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東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部“三農(nóng)”問題化解   Post By：2009-9-23 15:51:17 [顯示全部帖子]

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部“三農(nóng)”問題化解
作者： .楊國才 汪時珍

    
    中西部“三農(nóng)”問題與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，兩者既相對獨立又相互影響。因而，將這兩大區(qū)域發(fā)展難題聯(lián)系在一起進(jìn)行研究，尋求統(tǒng)籌解決兩大區(qū)域發(fā)展難題之道具有特別重要的現(xiàn)實意義和理論價值。
   
    一、東部與中西部遭遇不同的發(fā)展難題
   
    經(jīng)過30年的改革開放，東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大成就，但各自在發(fā)展中又都積累了深刻矛盾，在當(dāng)下正遭遇著不同的發(fā)展難題。這些難題不僅困擾著各自區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重遲滯了中國整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、均衡發(fā)展。
   
    首先，中西部受“三農(nóng)”問題拖累。自20世紀(jì),90年代中后期以來，“三農(nóng)”問題逐漸成為一個全國性的問題，乃至最高決策層將解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的“重中之重”。但實際上，由于東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期，“三農(nóng)”問題并不突出，解決起來也相對比較容易，因此，目前全國的“三農(nóng)”問題就主要集中于中西部地區(qū)。由于自然和社會經(jīng)濟(jì)條件的不同，中部與西部的“三農(nóng)”問題在形成機理與表現(xiàn)形式上存在明顯差異。中部地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，偏農(nóng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之農(nóng)業(yè)比較利益低下，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難、地方財政拮據(jù)，從而制約和拖累了整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而且，中部地區(qū)還是全國的米袋子、菜籃子，解決好中部“三農(nóng)”問題，對于保障全國農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全又具有特別重要的意義。而討論西部的“三農(nóng)”問題，不能不考慮該地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。在西部地區(qū)，，“貧困———人口過度增長———環(huán)境退化”的惡性循環(huán)是“三農(nóng)”問題的重要成因。此外，由于西部地區(qū)處于我國大江大河的上游.是全國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)平衡的關(guān)鍵“源頭”.西部“三農(nóng)”問題解決的效果將直接制約著全國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。
   
    其次，東部受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難題困擾。改革開放以來東部地區(qū)憑借其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、國家政策傾斜和市場化改革先行一步等多方面有利因素，通過承接境外剩余資本轉(zhuǎn)移和中西部廉價剩余勞動力轉(zhuǎn)移，并將兩者有效結(jié)合起來，大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，從而形成了經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的高增長區(qū)域，扮演著全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者的角色。但是，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有得到同步提升。直至今日，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主要支撐，主要還是仰賴低工資來贏得市場競爭力。然而，這種建立在廉價勞動力基礎(chǔ)上的高速增長的粗放型發(fā)展模式，終將遭遇發(fā)展瓶頸。實際上在20世紀(jì),90年代，東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低的問題就已初露端倪。2003年以來，由于能源、土地、勞動力成本提高，這一問題變得日益明顯。近年來，國內(nèi)外和區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境更是發(fā)生了深刻的變化，如生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高，人民幣不斷升值給企業(yè)帶來的壓力日增，環(huán)保門檻大大提高，尤其是在由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機的沖擊下，東部地區(qū)勞動密集型制造業(yè)的低端生產(chǎn)能力所固有的深層次矛盾更是暴露無遺。在新的情勢之下，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫，否則將很難繼續(xù)保持其優(yōu)勢地位。
   
    最后，兩大區(qū)域發(fā)展難題相互加強。由于“三農(nóng)”問題主要存在于中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題突出體現(xiàn)在東部地區(qū)，因此從表象上看，這兩大區(qū)域發(fā)展難題似乎是相互獨立的。但實質(zhì)上，基于區(qū)域間廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動這兩大區(qū)域發(fā)展難題又相互影響和加強。一方面，正是由于中西部地區(qū)“三農(nóng)”問題遲遲不得破解，沉積了大量農(nóng)村剩余勞動力，這些廉價勞動力像潮水般涌入東部地區(qū)，從而支撐了東部地區(qū)低成本工業(yè)化的快速擴(kuò)張。但從長期看，勞動力無限供給下的低工資高競爭力，又削弱了東部地區(qū)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力，使其陷入低技術(shù)陷阱。實際上，我們可以設(shè)想一下，如若中西部地區(qū)沒有廉價勞動力可以源源不斷地供給東部地區(qū)，或者東部地區(qū)與中
    西部地區(qū)勞動力不能自由流動，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力是不是更大一點，來得更早一點？回答應(yīng)該是肯定的。另一方面，從某種意義上講，正是由于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，勞動密集型制造業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳芷诒蝗藶槔L了，從而遲滯了東部地區(qū)勞動密集型制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移未能如期而至，又是導(dǎo)致中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程受阻的重要原因。中西部地區(qū)工業(yè)化水平低，不僅迫使其不得不依靠非公平的民工跨省流動來解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，也弱化了其工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。最終，中西部地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決就變得異常艱難，甚至遙遙無期。
   
    二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接是統(tǒng)籌解決兩大區(qū)域發(fā)展難題的有效途徑
   
    如上所述，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難題與中西部地區(qū)的“三農(nóng)”難題互為影響，彼此加強。因此，這兩大區(qū)域發(fā)展難題不可分而解之，而必須統(tǒng)籌加以解決�；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國東部與中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌解決當(dāng)下我國兩大區(qū)域發(fā)展難題的現(xiàn)實且有效途徑，是積極推進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接。也就是說，東部地區(qū)勞動密集型制造業(yè)要適時適度向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)要創(chuàng)造條件積極承接這種轉(zhuǎn)移。就東部地區(qū)而言，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已是大勢所趨。對于單個企業(yè)來說，要想生存下去，要么就地進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，要么實施異地搬遷、轉(zhuǎn)移。就整體產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移是同時發(fā)生的，且并行不悖。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級由于讓出了一部分市場，故能為中西部地區(qū)勞動密集型制造業(yè)發(fā)展騰出更大空間。而東部地區(qū)將已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，由于舒緩了日益加劇的人口、資源、環(huán)境壓力，使一部分生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，從而為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了更大的空間，進(jìn)而能促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)
    業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
   
    就中西部地區(qū)來看，通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。中西部地區(qū)“三農(nóng)”問題的內(nèi)在根源在于工業(yè)化水平低，而承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其提升工業(yè)化水平的最現(xiàn)實途徑。這是因為，中西部推進(jìn)工業(yè)化面臨的最大障礙是資本積累不足，而僅靠自身來積累資本將是一個漫長的過程。因此，最可行的選擇是從東部輸入資本。中西部如能通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將從東部引進(jìn)的資本、技術(shù)與本地豐富的勞動力、自然資源結(jié)合起來，可以使中西部地區(qū)自身發(fā)展融入到東部發(fā)達(dá)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)體系之中，從而大大加快中西部工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化水平的提高，不僅能促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，還能增強中西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，這樣就為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了條件。
   
    東部與中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度不同，資源稟賦結(jié)構(gòu)不同，由此內(nèi)生東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的“推力”與“拉力”。此種“推力”與“拉力”的大小，決定了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接的規(guī)模與速度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接本質(zhì)上是一種市場主體的自主行為，但由于目前東部勞動密集型制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移尚存在推力不夠與拉力不足的問題，因而迫切期待政府出臺一系列政策加以推動。一要構(gòu)建東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機制，以弱化產(chǎn)業(yè)區(qū)域粘性；二要將中西部地區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地，以搶得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機；三要由中央政府在宏觀層面上加強對區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接的引導(dǎo)和調(diào)控，以協(xié)調(diào)各方面利益矛盾。來源：.經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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