本文關(guān)鍵詞：中國社會保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第28卷第5期2002年5月財經(jīng)研究；JournalofFinanceandEcono；中國社會保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付；林治芬；(沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧沈陽110032)；摘要:通過全國各地區(qū)社會保障支出占GDP的比重、；關(guān)鍵詞:社會保障;地區(qū)差異;轉(zhuǎn)移支付;養(yǎng)老保險;；中圖分類號:F841.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號；如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)差異,中國的

第28卷第5期2002年5月財經(jīng)研究

JournalofFinanceandEconomicsVol.28No.5May.2002　

中國社會保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付

林治芬

(沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧沈陽110032)

　　摘　要:通過全國各地區(qū)社會保障支出占GDP的比重、財政社會保障補(bǔ)助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重、養(yǎng)老社會保險基金收支比例及缺口、替代率、撫養(yǎng)比等指標(biāo),分析中國社會保障的地區(qū)差異。以養(yǎng)老保險為例,將其差異分解成撫養(yǎng)比和替代率兩個因素,并以其全國平均水平為基準(zhǔn),確定對缺口地區(qū)的社會保障轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額,并從社會保障轉(zhuǎn)移支付的角度,對財政、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作提出改革建議。

　　關(guān)鍵詞:社會保障;地區(qū)差異;轉(zhuǎn)移支付;養(yǎng)老保險;撫養(yǎng)比;替代率

　　中圖分類號:F841.61　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　文章編號:1001-9952(2002)05-0037-07

　　如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)差異,中國的社會保障也存在著明顯的地區(qū)差異,有的地區(qū)社會保險結(jié)余資金上百億元,有的地區(qū)社會保險連年赤字,基本支付難以保證。隨著社會保障資金缺口地區(qū)越來越多、數(shù)額越來越大,社會保障的轉(zhuǎn)移支付問題已經(jīng)提到政府案前。認(rèn)識并把握中國社

會保障的地區(qū)差異,進(jìn)而研究其解決對策,對完善中國的社會保障制度,保持社會穩(wěn)定,協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展與平衡,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國社會保障地區(qū)差異的狀況

　　(一)從養(yǎng)老社會保險分析

　　養(yǎng)老社會保險的總體口徑有三個:企業(yè)職工、包括行政事業(yè)單位職工在內(nèi)的全部職工、全部

從業(yè)人員。從中國目前實(shí)際狀況看,行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險尚未鋪開,從業(yè)人員的養(yǎng)老保險也欠規(guī)范,因此,本文所說的養(yǎng)老社會保險均以企業(yè)職工為范圍。

　　1.養(yǎng)老社會保險基金收支的地區(qū)差異

　　在表1中,筆者按28%和20%兩個繳費(fèi)比例分別計算出中國2000年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收支及其差額。在28%(企業(yè)20%,個人8%)比例下,全國只有新疆、遼寧、湖北、重慶、青海5個地區(qū)養(yǎng)老保險出現(xiàn)赤字,其余地區(qū)皆為結(jié)余,其中廣東省結(jié)余最多,為137.2億元(見表1第4列)。但嚴(yán)格說來,這種結(jié)余是將個人賬戶的積累基金也用于當(dāng)前的養(yǎng)老支付,是一種負(fù)債下的結(jié)余。在20%(另8%屬個人賬戶,不加入統(tǒng)籌支付)比例下,全國只有廣東、福建、山東、廣西、寧夏、西藏6個地區(qū)養(yǎng)老保險有結(jié)余,其余25個地區(qū)全部為赤字,其中赤字最多的是新疆和遼寧,分別為66.78億元和48.73億元(見表1第5列)�！　∪魪酿B(yǎng)老保險基金收支余缺的相對程度考慮,可計算養(yǎng)老保險基金收支比例(養(yǎng)老社會保險

收稿日期:2002-03-15

作者簡介:林治芬(1956-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

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財經(jīng)研究　2002年第5期

表1　中國2000年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收支及其差額

養(yǎng)老金收養(yǎng)老金收養(yǎng)老金差養(yǎng)老金差

養(yǎng)老金支收支比例

入(億元)入(億元)額(億元)額(億元)

付(億元)0.28

0.280.200.280.20(1)

北京天津河北山西內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江上海江蘇浙江安徽福建江西山東河南湖北湖南廣東廣西海南重慶四川貴州云南西藏陜西甘肅青海寧夏新疆全國

135.3454.8088.1655.8038.01118.6455.9693.56133.09148.57102.9757.3070.7240.90147.97102.9381.5271.98223.7941.6311.5833.9887.0128.5148.292.3951.0335.758.0411.1946.652228.04

(2)96.6739.1562.9739.8627.1584.7439.9766.8395.06106.1273.5540.9350.5129.21105.6973.5258.2351.41159.8529.748.2724.2762.1520.3734.491.7036.4525.545.748.0033.321591.46

(3)110.8351.2168.5846.6630.07133.4852.7587.09128.92124.5575.8150.9720.0929.2697.4473.7183.6854.6486.5924.789.0034.7577.0524.8742.351.5537.4331.348.357.42100.101805.32

收支比例

0.20

撫養(yǎng)比

(%)(8)47.9749.4927.6228.1726.9051.6334.2435.2880.4737.0634.7330.6820.7629.1222.3723.6934.3133.8925.3427.5239.9046.5738.5731.6533.9928.7930.5529.6242.1628.2260.5934.86

替代率

(%)(9)47.8052.8778.8883.1182.3661.0277.0873.8933.7163.3459.3581.1738.3268.7882.4184.6583.7762.7242.7260.5454.5761.4864.2977.1772.2463.3267.2282.8969.0165.7299.1765.09

應(yīng)補(bǔ)數(shù)額

(億元)0.28(10)-----8.06----------0.00----0.30------0.05-11.4619.87

應(yīng)補(bǔ)數(shù)額

(億元)0.20(11)14.1612.074.455.502.2648.7312.5520.2633.8618.422.258.89-0.04-0.1325.053.14--0.7310.4714.904.097.66-0.864.942.61-66.78324.78

4)=(1)-5)=(2)-(3)(3)

(6)=7)=((3)(3)24.513.5919.579.147.93(14.84)3.216.474.1724.0327.166.3350.6311.6450.5329.22(2.17)17.34137.2016.862.57(0.76)9.963.645.940.8313.604.40(0.31)3.78(53.45)422.72

(14.16)(12.07)(5.62)(6.80)(2.92)(48.73)(12.78)(20.26)(33.86)(18.42)(2.26)(10.04)30.42(0.04)8.25(0.19)(25.46)(3.23)73.264.96(0.73)(10.47)(14.90)(4.51)(7.86)0.15(0.98)(5.81)(2.61)0.58(66.78)(213.86)

0.8190.9340.7780.8360.7911.1250.9430.9310.9690.8380.7360.8890.2840.7150.6590.7161.0270.7590.3870.5950.7781.0220.8860.8720.8770.6510.7330.8771.0390.6622.1460.810

1.1461.3081.0891.1711.1081.5751.3201.3031.3561.1741.0311.2450.3981.0010.9221.0031.4371.0630.5420.8331.0891.4311.2401.2211.2280.9111.0271.2281.4550.9273.0041.134

　　注:括號內(nèi)為負(fù)數(shù)。

基金支付÷養(yǎng)老社會保險基金收入),該指標(biāo)大于1為缺口,指標(biāo)數(shù)值越大,表明其缺口越大。在28%繳費(fèi)比例下,養(yǎng)老社會保險基金收支比例全國平均水平為0.810,各地區(qū)從0.284-2.146分布,除新疆、遼寧、青海、湖北、重慶5個缺口地區(qū)收支比例大于1以外,其余地區(qū)全部小于1(見表1第6列)。按20%繳費(fèi)比例計算,養(yǎng)老保險基金收支比例全國平均水平為1.134,表明全國養(yǎng)老保險基金總體上是赤字,各地區(qū)從0.398—3.004分布,其中有6個地區(qū)養(yǎng)老�；鹗罩П壤∮�1(有結(jié)余),其余25個地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支比例均大于1(為赤字)(見表1第7列)�！　∫陨戏治霰砻�,一旦個人賬戶按8%比例做實(shí),全國養(yǎng)老社會保險基金的形勢將十分嚴(yán)峻�！　�2.職工撫養(yǎng)比的地區(qū)差異

林治芬:中國社會保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付

　　職工撫養(yǎng)比(離退休人數(shù)÷職工人數(shù)×100%)的全國平均水平為34.86%,各地區(qū)從20.76%-80.47%分布,最低的是福建20.76%,其次是山東22.37%、河南23.69%、廣東25.34%、內(nèi)蒙古26.9%;撫養(yǎng)比最高的是上海80.47%,其次是新疆60.59%、遼寧51.63%、天津

49.49%、北京47.97%、重慶46.57%(見表1第8列)�！　�3.養(yǎng)老金替代率的地區(qū)差異

　　養(yǎng)老金替代率(平均養(yǎng)老金支付÷平均工資×100%)的全國平均水平為65.09%,各地區(qū)從33.71%-99.17%分布。最低的是上海33.71%,其次是福建38.32%、廣東42.72%、北京47.80%、天津52.87%;最高的是新疆99.17%,其次是河南84.65%、湖北83.77%、山西83.11%、甘肅82.89%(見表1第9列)。

　　應(yīng)該指出,養(yǎng)老金替代率低的地區(qū)未必就是離退休人員養(yǎng)老金水平低,從另一角度看,也說明這些經(jīng)濟(jì)效益好的地區(qū)在職職工工資水平高。同樣,對于養(yǎng)老金替代率高的地區(qū)也未必就是離退休人員待遇水平高,從另一角度看,也說明這些地區(qū)的在職職工工資水平低�！　�(二)從社會保障財政負(fù)擔(dān)分析

　　筆者選擇“財政社會保障補(bǔ)助支出占財政支出的比重”和“財政社會保障支出占財政支出的比重”兩項指標(biāo),用以說明社會保障財政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異。

　　所謂財政社會保障補(bǔ)助支出,簡稱社保補(bǔ)助支出,指財政部門所支付的對社會保障的補(bǔ)助支出,包括對社會保險基金補(bǔ)貼支出、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會保障基金支出、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助支出、其他社會保障補(bǔ)助支出。從財政社會保障補(bǔ)助支出占財政支出的比重看,全國平均水平為5.29%,各地區(qū)從1%-14%分布(見表2),其中財政社會保障負(fù)擔(dān)最重的地區(qū)是遼寧、黑龍江、青海、重慶和天津�！　∷^財政全部社會保障支出,簡稱財政社保支出,指財政部門所支付的全部社會保障支出,除上項社會保障補(bǔ)助支出外,再加上撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)。從財政社會保障支出占財政支出的比重看,全國為11.47%,各地區(qū)從3%-25%分布(見表3)。　　以上數(shù)據(jù)反映出我國各地區(qū)財政的社會保障負(fù)擔(dān)差距甚大。

　　(三)從社會保障支出占GDP的比重分析

　　筆者依據(jù)2000年的中國統(tǒng)計年鑒和中國社會保險年鑒,將財政支付的社會保障支出加上社會保險支出,計算出1999年中國各地區(qū)社會保障支出占GDP的比重(見圖1),全國平均水平為3.28%,各地區(qū)從1.51%-11.76%分布;其中比例高的5個地區(qū)是:青海11.76%、吉林6.99%、新疆6.59%、遼寧5.69%、上海5.61%;比例低的5個地區(qū)是:福建1.51%、浙江1.77%、山東1.94%、江蘇2.04%、廣東2.22%。本來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提高,社會保障支出占GDP的比重應(yīng)該上升,但在上面的分析中,我們卻看到相反的現(xiàn)象,社會保障支出占GDP的比重低的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。這一方面是因為上述比例低的5個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,另一方面也是因為這5個地區(qū)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)相對較輕�！　�(四)從社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系分析

　　如果我們把社會保障的地區(qū)差異同各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度(以人均財政收入和人均GDP表示)聯(lián)系起來分析(參見表4),可以發(fā)現(xiàn)三大類群:(1)廣東、福建、上海、北京、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),其財政的社會保障支出比重名次與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名順序基本一致;(2)遼寧、天津、重慶、黑龍江等地,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名次靠前,但財政的社會保障支出比重名次卻明顯靠后(比重大);(3)西藏、貴州、廣西、四川、甘肅地區(qū),雖然經(jīng)濟(jì)比較落后,但財政的社會保障支出比重卻躍到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)值區(qū)間。這說明社會保障的地區(qū)差異不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異那樣呈明顯的東高西低之勢,它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān),但并不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個因素,與人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)聯(lián)度也很高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因職工養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較輕、社會保險資

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財經(jīng)研究　2002年第5期

社保補(bǔ)助支出表2　

財政支出

1234567891011121314

北京上海浙江西藏廣東江蘇福建山東廣西云南新疆海南河北貴州

1.01%1.06%1.33%1.79%1.83%1.97%2.14%2.63%3.00%3.84%4.27%5.09%5.42%5.89%5.91%5.95%6.07%6.15%7.21%7.25%7.39%7.74%8.08%8.12%8.85%9.20%9.30%10.96%12.02%12.69%14.21%5.29%

表3　

12345678910111213141516

財政社保支出

財政支出

3.23%4.01%5.23%7.13%7.63%7.73%8.11%8.24%8.88%9.21%11.22%12.33%12.34%12.80%12.91%13.05%13.71%13.73%14.01%14.08%14.17%14.43%15.13%15.18%15.47%15.96%16.09%16.65%20.42%21.39%25.62%11.47%

上海北京天津廣東重慶浙江遼寧福建江蘇山東黑龍江海南云南新疆內(nèi)蒙古吉林寧夏河北湖北山西廣西青海陜西安徽湖南江西河南貴州甘肅西藏四川

表4　

經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財政社會保障

支出比重排名

社保補(bǔ)助支出比重

21275283317683012101115212513222492926162320171419418

社保支出比重

15114292309610251312241727221518288312319261621720314

上海浙江西藏廣東北京江蘇貴州廣西福建山東天津云南海南四川河北江西

人均財政收入

人均GDP

12345678910111213141516171819202122232425262728293031

12371948659101528131614251112222720262117231831302924

15內(nèi)蒙古1617181920212223242526272829

安徽河南四川甘肅江西吉林湖北湖南山西寧夏陜西天津重慶青海

17內(nèi)蒙古18192021222324

湖北安徽甘肅河南寧夏陜西新疆

25黑龍江262728293031

湖南吉林山西重慶遼寧青海全國

30黑龍江31

遼寧全國

圖1　社會保障支出占GDP的比重(%)

林治芬:中國社會保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付

金收繳情況較好及財政收支基數(shù)大,故財政所支付的社會保障補(bǔ)助支出及全口徑社會保障支出占財政支出的比重相對較低。而老工業(yè)基地由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,管理體制轉(zhuǎn)軌慢,職工養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)重,社會保險基金收繳困難,因而其財政的社會保障支出比重普遍偏高。至于一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū),一則因其老職工不太多,二則本地區(qū)財力有限,往往要靠中央的轉(zhuǎn)移支付維持,因此,這些

地區(qū)財政的社會保障支出比重較低。

　　綜上所述,中國目前的社會保障地區(qū)差異是明顯的,甚至比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異程度還要大(社會保障補(bǔ)助支出占財政支出比重的離散程度較大,最高值與最低值相差6.86倍;而人均財政收入的離散程度較小,最高值與最低值相差1.21倍),這內(nèi)含著不可忽視的社會風(fēng)險。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異,國家已采取西部大開發(fā)的戰(zhàn)略加以解決,而對于社會保障的地區(qū)差異,在目前全國統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)的情況下,轉(zhuǎn)移支付是解決問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、社會保障轉(zhuǎn)移支付的方法

　　轉(zhuǎn)移支付的核心是建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系,而建立指標(biāo)體系的前提是明確其影響因素。筆者以養(yǎng)老社會保險為例,說明確定社會保障轉(zhuǎn)移支付的方法�！　�(一)確定收支缺口

養(yǎng)老保險基金缺口=養(yǎng)老保險基金支付-養(yǎng)老保險基金收入

養(yǎng)老保險基金支付=離退休人數(shù)×平均養(yǎng)老金

養(yǎng)老保險基金收入=職工人數(shù)×職工平均工資×養(yǎng)老保險繳費(fèi)率

　　(二)確定收支比例及影響因素

養(yǎng)老保險基金收支比例=養(yǎng)老保險基金支付÷養(yǎng)老保險基金收入　　　　　

離退休人數(shù)×平均養(yǎng)老金

職工人數(shù)×職工平均工資×養(yǎng)老保險繳費(fèi)率離退休人數(shù)平均養(yǎng)老金1=××

職工人數(shù)職工平均工資養(yǎng)老保險繳費(fèi)率=撫養(yǎng)比×替代率×繳費(fèi)率的倒數(shù)=

　　由此看出,養(yǎng)老保險基金收支比例有三個直接影響因素:撫養(yǎng)比、替代率、繳費(fèi)率。而繳費(fèi)率應(yīng)該是全國統(tǒng)一的,這樣直接影響?zhàn)B老保險基金收支比例的就只剩下?lián)狃B(yǎng)比和替代率兩個因素了。其中撫養(yǎng)比屬客觀因素,相對來說,替代率因素的主觀性多一些。撫養(yǎng)比和替代率越高,養(yǎng)老保險基金收支比例的值越大,缺口也越大;反之撫養(yǎng)比和替代率越低,養(yǎng)老保險基金收支比例的值越小,缺口也越小�！　�(三)確定補(bǔ)助數(shù)額

　　從影響?zhàn)B老保險基金收支比例的兩個因素著手,以全國平均水平為基礎(chǔ),撫養(yǎng)比高于平均水平的,表明該地區(qū)職工養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)重,應(yīng)給予補(bǔ)助;撫養(yǎng)比低于全國平均水平的,說明該地區(qū)職工養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)低,不應(yīng)給予補(bǔ)助。替代率高于全國平均水平的,說明該地區(qū)養(yǎng)老金支付水平較高,一般不應(yīng)給予補(bǔ)助;替代率低于全國平均水平的,說明該地區(qū)養(yǎng)老金支付水平較低,應(yīng)給予補(bǔ)助。其補(bǔ)助數(shù)額以一個地區(qū)撫養(yǎng)比高出全國平均水平以及替代率低于全國平均水平的比例來確定。但應(yīng)指出,對各地社會保障的補(bǔ)助數(shù)額最多為該地區(qū)的社會保障資金缺口,即全額補(bǔ)助;最少為零,不再倒扣。

某地區(qū)養(yǎng)老保險補(bǔ)助數(shù)額=該地區(qū)養(yǎng)老保險資金缺口該地區(qū)替代率該地區(qū)撫養(yǎng)比

-1+1-全國替代率全國撫養(yǎng)比

　　據(jù)此計算,在28%繳費(fèi)比例下,對養(yǎng)老社會保險基金缺口地區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額為(億元):遼寧8.06、重慶0.30、青海0.05、新疆11.46,全國總計需補(bǔ)助養(yǎng)老保險基金19.87億元(見表1第10列)。需要說明的是湖北雖然有缺口2.17億元,但因其替代率高于全國平均替代率的幅度大于撫養(yǎng)比低于全國平均撫養(yǎng)比的幅度,按計算結(jié)果還應(yīng)倒扣,但按不倒扣原則,對湖北的缺口不補(bǔ)

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