【摘要】甘肅省是全國最早有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模開展扶貧工作的省份之一。近幾年，金融扶貧工作逐漸受到各界重視，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)的金融扶貧工作服務(wù)模式和服務(wù)方式對(duì)于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。本文提出了多渠道強(qiáng)化甘肅農(nóng)村金融扶貧的路徑，依據(jù)甘肅生態(tài)問題導(dǎo)致貧困的現(xiàn)狀給金融扶貧開發(fā)了新的領(lǐng)域，利用各個(gè)金融機(jī)構(gòu)以及受益企業(yè)的金融生態(tài)補(bǔ)償基金拓寬金融扶貧資金的來源，同時(shí)將金融生態(tài)補(bǔ)償路徑應(yīng)用于定西市發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，盡可能提高金融扶貧政策效能的發(fā)揮。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；金融扶貧；金融生態(tài)補(bǔ)償

　　近幾年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甘肅省農(nóng)村也在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域有了質(zhì)的飛躍。根據(jù)2003年到2012年的中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，甘肅省農(nóng)村居民收入在近十年中在穩(wěn)健增加，從2002年1590.3元/人提升到2011年3909.4元/人，呈現(xiàn)了翻倍的增長。但是，甘肅農(nóng)村的貧困問題依然不能忽視，通過與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村數(shù)據(jù)相比較，甘肅農(nóng)村的貧困情勢(shì)依舊嚴(yán)峻，收入偏低、基本生活需要是主要的支出項(xiàng)目等問題都是現(xiàn)在甘肅農(nóng)村貧困問題的具體表現(xiàn)，金融扶貧就在甘肅省扶貧工作中扮演了重要的角色，那么選擇一個(gè)適合的金融扶貧路徑來改善甘肅貧困問題是亟待解決的問題。
　　目前，甘肅省依靠金融扶持來改善貧困情況的程度逐漸提高，但是由于金融系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)和完善，所以在銀行貸款、政府補(bǔ)貼等各個(gè)方面都沒有十分成熟，我們可以選擇從多渠道強(qiáng)化金融扶貧的路徑，構(gòu)立多層次的農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，改善目前金融扶貧當(dāng)中存在的問題，同時(shí)增加政府和企業(yè)共同的金融生態(tài)補(bǔ)償政策，利用金融扶貧手段從各個(gè)方面改善甘肅省的貧困現(xiàn)狀。
　　1 落實(shí)扶貧政策，加大財(cái)政扶持力度
　　一直以來，甘肅省都存在各類扶貧資金到位速度慢，效率低的問題，政府首先應(yīng)該協(xié)調(diào)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)適當(dāng)降低個(gè)人及企業(yè)獲得貸款的條件，做到政策性貸款不影響扶貧資金的發(fā)放。而且政府需要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)扶貧工作的支持力度，將金融機(jī)構(gòu)部分扶貧貼息不良貸款納入政策性核銷范圍；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以財(cái)政為主體，從多方面籌措資金，設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，為扶貧貼息貸款提供擔(dān)保，減小銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，利用一些鼓勵(lì)政策提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的積極性。
　　2012年定西市扶貧開發(fā)辦和財(cái)政局下發(fā)文件指出，2012年項(xiàng)目貸款貼息、互助資金項(xiàng)目計(jì)劃1920萬元，其中下達(dá)非直管縣310萬元（安定區(qū)310萬元），省直管縣1610萬元（隴西縣350萬元，通渭縣310萬元，臨洮縣235萬元，渭源縣285萬元，漳縣150萬元，岷縣280萬元），從數(shù)據(jù)了解到中央財(cái)政已經(jīng)在逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政扶持力度。
　　2 構(gòu)造完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)制
　　一是出臺(tái)針對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步扶持牽涉到農(nóng)業(yè)的擔(dān)保公司的發(fā)展；大力鼓勵(lì)銀行與涉農(nóng)擔(dān)保公司相互合作，調(diào)整擔(dān)保放大倍數(shù)，降低貸款利率水平。二是政府通過直接發(fā)放資金扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，甚至可以適當(dāng)引入保險(xiǎn)中的再保險(xiǎn)機(jī)制用以分散原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)可以給開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政策扶持，進(jìn)行稅收優(yōu)惠和減免；開發(fā)更多的新險(xiǎn)種支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。定西市農(nóng)業(yè)方面主要發(fā)展馬鈴薯、中藥材種植，各方面不可控因素的影響較大，受損可能性較高，所以急需在定西市開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場，加大對(duì)農(nóng)村務(wù)農(nóng)者的保障。
　　3 降低農(nóng)戶貸款成本，增加農(nóng)村信貸
　　針對(duì)農(nóng)戶，可以制定出科學(xué)的利率定價(jià)體系，確定合理的浮動(dòng)范圍，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，所以農(nóng)村地區(qū)的貸款成本一直較高，為減輕貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府可以考慮通過給金融機(jī)構(gòu)額外的資金支持，由政府和農(nóng)戶共同分擔(dān)貸款利息。這樣金融機(jī)構(gòu)就可以增加對(duì)農(nóng)村的貸款總額，滿足貧困地區(qū)農(nóng)戶對(duì)資金的需求。
　　4 豐富互助資金來源，改善互助社經(jīng)營機(jī)制
　　首先，加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶的入社水平。其次，加強(qiáng)互助資金與扶貧資金的連接，上級(jí)財(cái)政應(yīng)按照財(cái)政收入的固定比例對(duì)下級(jí)互助資金加大投入，逐漸增加互助資金在扶貧過程中的效用。第三，加大資金監(jiān)管力度，明確各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，盡快建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重心的監(jiān)管體系，提高互助資金管理的規(guī)范化水平。
　　定西市北部4縣屬于國家“三西”建設(shè)重點(diǎn)縣，南部3縣屬于國家重點(diǎn)扶持困難縣，是全國特殊困難地區(qū)。要盡快改變目前貧困落后的面貌，關(guān)鍵是依靠外部資源注入打破區(qū)域發(fā)展的惡性循環(huán)。借鑒貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的投向原則，將扶貧支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展有區(qū)域特色的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)薯農(nóng)脫貧致富；與此同時(shí)，發(fā)揮定西藥材資源富饒、品質(zhì)優(yōu)良的各類優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材基地、飲片加工基地和交易市場，使互助資金成為定西市特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的推動(dòng)力量。而且可以把互助資金協(xié)會(huì)與整村推進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)管理相結(jié)合，在已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村中推廣，不斷擴(kuò)大村級(jí)積累，實(shí)施區(qū)域連片開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)整流域、整鄉(xiāng)推進(jìn)，使互助資金成為整村推進(jìn)建設(shè)的平臺(tái)。
　　5 據(jù)甘肅省生態(tài)環(huán)境做出的金融生態(tài)補(bǔ)償扶貧
　　生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了甘肅省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，所以，如果要解決甘肅的貧困問題，首先就要提出合理的金融生態(tài)補(bǔ)償方案。生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)在實(shí)踐中是相互聯(lián)系的，但兩者的內(nèi)涵不同，所以并不能等同起來。扶貧的目標(biāo)、手段和方式與生態(tài)補(bǔ)償并不完全相同，其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，生態(tài)補(bǔ)償只是扶貧的途徑之一。但是，這一途徑可以直接緩解甘肅目前嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境，甘肅省很多農(nóng)民現(xiàn)在依舊處于靠山吃山，靠水吃水的階段，所以說無論是直接對(duì)他們的生態(tài)環(huán)境做出改善還是給予他們金融生態(tài)補(bǔ)償，都可以減輕他們的貧困程度。
　　同時(shí)，以生態(tài)補(bǔ)償這一理念來作為扶貧開發(fā)的途徑，不僅可以帶動(dòng)所有金融機(jī)構(gòu)資金流動(dòng)，而且依據(jù)“誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，還可以帶動(dòng)很多非金融企業(yè)的資金流動(dòng)融通，這無疑大大增加了政府可以調(diào)撥的資金。我省目前的生態(tài)補(bǔ)償是一種單純的中央政府縱向轉(zhuǎn)移支付主導(dǎo)型模式，但是中央政府對(duì)甘肅省生態(tài)保護(hù)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于這種投入不足，使得生態(tài)環(huán)境處于局部惡化，整體惡化的狀態(tài)。所以，目前需要更多的金融生態(tài)補(bǔ)償措施來緩解甘肅省嚴(yán)酷的生態(tài)條件。

　　首先，政府實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政資源可以在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者分別在成本的分擔(dān)和收益的享受上趨于合理，從而不僅改善了貧困地區(qū)的貧困情況，而且也激勵(lì)了貧困地區(qū)的對(duì)于生態(tài)保護(hù)的積極性。但是單純依靠中央財(cái)政的縱向轉(zhuǎn)移支付來平衡地區(qū)間的財(cái)政差額，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔檬欠浅Ｓ邢薜�，縱向轉(zhuǎn)移支付的資金缺口證明生態(tài)服務(wù)付費(fèi)具有橫向轉(zhuǎn)移支付的要求。因此，需要通過地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充，既可均衡地區(qū)的財(cái)力，又可減輕中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。我國東中西部各省市地方財(cái)政收入差異性較大，2013年前11個(gè)月上海市地方財(cái)政總收入3932.9億元，甘肅省財(cái)政總收入為535.0億元，上海財(cái)政收入是甘肅的7.4倍。這表明，我國各地區(qū)財(cái)力差距大，所涉及范圍較廣，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的條件，富裕地區(qū)有可能也有能力向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。

　　其次，逐漸開放市場主導(dǎo)的金融生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大其資金來源。從目前的狀況來看，甘肅省生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源單一，缺乏有效的投融資機(jī)制。政府可以引導(dǎo)其按照“誰受益，誰付費(fèi)”原則，使得當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境定期提供資金；同時(shí)也可以將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)的利益業(yè)績相掛鉤，使得企業(yè)之間競相自愿拿出補(bǔ)償資金而維護(hù)企業(yè)收益和形象，這樣就可以讓生態(tài)補(bǔ)償融資問題逐漸從政府單方面指導(dǎo)變?yōu)檎⑹袌龉餐饔玫哪Ｊ�。在這種模式下，資金來源的渠道不再是單一的政府的轉(zhuǎn)移支付，資金量會(huì)大大增加。
　　根據(jù)上述分析的生態(tài)補(bǔ)償金融路徑，定西市政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同進(jìn)行未來的扶貧開發(fā)工作：一是合規(guī)安排貸款支持，由于中藥材產(chǎn)業(yè)是定西市的特色產(chǎn)業(yè)，所以重點(diǎn)扶持外向型中藥材企業(yè)的發(fā)展。在提供優(yōu)惠貸款扶持的同時(shí)，銀行可以要求企業(yè)劃撥一部分利潤作為扶貧專項(xiàng)資金。二是金融機(jī)構(gòu)協(xié)助做好招商引資工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)貸款期間可以擁有企業(yè)信息資源的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助定西市各個(gè)縣區(qū)廣泛開展網(wǎng)絡(luò)招商、上門招商和節(jié)會(huì)招商等活動(dòng)。
　　而對(duì)于定西市政府自身，首先應(yīng)該保證農(nóng)戶的最低生活保障，定期了解定西市各個(gè)區(qū)縣的基本情況，相應(yīng)的也及時(shí)的對(duì)基本保障做出一定的調(diào)整。其次，中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與定西市的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，在金融機(jī)構(gòu)大力鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，政府應(yīng)該建立專門的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，同時(shí)要求定西市所有消耗自然生態(tài)資源的企業(yè)定期撥出生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)岷縣生態(tài)環(huán)境做出一定的補(bǔ)償，這樣不僅可以增加貧困務(wù)農(nóng)戶的可支配的資金，而且因?yàn)檫@一扶持政策，會(huì)有更多的農(nóng)戶加入這一產(chǎn)業(yè)，加大中藥材產(chǎn)量，快速壯大定西市的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于自然生態(tài)環(huán)境的改善，這一產(chǎn)業(yè)也可以持續(xù)發(fā)展，不會(huì)因?yàn)樯鷳B(tài)問題受到轄制。最后，科技的發(fā)展可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域快速的發(fā)展，所以政府應(yīng)找準(zhǔn)科技扶貧的著力點(diǎn)，對(duì)依靠科技推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的企業(yè)，在資金支持上給予一定的優(yōu)惠政策。
　　在通過一系列金融手段完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，可以將補(bǔ)償資金直接用于改善甘肅省嚴(yán)酷的生態(tài)條件，或者用于補(bǔ)償處于生態(tài)環(huán)境惡劣并且貧困地區(qū)的農(nóng)戶，無論資金的去向如何，，最終都可以從根本上緩解甘肅省的貧困現(xiàn)狀，加大甘肅省內(nèi)部的生產(chǎn)資料占有量。
　　 

 

 

本文編號(hào)：13314