本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)地征收 被征地農(nóng)民 權(quán)益保障 市場(chǎng)化替代機(jī)制　出處：《中央民族大學(xué)》2017年博士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)村土地被征收,農(nóng)民賴(lài)以生產(chǎn)生活的土地越來(lái)越少,失地農(nóng)民急速增加。我國(guó)現(xiàn)有征地證制度不完善,導(dǎo)致被征地農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,引發(fā)了大量的社會(huì)糾紛。強(qiáng)化農(nóng)地征收中被征地農(nóng)民權(quán)益保障具有緊迫性,已引起了國(guó)家的高度關(guān)注。貴州省是一個(gè)少數(shù)民族大省,農(nóng)地征收因涉及到一定的民族因素而更據(jù)敏感性;貴州省正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,如何切實(shí)保障被征地農(nóng)民權(quán)益、妥善調(diào)配農(nóng)地征收中的利益劃分,是影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重大問(wèn)題,事關(guān)貴州省發(fā)展大計(jì)。"農(nóng)地征收"與"被征地農(nóng)民權(quán)益"具有特定的內(nèi)涵。強(qiáng)制性、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性、征地權(quán)主體具有唯一性是農(nóng)地征收的三大特征。農(nóng)地征收正當(dāng)性源于所有權(quán)所附的社會(huì)義務(wù)以及提升社會(huì)公共福利的需要。農(nóng)地征收權(quán)的行使應(yīng)受到公益目的、正當(dāng)程序、公正補(bǔ)償?shù)南拗啤．a(chǎn)權(quán)理論、人權(quán)保障理論、馬克思主義地租理論為被征地農(nóng)民權(quán)益保障提供了理論基礎(chǔ)。農(nóng)地征收中的利益主體包括了中央政府、地方政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民。各利益主體之間存在激烈的利益沖突,需要基于可持續(xù)發(fā)展和公平原則進(jìn)行利益平衡。貴州省被征地農(nóng)民權(quán)益保障基本現(xiàn)狀。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),貴州省為了保障被征地農(nóng)民權(quán)益,從征地補(bǔ)償、征地安置、征地程序等方面對(duì)完善征地相關(guān)制度進(jìn)行了有益嘗試。貴州省有關(guān)農(nóng)地征收立法工作相對(duì)滯后,對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益保障仍然存在不足,主要表現(xiàn)為:政府濫用征地權(quán)、被征地農(nóng)民缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)、被征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益得不到有效保障、被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不力。貴州省農(nóng)地征收中被征地農(nóng)民權(quán)益受損的成因,可以歸納為四個(gè)方面:一是農(nóng)地征收制度不完善是直接原因。具體體現(xiàn)為,征地范圍模糊不清、欠缺正當(dāng)?shù)恼魇粘绦颉⒀a(bǔ)償安置制度不合理、救濟(jì)不到位。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷是根本原因。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體地位不明確、集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、集體成員的產(chǎn)權(quán)地位模糊是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的具體表現(xiàn)。三是財(cái)政體制不完備與官員評(píng)價(jià)機(jī)制扭曲是重要的誘因。四是農(nóng)民法律知識(shí)不足、法律援助制度不完善導(dǎo)致的農(nóng)民法律維權(quán)能力不足是基本內(nèi)因。長(zhǎng)沙與深圳兩個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒。長(zhǎng)沙咸嘉湖"集中安置、綜合開(kāi)發(fā)"模式以及深圳"利益共享"模式極具特點(diǎn),較為有效的保障了被征地農(nóng)民權(quán)益。兩種模式從三個(gè)方面為貴州省完善被征地人權(quán)益保障機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)啟示:一是通過(guò)采取多元化的安置方式以及構(gòu)建合理的土地增值收益分享機(jī)制,來(lái)建立被征地農(nóng)民長(zhǎng)效保障機(jī)制。二是更新土地供給與利用機(jī)制。通過(guò)允許農(nóng)村建設(shè)用地適度流轉(zhuǎn)的方式拓展土地供給渠道,以減少對(duì)農(nóng)地征收的依賴(lài);通過(guò)完善存量土地的盤(pán)活機(jī)制來(lái)提升土地利用效率。三是適度發(fā)展農(nóng)民社區(qū)股份合作制,以厘清農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。構(gòu)建貴州省系統(tǒng)化的農(nóng)地征收制度架構(gòu)。具體需要做好五個(gè)方面的工作:一是通過(guò)選擇合適的立法模式、創(chuàng)建合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及健全正當(dāng)?shù)慕缍ǔ绦騺?lái)創(chuàng)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?公共利益"界定機(jī)制;二是通過(guò)建立審批前的預(yù)公告程序、構(gòu)建平等協(xié)商程序以及完善公告與聽(tīng)證程序來(lái)構(gòu)建正當(dāng)?shù)恼鞯爻绦?三是通過(guò)健全征地補(bǔ)償制度、完善集體內(nèi)補(bǔ)償安置資金分配機(jī)制、提供多元化的補(bǔ)償與安置方案以及優(yōu)化社會(huì)保障機(jī)制來(lái)構(gòu)筑合理的補(bǔ)償安置制度;四是通過(guò)健全內(nèi)部與外部監(jiān)督措施來(lái)完善征地監(jiān)督機(jī)制;五是通過(guò)建立征地防衛(wèi)權(quán)制度、設(shè)立土地回收制度以及健全多元化的事后糾紛解決措施來(lái)構(gòu)建全方位的救濟(jì)機(jī)制。完善貴州省農(nóng)地征收配套措施。主要需要從五個(gè)方面來(lái)完善:一是通過(guò)健全農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體組織形式、完善集體土地所有權(quán)行使程序、補(bǔ)全集體所有權(quán)內(nèi)容來(lái)改革農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。二是通過(guò)盤(pán)活城鎮(zhèn)低效存量國(guó)有建設(shè)用地、推進(jìn)集體建設(shè)用地入市的途徑更新土地供給機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)地征收的市場(chǎng)化替代機(jī)制。三是優(yōu)化財(cái)政體制及官員評(píng)價(jià)機(jī)制。四是通過(guò)加強(qiáng)普法工作和完善法律援助制度方式來(lái)提升被征地農(nóng)民維權(quán)能力。五是民族自治地方應(yīng)建立征地法律審查制度。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：D922.32
，

本文編號(hào)：1522983