摘要：加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃和整治，改善新農(nóng)村人居環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一，新農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)村村莊的一種特殊形式，它既有廣大村莊的特點(diǎn)又有自己的鮮明特色。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村建設(shè)成績(jī)顯著，農(nóng)村規(guī)劃不斷加強(qiáng)，投入力度逐年加大，新增住宅大幅增加，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，生活富裕的地方，涌現(xiàn)出一批布局合理，設(shè)施配套、環(huán)境整潔、生態(tài)優(yōu)美的農(nóng)村，它們像明珠一樣鑲嵌在中國(guó)廣褒的大地上。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)劃；村莊；新農(nóng)村

　　1.前言
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)是城市化落后于工業(yè)化，農(nóng)村建設(shè)又落后于城市。戶籍限制、城鄉(xiāng)剪刀差、農(nóng)業(yè)政策的缺失、對(duì)農(nóng)村發(fā)展的漠視等等都導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重滯后。
　　城市整體實(shí)力的上升使得其能夠有實(shí)力扶助農(nóng)村建設(shè)，隨著國(guó)家整體發(fā)展提高和城市經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需成為今后一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且，從我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)民收入的提高，其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑就是“空中樓閣”。因此，新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的必然，是城市后續(xù)發(fā)展的必須。在這個(gè)階段，城市可以憑借自己的積累反哺鄉(xiāng)村；工業(yè)也可以利用自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)。這是新農(nóng)村建設(shè)的必要性和可行性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是龍頭，是村莊建設(shè)的藍(lán)圖，，事關(guān)新農(nóng)村發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
　　2.當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中存在一些值得重視的問(wèn)題
　　分布較散，規(guī)模偏小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，隨意建設(shè)，布局凌亂，臟、亂、差現(xiàn)象普遍。功能落后，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，施工質(zhì)量堪憂，“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象并存，造成大量土地資源浪費(fèi)。資金缺乏，投入不足，農(nóng)村規(guī)劃水平較低。
　　3.新穎的理念：以人為本，突出特色，是新農(nóng)村規(guī)劃編制的核心
　　認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，尊重民意，體現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、環(huán)境改善，這是農(nóng)村規(guī)劃修編中必須注意把握的基本原則。
　　3.1以人為本，生態(tài)優(yōu)先。
　　統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展是村莊規(guī)劃與設(shè)計(jì)的核心，也是內(nèi)在之美。要維持自然生態(tài)過(guò)程的完整性和持續(xù)性，服從和不割斷自然生態(tài)過(guò)程，保持原始的自然風(fēng)貌。對(duì)鄉(xiāng)村自然開(kāi)放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)等因素進(jìn)行綜合全面的考慮。要將山地、農(nóng)田、水系等自然要素與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)融合，根據(jù)村莊不同情況合理布置綠化，完善鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
　　3.2突出特色，因地制宜。
　　特色和個(gè)性是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和地方建筑風(fēng)貌特色。根據(jù)農(nóng)村自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑組合方式。村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營(yíng)造。
　　3.3節(jié)約資源和能源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
　　農(nóng)村規(guī)劃一定要體現(xiàn)集約型發(fā)展。農(nóng)村的道路不宜太寬，布局不宜太分散，住宅面積要適宜，農(nóng)村的小廣場(chǎng)不要追求氣派。建筑用地宜滿足日照、通風(fēng)、交通、安全等要求外，還應(yīng)注意集中建設(shè)以節(jié)約用地、方便管理和統(tǒng)一配置基礎(chǔ)設(shè)施。住宅組團(tuán)應(yīng)避免單一、呆板的布局形式。應(yīng)結(jié)合地形靈活布局，空間圍合豐富，戶型設(shè)計(jì)多樣。同時(shí)，要堅(jiān)持保障公共安全的原則，全面建設(shè)防洪、防火、防疫、防污染、減災(zāi)的公共安全體系。
　　4.發(fā)展趨勢(shì)：因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，建設(shè)新型農(nóng)村
　　各地情況千差萬(wàn)別，農(nóng)民居住環(huán)境、生活習(xí)慣迥異，在農(nóng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的過(guò)程中，一定要從實(shí)際出發(fā)，不能違背群眾的意愿。當(dāng)前一些地方積極探索，立足實(shí)際，總結(jié)出了建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村等經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
　　4.1從整治環(huán)境入手，營(yíng)造文明生態(tài)農(nóng)村。
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了溫飽，并逐步向富裕邁進(jìn)的農(nóng)民迫切渴望改變落后的生活生產(chǎn)方式。從2008年開(kāi)始，某市在全市開(kāi)展創(chuàng)造文明生態(tài)村活動(dòng)，選定41個(gè)試點(diǎn)村，科學(xué)制定規(guī)劃，堅(jiān)持以村莊“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）“四改”（改水、改廁、改廚、改欄圈）“三室”（圖書(shū)室、衛(wèi)生室、文體活動(dòng)室）建設(shè)為著力點(diǎn)，使村容、村貌大為改觀。2008年全市各試點(diǎn)村平均投入資金45萬(wàn)多元，村內(nèi)硬化道路實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”，村莊綠樹(shù)環(huán)抱，庭院鳥(niǎo)語(yǔ)花香。所有創(chuàng)建村綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，100%的試點(diǎn)村建立了“三室”，完善了體育設(shè)施，豐富了群眾文化體育生活。
　　4.2實(shí)現(xiàn)村企合一，建設(shè)中心農(nóng)村。
　　部分工業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)村企合一，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)積極實(shí)施農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。如南山既是某市的一個(gè)行政村，又是一個(gè)企業(yè)集團(tuán)。到2004年底，這個(gè)村擁有總資產(chǎn)152億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入102億元，利稅13.8億元，綜合實(shí)力列全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)第266名。從1994年到2000年，南山集團(tuán)先后兼并了后隋、達(dá)溝、西澗等9個(gè)貧困村，這些村集體的數(shù)百萬(wàn)債務(wù)由南山集團(tuán)償還，上千名勞動(dòng)力在南山就業(yè)，上千名兒童在南山上學(xué)、入托，1547家農(nóng)戶像南山人一樣，分批住上了166平方米的小別墅。
　　4.3搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步縮減弱小農(nóng)村
　　某市沿海分布了53個(gè)港口漁業(yè)公司，養(yǎng)殖場(chǎng)和436個(gè)漁農(nóng)結(jié)合村。這些區(qū)域是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的“隆起帶”。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，他們?cè)谏蟼�(gè)世紀(jì)九十年代初就提出大村兼并小村，富村兼并窮村的思路，本著“自愿結(jié)合、互惠互利、有利生產(chǎn)、生活方便”的原則，打破傳統(tǒng)的村落格局，積極引導(dǎo)貧富兼并，以富帶貧，實(shí)現(xiàn)人口相對(duì)集中，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體優(yōu)勢(shì)。到目前全市已有35個(gè)強(qiáng)村兼并了76個(gè)落后村，有23個(gè)行政村合并為10個(gè)居委會(huì)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化走出了一條新路。
　　4.4弘揚(yáng)和培植特色，保留自然生態(tài)歷史文化名村
　　房干村位于某市城西北50公里的血野鎮(zhèn)，過(guò)去是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村，綠的山，綠的水，山清水秀是大自然和老祖宗對(duì)這個(gè)村百姓最大的饋贈(zèng)。他們?cè)诖宓囊?guī)劃和建設(shè)中，視自然生態(tài)為生命，千方百計(jì)的進(jìn)行保護(hù)，最大限度的進(jìn)行恢復(fù)原貌，做足“綠”和“水”的文章。現(xiàn)在這個(gè)村白墻紅瓦的別墅式樓房掩映于青山綠水之中，有“農(nóng)業(yè)生態(tài)好，中華第一村”之稱號(hào)。
　　5.實(shí)施方案及措施
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村沒(méi)有統(tǒng)一的模式，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際，因地制宜，主動(dòng)創(chuàng)造，建設(shè)具有體現(xiàn)自然、生態(tài)、歷史、文化特色的居住環(huán)境。農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就，不能強(qiáng)行推行一種模式，不能脫離群眾搞大拆大建，不能負(fù)債搞建設(shè)，不能強(qiáng)迫命令，一定要循序漸進(jìn)。農(nóng)村規(guī)劃要特別注意尊重民意，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，維護(hù)群眾的利益。規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、規(guī)范，且不可不切實(shí)際的追求大院落，寬?cǎi)R路，大廣場(chǎng)。避免增加基礎(chǔ)設(shè)施的配置量，節(jié)約建設(shè)資金。規(guī)劃一旦確立，一定要持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)呈現(xiàn)千姿百態(tài)，蓬勃發(fā)展的新局面。