[論文摘要]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，我國(guó)正處在改革發(fā)展之中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，正值社會(huì)矛盾凸顯期，所以對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究就顯得尤為重要，目前在新疆阿合奇縣政府的引導(dǎo)之下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得到了一些發(fā)展，但是還跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，文章以阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策為研究主線，重點(diǎn)分析阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要障礙因素，提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　[論文關(guān)鍵詞]阿合奇 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

　　阿合奇縣是著名史詩(shī)《瑪納斯》的故鄉(xiāng)，坐落于新疆西部天山南脈腹地，總面積16797平方公里，下轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，24個(gè)行政村，2011年末總?cè)丝?3000余人，主體民族為柯?tīng)柨俗巫�，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。由于受地理和氣候的限制，縣域經(jīng)濟(jì)主要是靠天養(yǎng)畜，但近年來(lái)由于草場(chǎng)嚴(yán)重退化，牲畜嚴(yán)重超載，農(nóng)牧民增收空間越來(lái)越小。2011年末，農(nóng)牧民人均收入2042元，要想增加農(nóng)牧民收入光靠養(yǎng)羊放牧顯然是不可能的，關(guān)鍵是如何有效地將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，以此來(lái)提高農(nóng)牧民生活水平。

　　一、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

　　就目前阿合奇縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)看，主要是由疆內(nèi)向疆外轉(zhuǎn)移，基本上都是在政府的引導(dǎo)之下進(jìn)行轉(zhuǎn)移，形式比較單一，自2006年3月至2010年9月，阿合奇縣農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6341人/次，完成勞務(wù)創(chuàng)收4760余萬(wàn)元，勞務(wù)轉(zhuǎn)移人員的月均收入1770元（阿合奇縣2010年年底農(nóng)牧民年均收入為1697元），最高可達(dá)3700多元。從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力只有10%左右，主要從事刺繡業(yè)和簡(jiǎn)單的食品加工業(yè)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員極少。并且外出務(wù)工人員平均為初中文化程度，文化水平和職業(yè)技能低，以無(wú)職業(yè)技能為主，擇業(yè)能力低，只能在勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)普工。
　　目前，阿合奇縣已逐步形成了“技能培訓(xùn)——生產(chǎn)加工——勞務(wù)輸出——返鄉(xiāng)就業(yè)——技能提升——產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)良性循環(huán)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了“轉(zhuǎn)移一人，致富一家，帶動(dòng)一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“誠(chéng)實(shí)守信、吃苦耐勞、紀(jì)律嚴(yán)明、文明好學(xué)、和諧務(wù)工”的獨(dú)特的勞務(wù)品牌，不僅加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，而且使農(nóng)牧民得思想觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出成為阿合奇縣農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，阿合奇縣還有0.3萬(wàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出壓力重大。

　　二、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)分析

　�。ㄒ唬┌⒑掀婵h屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，基本沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)由于資金能力有限，發(fā)展緩慢，沒(méi)有特色，難以有效發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的功能，就地轉(zhuǎn)移空間小。
　　（二）阿合奇縣現(xiàn)有因?yàn)橥恋丶?xì)碎化經(jīng)營(yíng)而效率低下，加之草場(chǎng)退化嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)奪草場(chǎng)和相鄰縣發(fā)生沖突的事件，所以，勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動(dòng)力的必然選擇。
　�。ㄈ┌⒑掀婵h屬于少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村民族學(xué)生基數(shù)很大，從升學(xué)率來(lái)看，僅以縣城漢族學(xué)生為主，而少數(shù)民族學(xué)生只局限于九年義務(wù)教育，有很多農(nóng)村學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)不好，加之家庭生活困難，家長(zhǎng)不愿意讓孩子上學(xué)，所以大量未成年的學(xué)齡青少年就加入到農(nóng)村勞動(dòng)力的行列，勞動(dòng)力素質(zhì)和受教育程度都比較低。
　�。ㄋ模╇m然阿合奇縣建有勞動(dòng)保障服務(wù)站，但因?yàn)槭袌?chǎng)硬軟件建設(shè)落后，師資力量薄弱，經(jīng)費(fèi)困難，只能對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，技能低弱就很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工種進(jìn)行工作，不但薪酬低耗體力，而且轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來(lái)越窄。
　�。ㄎ澹┯^念跟不上嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和穩(wěn)定性。其一，本地農(nóng)民戀家心理嚴(yán)重，不想轉(zhuǎn)移，90%的被調(diào)查者寧肯工資低一點(diǎn)也愿就地轉(zhuǎn)移，特別是部分男勞動(dòng)力因自理能力弱，無(wú)法適應(yīng)外出生活而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。其二，一些牧民有所多顧慮，如怕工資被克扣、怕挨欺負(fù)等不敢轉(zhuǎn)移，，所以轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力也因?yàn)榱羰貎和�、留守老人、留守婦女等等問(wèn)題的存在回流。
　�。┰趧趧�(dòng)安全及權(quán)益保障上，安全防護(hù)差，維權(quán)意識(shí)不夠，平時(shí)過(guò)度依賴于政府，事事靠政府解決。

　　三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

　　由于柯?tīng)柨俗巫鍛偌矣^念根深蒂固，光靠單一的“輸出”來(lái)解決阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題不是最有效的辦法，也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，為此，筆者提出如下建議：
　�。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)
　　設(shè)立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，加大培訓(xùn)投資力度，建立起各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體科學(xué)文化水平，此外還要開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新體制機(jī)制，謀劃產(chǎn)業(yè)對(duì)接，為返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)
　　1.健全勞務(wù)輸出的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供勞務(wù)信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移提供有效的信息指南，減少盲目性，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)力輸出中遇到的種種關(guān)系和問(wèn)題，保證勞務(wù)輸出渠道暢通、合理有序。加強(qiáng)與輸入地政府和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，為輸出勞動(dòng)力架橋鋪路，實(shí)行跟蹤、管理。

　　2.要緊抓華能集團(tuán)、江蘇省無(wú)錫市對(duì)口援助的有利契機(jī)，不斷學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以勞務(wù)輸出與公益性崗位良性互動(dòng)就業(yè)為主要措施，大力推行“勞務(wù)輸出返鄉(xiāng)人員才能從事公益性崗位就業(yè)，公益性崗位人員要參加兩年勞務(wù)輸出培訓(xùn)才能返回公益性崗位就業(yè)”的就業(yè)方式，形成自愿勞務(wù)輸出的利益導(dǎo)向。
　　3.鑒于阿合奇縣向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出已經(jīng)基本飽和的情況下，阿合奇縣政府還要努力謀劃產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作，利用優(yōu)惠政策引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型的勞務(wù)合作企業(yè)來(lái)阿合奇縣投資辦廠，如：制定運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、返還稅收收入、土地費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，這樣以來(lái)阿合奇縣勞務(wù)輸出回來(lái)的人員就可以繼續(xù)從事以前的工種，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員就地轉(zhuǎn)移。
　�。ㄈ┘涌旆枪�(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)新疆扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。在農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展上大力鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步取消所有制差別待遇，創(chuàng)造平等的體制和政策環(huán)境，使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在信貸、稅收、技改貼息和土地使用等方面要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有同等待遇，大力發(fā)展民族刺繡業(yè)、民族服裝業(yè)，形成規(guī)�；�，并進(jìn)行統(tǒng)一銷售。
　　（四）抓住機(jī)遇，拓寬就業(yè)渠道
　　一是利用目前新疆“大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)”的歷史性機(jī)遇，向周邊喀什、阿克蘇地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；二是利用每年采棉檔期積極組織勞務(wù)輸出。
　�。ㄎ澹┌l(fā)展“三業(yè)”帶動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)
　　所謂“三業(yè)”即現(xiàn)代畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，目前阿合奇縣建立鄉(xiāng)草料基地13余萬(wàn)畝，在哈拉奇鄉(xiāng)建設(shè)一個(gè)大型養(yǎng)殖基地，在各鄉(xiāng)共建起了160座面積1.5畝的大棚，發(fā)展少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)，這些所用的管理人員全部來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，另外根據(jù)阿合奇縣獨(dú)特的氣候條件，阿合奇縣政府大力宣傳發(fā)展特色林果業(yè)的好處，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民解放思想，增加發(fā)展特色林果業(yè)的意識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)就地?cái)U(kuò)大收入和轉(zhuǎn)移。
　�。┘涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　一是要根據(jù)阿合奇縣的實(shí)際，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐；二是以國(guó)際《瑪納斯》彈唱和世界獵鷹文化節(jié)為品牌旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和發(fā)展發(fā)展觀光旅游業(yè)，還可以通過(guò)餐飲、獵鷹表演、民族服裝、手工刺繡等文化產(chǎn)品技藝，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。
　�。ㄆ撸┘哟筠r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需求
　　一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)能人、大戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必要的時(shí)候政府可以給予一定的政策和補(bǔ)助，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要大力提高農(nóng)業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平，又要充分考慮到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，盡可能增加就業(yè)崗位；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以加工促生產(chǎn)、促就業(yè)，充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，形成品牌效應(yīng)，大力引進(jìn)科研院所加強(qiáng)食品研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，高起點(diǎn)發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
　　（八）政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
　　一是政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力改變因循守舊、安于現(xiàn)狀的觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽外出務(wù)工。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)和基層工作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建立健全勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向有需求的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與其它生產(chǎn)要素的重新組合，形成勞動(dòng)力在地區(qū)與產(chǎn)業(yè)間的合理布局。三是阿合奇縣政府以及勞動(dòng)主管部門(mén)要大力規(guī)范用人單位和務(wù)工農(nóng)民之間的勞動(dòng)合同關(guān)系，確保合同公平、公正，安全管理部門(mén)要強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)檢查，確保務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)安全和身心健康。建立工會(huì)和為務(wù)工農(nóng)民服務(wù)的法律咨詢及援助機(jī)構(gòu)，使維權(quán)工作日�；�、制度化，提高農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)和能力。四是強(qiáng)化服務(wù)，在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地，政府部門(mén)要精簡(jiǎn)辦事程序，提高辦事效率，降低費(fèi)用成本，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)設(shè)“綠色通道”；五是積極探索并做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移及接續(xù)對(duì)接等跟蹤服務(wù)工作，解決他們養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等后顧之憂，使他們從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域徹底走出來(lái)成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

 

 

本文編號(hào)：13328