本文關(guān)鍵詞：我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的法律制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：財(cái)政預(yù)算反映整個(gè)國家的政策,規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向,財(cái)政預(yù)算公開是預(yù)算民主的體現(xiàn),是公共財(cái)政的本質(zhì)要求,是推進(jìn)政務(wù)公開的重要內(nèi)容。在積極推進(jìn)依法治國進(jìn)程的現(xiàn)階段,可以說財(cái)政預(yù)算公開在我國已沒有退路,預(yù)算公開為良好的預(yù)算監(jiān)督體系創(chuàng)造了條件,公開、透明化的財(cái)政預(yù)算有利于政府、公民行使預(yù)算監(jiān)督的權(quán)利,但由于我國特殊的國情,財(cái)政預(yù)算公開在我國并不理想,這嚴(yán)重阻礙了預(yù)算的憲政價(jià)值實(shí)現(xiàn),進(jìn)而在一定程度上影響我國法治國家的建設(shè)。預(yù)算監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代各國立法機(jī)關(guān)普遍享有的一種重要權(quán)力,被形象地稱之為控制“錢袋子”的權(quán)力。在復(fù)雜的公共權(quán)力運(yùn)行中,預(yù)算監(jiān)督權(quán)不僅可以靜態(tài)展現(xiàn)國家公權(quán)力運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu),而且可以動(dòng)態(tài)描繪各國財(cái)政民主運(yùn)作機(jī)制的基本特質(zhì)及發(fā)展方向。我國目前的預(yù)算監(jiān)督,是一種以財(cái)政部門為核心的行政監(jiān)督形式。行政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于它的專業(yè)性,由于財(cái)政部門是管理政府財(cái)政資金的專職部門,對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)比較熟悉,容易掌握和跟蹤資金流向及用途等相關(guān)信息,并且部門工作人員大部分都具有財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí),這些優(yōu)勢(shì)條件使財(cái)政部門能夠較好地發(fā)揮一個(gè)監(jiān)督者的角色。但是,以財(cái)政部門為中心的行政監(jiān)督形式也存在著局限性。由于受政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),其行政隸屬關(guān)系可能導(dǎo)致在實(shí)施監(jiān)督時(shí),有來自行政機(jī)關(guān)方面的干擾和阻力。在預(yù)算單位是其他政府職能部門的情形下,由于受到同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)以及平時(shí)形成的業(yè)務(wù)上的關(guān)系,可能導(dǎo)致對(duì)監(jiān)督的公正性和執(zhí)行力度產(chǎn)生影響。而且,財(cái)政部門作為財(cái)政資金流動(dòng)的控制部門,其活動(dòng)也需要來自其他方面力量的監(jiān)督。因此,與財(cái)政部門為主的內(nèi)部行政監(jiān)督方式相對(duì)應(yīng),構(gòu)建預(yù)算的外部監(jiān)督形式是目前構(gòu)建完整的預(yù)算監(jiān)督體系的要求。對(duì)我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的約束,必須建立在法律的約束之上,通過憲法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法的多重約束,為預(yù)算監(jiān)督提供法律制度保障,理順政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與社會(huì)、社會(huì)與人民大眾的關(guān)系,掃清預(yù)算監(jiān)督過程中的法律障礙。 完整的法律制度體系不是一蹴而就的,需要對(duì)法律制度不停的完善,不停的推進(jìn)。為了建立完善的預(yù)算監(jiān)督法律制度,我國先后制訂了《預(yù)算法》、《預(yù)算管理?xiàng)l例》、《審計(jì)法》、《監(jiān)督法》等一系列相關(guān)法律。但是我國現(xiàn)有的規(guī)制預(yù)算監(jiān)督的法律與西方發(fā)達(dá)國家相比仍然存在很多不足之處,不論是從預(yù)算監(jiān)督程序、預(yù)算草案的編制還是公眾的參與監(jiān)督等多方面都亟待完善。 我國現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)是1994年3月22日八屆全國人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國預(yù)算法》,自1995年1月1日起實(shí)施,至今已有十九年的歷史。為了克服傳統(tǒng)預(yù)算的弊端而頒布的預(yù)算法,歷經(jīng)分稅制改革、“收支兩條線”管理改革、部門預(yù)算改革、政府收支分類改革、國庫集中收付制度改革和政府采購制度改革等措施后,曾取得很大成績(jī)。但是,由于歷史條件的改變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步確立,這部預(yù)算法已日益成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的軌跡,一場(chǎng)預(yù)算法律制度的革命呼之欲出。我們應(yīng)該按照公共財(cái)政的要求,本著公共預(yù)算的方向,對(duì)我國預(yù)算法律制度進(jìn)行改革和完善。然而預(yù)算法律制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)的各個(gè)方面,有些方面將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,這注定其任重而道遠(yuǎn)。從2012年7月6日開始,《預(yù)算法修正案(草案)》征求意見稿向社會(huì)公布,征求意見,社會(huì)對(duì)此廣泛關(guān)注,并提出在修正案二審稿中關(guān)于預(yù)算控制、監(jiān)督等方面的法規(guī)仍然存在瑕疵。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),也是人大及其常委會(huì)最常行使的一項(xiàng)權(quán)利。由于人大及其常委會(huì)在我國政治生活中的重要地位,人大監(jiān)督成為了國家權(quán)力監(jiān)督體系中最重要、最權(quán)威的監(jiān)督。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)監(jiān)督是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本要求,完善人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行又是建設(shè)社會(huì)主義文明的需要。2006年8月頒布《監(jiān)督法》,人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行在一次引起國人的關(guān)注。由于各地情況不同,《監(jiān)督法》難以滿足不同地區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的具體需要,姑各省制定相應(yīng)的監(jiān)督法律法規(guī)是監(jiān)督權(quán)行使的立法保障。此外,近幾年審計(jì)風(fēng)暴席卷全國,擠占、截留、挪用公共資金的現(xiàn)象在各級(jí)政府審計(jì)工作報(bào)告中頻頻曝光,一些問題甚至觸目驚心。 在這樣的背景下,全文緊緊圍繞在我國確立預(yù)算監(jiān)督法律制度這一主題,對(duì)現(xiàn)行預(yù)算法在法律監(jiān)督方面存在的問題和預(yù)算法律制度改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)證分析,通過對(duì)我國山東省2012年的財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行到后期的審計(jì)情況進(jìn)行分析,借鑒外國先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),提出改革和完善我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度的措施和構(gòu)想。 本文主要研究?jī)?nèi)容如下： 第一部分為導(dǎo)論,主要包括問題的提出、論文的研究背景、研究意義、文獻(xiàn)綜述和選題的研究方法。 第二部分首先從我國預(yù)算體制的演進(jìn)入手,分別從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)我國預(yù)算制度的發(fā)展進(jìn)行了闡述,然后從相互制衡理論、“監(jiān)督用稅權(quán)”和納稅人權(quán)利保護(hù)三個(gè)層面對(duì)預(yù)算監(jiān)督法律制度進(jìn)行法學(xué)理論分析,最后闡述了我國預(yù)算監(jiān)督的法律制度概況,概述了我國開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督要明確財(cái)政績(jī)效監(jiān)督,確定財(cái)政部門在財(cái)政績(jī)效監(jiān)督過程中的主體地位,量化預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果,并且要加強(qiáng)制度建設(shè)和部門建設(shè),讓預(yù)算監(jiān)督有法可依；在立法現(xiàn)狀方面我國預(yù)算監(jiān)督法律制度呈現(xiàn)了以憲法為中心,以法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)為支架的特點(diǎn)與事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的法律模式。 第三部分首先介紹了山東省2012年財(cái)政預(yù)算草案的編制情況,預(yù)算草案報(bào)告中對(duì)預(yù)算的執(zhí)行提出了相關(guān)要求,并在預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中點(diǎn)出了執(zhí)行預(yù)算的過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督不力,預(yù)算審計(jì)報(bào)告指出了預(yù)算審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的幾點(diǎn)問題,包括人大監(jiān)督形式化、專項(xiàng)資金的管理不規(guī)范、預(yù)算資金分配不規(guī)范。通過山東省的預(yù)算情況發(fā)現(xiàn)我國的預(yù)算監(jiān)督工作上存在預(yù)算編制不規(guī)范、人大實(shí)施監(jiān)督的客觀阻礙較多、審計(jì)部門的監(jiān)督職能行使不到位的問題,以及法律制度中存在上述缺陷的主要原因。 第四部分分別介紹了美國、阿根廷和法國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的法律制度特點(diǎn),將我國現(xiàn)有的預(yù)算監(jiān)督法律制度與國外較為完善的法律制度相比較,發(fā)現(xiàn)我國需要加強(qiáng)法律的規(guī)定,讓預(yù)算監(jiān)督有法可依,為了讓預(yù)算監(jiān)督更公平、高效,預(yù)算的編制和執(zhí)行職能應(yīng)該分離,此外,預(yù)算透明度越高越有利于監(jiān)督權(quán)的行使,這些發(fā)現(xiàn)對(duì)完善我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的法律制度起到啟示與借鑒作用。 第五部分在前三部分的基礎(chǔ)上,提出了完善我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度的建議,主要從完善人大在預(yù)算中的監(jiān)督職能、細(xì)化預(yù)算編制和審批程序、健全政府財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制以及強(qiáng)化責(zé)任追究、明確法律責(zé)任幾個(gè)方面提出自己的一點(diǎn)拙見。
【關(guān)鍵詞】：預(yù)算草案 監(jiān)督程序 審批 財(cái)政績(jī)效
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D922.21
【目錄】：

• 摘要4-8
• Abstract8-14
• 1. 導(dǎo)論14-20
• 1.1 問題的提出14
• 1.2 研究背景和意義14-16
• 1.2.1 研究背景14-15
• 1.2.2 研究意義15-16
• 1.3 文獻(xiàn)綜述16-18
• 1.3.1 國外預(yù)算監(jiān)督的法律研究理論介紹16-17
• 1.3.2 國內(nèi)預(yù)算監(jiān)督的法律研究文獻(xiàn)介紹17-18
• 1.4 研究方法18-20
• 2. 我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度概述20-30
• 2.1 我國財(cái)政預(yù)算體制的演進(jìn)20-23
• 2.1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政預(yù)算制度20-21
• 2.1.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的財(cái)政預(yù)算制度21-22
• 2.1.3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政預(yù)算制度22-23
• 2.2 財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度之法學(xué)理論分析23-25
• 2.2.1 相互制衡理論與財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度23
• 2.2.2 “監(jiān)督用稅權(quán)”與財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度23-24
• 2.2.3 納稅人權(quán)利保護(hù)與財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度24-25
• 2.3 我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度闡述25-30
• 2.3.1 我國開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的主要做法25-26
• 2.3.2 我國預(yù)算監(jiān)督法律制度立法現(xiàn)狀分析26-28
• 2.3.3 我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律模式現(xiàn)狀28-30
• 3. 結(jié)合山東省財(cái)政預(yù)算情況分析我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的法制建設(shè)30-44
• 3.1 我國山東省財(cái)政預(yù)算情況介紹30-33
• 3.1.1 山東省2012年的預(yù)算編制情況30-31
• 3.1.2 預(yù)算執(zhí)行中存在的問題31-32
• 3.1.3 預(yù)算審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)的問題32-33
• 3.2 我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度現(xiàn)狀33-38
• 3.2.1 預(yù)算編制不規(guī)范33-34
• 3.2.2 審計(jì)部門的監(jiān)督職能行使不到位34-36
• 3.2.3 人大實(shí)施監(jiān)督的客觀阻礙較多36-38
• 3.3 我國財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督制度存在缺陷的原因38-44
• 3.3.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善38-39
• 3.3.2 人大對(duì)預(yù)算缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督39-41
• 3.3.3 預(yù)算的約束力和預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性不強(qiáng)41-42
• 3.3.4 預(yù)算編制存在缺陷,人大的審查工作難以深入42-44
• 4. 國外財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度分析及對(duì)我國的啟示44-54
• 4.1 國外財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的法律制度介紹44-51
• 4.1.1 美國財(cái)政預(yù)算的法律制度特點(diǎn)44-48
• 4.1.2 阿根廷財(cái)政預(yù)算的法律制度特點(diǎn)48-49
• 4.1.3 法國財(cái)政預(yù)算的法律制度特點(diǎn)49-51
• 4.2 對(duì)完善我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督法律制度的啟示51-54
• 4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)法律的制定,讓預(yù)算監(jiān)督有法可依51-52
• 4.2.2 編制與執(zhí)行相分離,更利于公平和效率原則52-53
• 4.2.3 增強(qiáng)預(yù)算透明度,便于監(jiān)督權(quán)的行使53-54
• 5. 我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的法律制度完善54-62
• 5.1 完善人大在財(cái)政預(yù)算中的監(jiān)督職能54-56
• 5.2 細(xì)化預(yù)算編制和審批程序56-57
• 5.3 健立政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制57-58
• 5.4 建立規(guī)范的預(yù)算公開制度,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督58-59
• 5.5 強(qiáng)化責(zé)任追究,明確法律責(zé)任59-62
• 結(jié)語62-63
• 參考文獻(xiàn)63-66
• 后記66-67
• 致謝67

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：418367