總支出有的稱為“社會(huì)保障福利總額”，也有稱為“社會(huì)保險(xiǎn)總支出”。
(二)社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)混亂的主要原因
1、對(duì)社會(huì)保障支出的理解有偏差。社會(huì)保障支出實(shí)際上指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)際用于社會(huì)保障的支出，不包括國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。因?yàn)閼?zhàn)略儲(chǔ)備基金實(shí)際上尚沒有真正用于支付，正如我們不把社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余資金統(tǒng)計(jì)為社會(huì)保險(xiǎn)基金支出一樣。由于對(duì)社會(huì)
2、財(cái)政預(yù)算制度將預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保障支出混在其他經(jīng)常性支出中，使有關(guān)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)記錄不明確。1998年，我國(guó)政府一般預(yù)算支出科目增設(shè)了“社會(huì)保障”支出科目，該科目包括：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出，并沒有包括全部由政府財(cái)政資助的社會(huì)保障項(xiàng)目，如行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出則放在“醫(yī)療衛(wèi)生支出”科目下，導(dǎo)致許多學(xué)者統(tǒng)計(jì)財(cái)政性社會(huì)保障支出時(shí)漏統(tǒng)行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出。
3、我國(guó)社會(huì)保障制度本身正處在轉(zhuǎn)型階段，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障指標(biāo)混雜在一起，致使社會(huì)保障支出出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)、漏統(tǒng)等問題。 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、 《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》等既有“歷年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余情況”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，又有“全國(guó)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額”以及“全國(guó)離休、退休退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)”等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。新舊統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的混雜給人們選擇統(tǒng)計(jì)指標(biāo)帶來混淆，容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算。如有人認(rèn)為我國(guó)離休、退休、退職人員不在社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，計(jì)算社會(huì)保障支出時(shí)重復(fù)計(jì)算企業(yè)參保人員的養(yǎng)老金支出。同時(shí)，新舊統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的混雜也容易導(dǎo)致漏統(tǒng)，王曉琴等計(jì)算社會(huì)保障總支出為“國(guó)家財(cái)政用于撫恤和社會(huì)福利的支出”、“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”、“全國(guó)離休、退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用”之和，舊漏統(tǒng)了在職人員社會(huì)保險(xiǎn)支出。
4、我國(guó)社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不連續(xù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在不連續(xù)的問題�！秳趧�(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》2000-2003年中有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但2004年及以后《勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中不再設(shè)置該指標(biāo)�！秳趧�(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》1998-2003年的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但到2004年，該指標(biāo)又消失了，從2005年開始又公布該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不連續(xù)使得獲取歷年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需要通過不同的渠道才能獲得。
此外，我國(guó)社會(huì)保障管理職能的轉(zhuǎn)移以及政府收支科目的改革影響社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的連續(xù)性。1998年以后農(nóng)村社會(huì)保障管理職能從民政部轉(zhuǎn)移到原勞動(dòng)和社會(huì)保障部，以前《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》有“農(nóng)村社會(huì)保障基金會(huì)資金額”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而此后原勞動(dòng)和社會(huì)保障部公開統(tǒng)計(jì)資料取消了該統(tǒng)計(jì)科目，農(nóng)村社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)就會(huì)存在一定的漏統(tǒng)問題。從2007年開始，《中國(guó)財(cái)政年鑒》不再公布社會(huì)保障補(bǔ)助支出用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出的數(shù)據(jù)，造成該支出數(shù)據(jù)的缺失。財(cái)政性社會(huì)保障支出和社會(huì)保障總支出剔除尚未形成支付的補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出就比較困難。
5、政府針對(duì)人們某一風(fēng)險(xiǎn)往往通過多種方式提供保障，不同保障方式分屬不同的管理部門，導(dǎo)致“數(shù)出多門”。如我國(guó)養(yǎng)老金支出，民政部門負(fù)責(zé)支付一部分軍隊(duì)離退休人員和地方歸口管理的離退休人員養(yǎng)老金，同時(shí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)參保企業(yè)職工養(yǎng)老金支付以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老金支出。此外，，在政府收支分類中，一個(gè)部門的離退休費(fèi)用要根據(jù)資金的具體用途分別在“社會(huì)保障和就業(yè)”以及其他支出功能科目反映。離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理的，在“社會(huì)保障和就業(yè)”類下的“行政事業(yè)單位離退休”款級(jí)科目反映；未實(shí)行歸口管理的，則在其他相關(guān)支出功能科目反映。數(shù)出多門也導(dǎo)致同一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由于數(shù)據(jù)來源不一致或者統(tǒng)計(jì)口徑不同，出現(xiàn)不同的指標(biāo)值。如醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)的支出， 《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》由于數(shù)據(jù)來源不同，公布的醫(yī)療救助支出也不相同。
三、統(tǒng)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障支出的有效途徑
我國(guó)社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)零亂導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究中的社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)比較困難，甚至有學(xué)者稱我國(guó)社會(huì)保障支出像謎一樣。探討如何利用已有的統(tǒng)計(jì)資料，大體準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障支出，避免漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題，是社會(huì)保障支出研究一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。
筆者認(rèn)為統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障支出，首先要明確支出項(xiàng)目，才能避免漏統(tǒng)。其次，要分清不同社會(huì)保障項(xiàng)目的資金來源，避免重復(fù)計(jì)算。由于有些社會(huì)保障項(xiàng)目資金來源不單一，既包括財(cái)政支出又包括個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)支出，僅僅采取簡(jiǎn)單的分項(xiàng)目相加容易導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算，因而還需要依據(jù)不同項(xiàng)目的資金來源剔除重復(fù)計(jì)算的部分。最后，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障支出尚未有完整的分保障項(xiàng)目、分資金來源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，還必須以現(xiàn)行的社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)，將各社會(huì)保障具體支出項(xiàng)目進(jìn)行歸類合并，才能統(tǒng)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障支出總量。
(一)我國(guó)社會(huì)保障支出基本項(xiàng)目和支出來源
我國(guó)社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利。其中社會(huì)保險(xiǎn)具體支出項(xiàng)目包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。此外，行政事業(yè)單位職工離退休制度尚未從國(guó)家保障轉(zhuǎn)變成社會(huì)保險(xiǎn)，行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療制度尚未完全退出歷史舞臺(tái)，社會(huì)保障支出還包括行政事業(yè)單位離退休費(fèi)和醫(yī)療支出。
我國(guó)社會(huì)救助具體支出項(xiàng)目包括：城市居民最低生活保障支出、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助支出、農(nóng)村居民醫(yī)療救助支出、農(nóng)村五保供養(yǎng)支出、農(nóng)村居民最低生活保障支出、精減退職職工救濟(jì)支出、災(zāi)害救助支出等。除了上述兩類干預(yù)措施外，我國(guó)還有面向特殊人群的社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利支出。我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫支出主要對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的社會(huì)保障支出；社會(huì)福利支出主要是民政部門針對(duì)殘疾人、孤寡老人、福利企業(yè)等的支出。上述社會(huì)保障支出項(xiàng)目只能稱之為基本的項(xiàng)目，也是統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障支出不可或缺的項(xiàng)目。之所以稱之為基本的項(xiàng)目，因?yàn)橄裎覈?guó)正在實(shí)施的住房保障、慈善、補(bǔ)充社會(huì)保障支出尚未包括在內(nèi)。
從數(shù)據(jù)來源看，我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出來自財(cái)政部依據(jù)政府預(yù)算收支科目統(tǒng)計(jì)的社會(huì)保障項(xiàng)目的支出；繳費(fèi)性社會(huì)保障支出來自人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)支出和衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的支出。我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算社會(huì)保障支出包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療支出以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出。繳費(fèi)性社會(huì)保障支出包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、城鎮(zhèn)職工失業(yè)、生育保險(xiǎn)基金支出、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出有一部分來自社會(huì)保障補(bǔ)助支出，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2007年，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模超過1100億元，因而需要將社會(huì)保障補(bǔ)助用于社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼剔除。政府還以醫(yī)療救助的形式資助了一部分貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，因而新農(nóng)合支出要扣除資助參加新農(nóng)合的醫(yī)療救助支 出。全國(guó)社會(huì)保障基金屬于戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，尚未真正用于支付，因而計(jì)算社會(huì)保障支出時(shí)，要將社會(huì)保障補(bǔ)助中用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出扣除。
本文依托現(xiàn)有《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》等有關(guān)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，確定了我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出、繳費(fèi)性社會(huì)保障支出、重復(fù)統(tǒng)計(jì)支出以及未形成支付的統(tǒng)計(jì)口徑(見圖1)。
(二)我國(guó)社會(huì)保障支出規(guī)模估算
依據(jù)上文所述方法，本文對(duì)我國(guó)1998-2007年的社會(huì)保障支出進(jìn)行了計(jì)算(見表2)。
四、結(jié)論
本文結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障實(shí)際支出項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在對(duì)學(xué)術(shù)界社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑梳理的基礎(chǔ)上，重新界定了我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出和社會(huì)保障總支出的統(tǒng)計(jì)口徑，并提出采取按社會(huì)保障支出保障項(xiàng)目和資金來源統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法統(tǒng)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障支出，旨在為學(xué)術(shù)界統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障支出提供一個(gè)基本的口徑。
我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療支出，并扣除財(cái)政用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出；社會(huì)保障總支出統(tǒng)計(jì)口徑包括財(cái)政性社會(huì)保障支出、“五險(xiǎn)”支出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，扣除財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)“五險(xiǎn)”的補(bǔ)貼以及醫(yī)療救助資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支出和財(cái)政用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出。
以本文確定的統(tǒng)計(jì)口徑為基礎(chǔ)，筆者采取按保障項(xiàng)目和資金來源統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，采用公開出版的資料統(tǒng)計(jì)了1998-2007年我國(guó)社會(huì)保障支出的規(guī)模。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，社會(huì)保障總支出規(guī)模和學(xué)術(shù)界社會(huì)保障總支出第三種、第四種、第五種、第七種統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)計(jì)的規(guī)模接近。由于統(tǒng)計(jì)資料的限制，本文沒有統(tǒng)計(jì)諸如企業(yè)年金的支出等企業(yè)自愿用于具有社會(huì)保障功能的開支、慈善組織的支出以及住房保障的支出，因而，本文確定的統(tǒng)計(jì)口徑可以稱之為社會(huì)保障支出基本的統(tǒng)計(jì)口徑。換句話說，也就是統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障支出不可或缺的項(xiàng)目；社會(huì)保障支出總量也只能稱之為基本的社會(huì)保障支出。
注釋：
�、佟拔咫U(xiǎn)”支出指城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五險(xiǎn)基金支出，為了便于和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金支出區(qū)分，本文簡(jiǎn)稱“五險(xiǎn)”支出。
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