摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就是實(shí)行村集體資產(chǎn)股份制改革。該文闡述了大安市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革面臨問題，并提出了相應(yīng)建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)制度改革 改革

　　中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0197-01

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就是實(shí)行村集體資產(chǎn)股份制改革。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)利，這使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革由可能而變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1.1 存在家底不清，產(chǎn)權(quán)模糊，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象
　　土地是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民賴以生存的根本。有效保護(hù)村集體和農(nóng)民土地的合法權(quán)益，是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。
　　（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積模糊不清，導(dǎo)致土地資源的流失，重新“實(shí)拉實(shí)測”又會引起大范圍的群眾上訪事件。（2）農(nóng)村土地的不斷征占，減少了土地面積以及村集體和農(nóng)民收入，出現(xiàn)失地、失業(yè)、無社會保障的“三無”農(nóng)民。（3）有關(guān)部門援建的村小學(xué)校校舍，使用的是村集體土地，但房屋卻不歸村集體所有。
　　1.2 村集體資源少，收入渠道狹窄單一，缺乏發(fā)展后勁
　　村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源單一且呈逐年減少的趨勢。許多村為解燃眉之急，將資源性資產(chǎn)發(fā)包時(shí)間過長或一賣了之。這種竭澤而漁的做法，缺乏發(fā)展后勁，不利于可持續(xù)發(fā)展。
　　1.3 村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級積累名不符實(shí)，空殼村依然存在
　　村集體自然資源匱乏，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑單一，收入來源少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村無實(shí)際積累，目前我市有12個(gè)資不抵債的空殼村。
　　1.4 村集體債權(quán)債務(wù)居高不下
　　全市村集體債權(quán)總額7177萬元，債務(wù)總額8802萬元，債務(wù)大于債權(quán)。在現(xiàn)有債權(quán)中，多數(shù)為陳欠農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌提留款及義務(wù)工和積累工等內(nèi)部往來款項(xiàng)，欠款時(shí)間長，清收難度大，相當(dāng)一部分為無效債權(quán)�，F(xiàn)有債務(wù)較多用于公益事業(yè)，債權(quán)人多為本集體組織成員，很多是多年前民間高息借貸，無法償還。村集體背著偌大個(gè)包袱謀求發(fā)展，難度較大。村集體債務(wù)居高不下，阻礙著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　1.5 村領(lǐng)導(dǎo)班子高素質(zhì)創(chuàng)新人才匱乏，村民民主意識淡薄，對“一事一議”認(rèn)識不到位，，“民主議事”流于形式
　　對村集體經(jīng)濟(jì)概念認(rèn)識模糊，不知從何增加集體經(jīng)濟(jì)收入。認(rèn)為無資源、無資金、無門路，畏難情緒大，沒有起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。
　　村民代表認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)的好壞與自己無關(guān)，沒有積極地參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，進(jìn)而發(fā)揮“主人翁”應(yīng)有的作用。沒有與村領(lǐng)導(dǎo)班子形成合力來共同拓寬發(fā)展空間，延緩了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　村民代表不愿意參加或根本不參加會議，村委會不愿意召開或根本不召開會議，村委會雖然召開了會議，卻在項(xiàng)目、金額等敏感內(nèi)容方面隱瞞村民代表，使得“民主議事”流于形式。
　　村領(lǐng)導(dǎo)班子法制觀念不強(qiáng)，村民民主意識淡薄，部分村干部雖按規(guī)定召開村民代表會議“民主議事”，但并沒有真正代表廣大農(nóng)民群眾意見。
　　在未征求意見情況下，變賣處置集體資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)的發(fā)包和出租收費(fèi)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，集體資產(chǎn)大量流失。
　　1.6 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境制約著村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織因資源少，底子薄，缺人才，缺技術(shù)等而不具備自身的發(fā)展條件。我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏外部拉動的引擎及政策性的大力引導(dǎo)和扶持，這制約了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　城市化工業(yè)化的快速發(fā)展，我市越來越多的農(nóng)民外出就業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量越來越大，農(nóng)民對保障自身合法權(quán)益的呼聲日益高漲，對集體資產(chǎn)保值增值并分享增值收益的愿望也日趨強(qiáng)烈。
　　2 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革面臨問題
　　2.1 絕大多數(shù)村可量化折股的集體資產(chǎn)少
　　村集體較少或沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，資源性資產(chǎn)基本已發(fā)包且年限又長，暫時(shí)沒有收益分配。量化折股集體資產(chǎn)少對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員沒有吸引力，很難就集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革達(dá)到共識。
　　2.2 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定難度大
　　資產(chǎn)量化后股權(quán)分配對象的確認(rèn)，直接影響到其能否享有權(quán)利和享有多少等敏感問題。越來越多的外出打工和戶籍舉家遷出農(nóng)民，國家惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，時(shí)有舉家遷回的現(xiàn)象，村里很難掌握農(nóng)民戶籍的動態(tài)變化。因此，對成員的確定離不開戶籍管理部門的大力支持。
　　2.3 村委會和股份制經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系難以處理
　　股份制經(jīng)濟(jì)組織建成后誰來管理，怎樣管理是一個(gè)難題。原村委會大部分干部素質(zhì)尚未達(dá)到管理的最低要求，普遍缺乏資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營管理的知識和經(jīng)驗(yàn)。加之股東關(guān)注分紅，對分紅期望值很高，若達(dá)不到股東的期望會直接影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從外面聘請職業(yè)經(jīng)理人，難以引進(jìn)且即使引進(jìn)了，股東將自己的股份交給素不相識的人管理也不放心。
　　2.4 村干部和農(nóng)民對量化的資產(chǎn)能否保值增值心存疑慮
　　股份制從某個(gè)角度明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確了村民享受股份的多少，但是村民對量化的資產(chǎn)能否保值增值心存疑惑，擔(dān)心這些資產(chǎn)到一定時(shí)期被管理層化整為零，集中在少數(shù)人手里，如果股權(quán)隨意買賣很容易改變集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。認(rèn)為過去集體企業(yè)失敗的教訓(xùn)已經(jīng)證明村集體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體很難取得成功。
　　3 建議
　　3.1 加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理，使集體資產(chǎn)取得最大的收益
　　一是盤活集體資產(chǎn)。主要是盤活集體的房屋、土地、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，從而推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是將原來閑置的低值資產(chǎn)開發(fā)為具有升值潛力的資產(chǎn)。通過整理集體現(xiàn)有的土地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，通過整理荒地，增大土地經(jīng)營面積，進(jìn)而增加集體的收入。
　　3.2 堅(jiān)持“因地制宜、村民自愿、量力而行、依法辦事、循序漸進(jìn)”的原則
　　要在村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀良好，人財(cái)具備，條件成熟，易改制的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得良好成效后再穩(wěn)步推進(jìn)。改革的成敗關(guān)鍵在于人才的選拔，要挖掘出有奉獻(xiàn)精神，有責(zé)任心，有經(jīng)驗(yàn)，懂經(jīng)濟(jì)的人才來掌管股份制合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　3.3 要堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿，尊重農(nóng)民群眾的選擇，把公開、公正、公平精神貫穿于產(chǎn)權(quán)制度改革的全過程
　　要因地制宜，不能搞“一刀切”。堅(jiān)持廣泛協(xié)商，分類指導(dǎo)，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和“三資”代理服務(wù)中心及主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成熟一個(gè)，進(jìn)行一個(gè)，不能強(qiáng)迫命令，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。
　　3.4 要推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革
　　建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。