【摘要】： 制度經(jīng)濟學(xué)家利用普通經(jīng)濟學(xué)的“供求原理”來分析制度的供求關(guān)系及其變化規(guī)則,同樣,利用制度供求原理也可以充分闡釋公共政策這一特殊形式的公共物品之供求關(guān)系和變化規(guī)則。在現(xiàn)實生活中,政府提供政策會受到政治、經(jīng)濟、法律等方面的規(guī)制。政治、經(jīng)濟、社會及法律規(guī)則的變化,不僅造成潛在的政策需求大于實際的政策供給,使政策本身進入非均衡狀態(tài),而且開始威脅原有政策安排的穩(wěn)定性,加劇原有政策的內(nèi)在矛盾。 本文從維權(quán)的視角研究公共政策的變遷問題。作為一個政策社會,中國通常主要通過政策自上而下制定政策來治理社會。民眾也習(xí)慣以政策作為主要維權(quán)工作。但是,中國正處于社會轉(zhuǎn)型期,民眾維護自身權(quán)益的需求與政策維權(quán)的局限性之間的沖突日益加劇。從制度變遷的邏輯看,法治國家的進程必然表現(xiàn)為政策維權(quán)向法律維權(quán)方向發(fā)展。在依法治國的背景下,法治建設(shè)逐漸成為政策變遷的核心。公共政策的調(diào)整變革逐漸納入法制化軌道。如何有效避免因政策供求失衡而導(dǎo)致的自身合法化危機,使每個被侵犯的權(quán)利都能獲得及時而公正的救濟,是一個亟待解決的課題。 本文以優(yōu)撫政策的變遷為個案,通過對新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》出臺背景、執(zhí)行效果的實證考察,提出了一個基本觀點:政策維權(quán)走向法律維權(quán)的邏輯為公共政策的實施提供了更有利的條件。公共政策在很多時候正是在維權(quán)邏輯發(fā)生變化的過程中做出調(diào)整和變革的。為了論證這個基本觀點,通過對優(yōu)撫政策變遷的分析,從兩個分論點來分步論證。第一,從社會優(yōu)撫政策實施的效果來看,優(yōu)撫對象習(xí)慣采取的政策維權(quán)手段在維護其權(quán)益方面是非常有限的。這種有限性既與優(yōu)撫政策本身是否完善有關(guān),也與實施這一政策缺乏有效的法律保障有關(guān)。第二,在現(xiàn)有的條件下,法律維權(quán)要起到有效維護優(yōu)撫對象權(quán)益的功能還有很多制約條件,但其中一些制約因素可以通過優(yōu)撫政策完善來加以解決的。維權(quán)機制的法律化同時也對優(yōu)撫政策的實施主體提出了新的要求和剛性的規(guī)定,這為維權(quán)者采取法律維權(quán)的方式提供了可能的途徑。
【圖文】：

其中烈士遺屬4939人、因公犧牲軍人遺屬230人、病故軍人遺屬3088人(簡稱“三屬”)，，傷殘人員 7122人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人4280人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人510人。(見圖3.1)在重點優(yōu)撫對象中，享受撫恤補助的對象為15672人。全市享受優(yōu)待金的義務(wù)兵及其家屬6926人(戶)。有2153人次重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療費用優(yōu)待(減免)。全市重點優(yōu)撫對象構(gòu)成(百分比).烈士遺屬2刁%.因公犧牲軍人遺屬l侶口病故軍人遺屬15%口傷殘人員36%.在鄉(xiāng)復(fù)員軍人2偉.帶病回鄉(xiāng)退伍軍人3%

本文編號：2667588