本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國(guó)家治理體系視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：政治制度的理性建構(gòu)為了維持社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。國(guó)家治理體系事關(guān)重大公共利益決策，對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行制度性分配，以及對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配�，F(xiàn)代國(guó)家治理體系與傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的區(qū)別在于：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系更加規(guī)范化和法治化，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資本和社會(huì)資本的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公平有效地汲取和分配資源、供給公共產(chǎn)品的能力。現(xiàn)代國(guó)家治理體系規(guī)定了公共權(quán)力運(yùn)行的基本框架，因?yàn)閲?guó)家治理過(guò)程是規(guī)范和約束公共權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程�，F(xiàn)代國(guó)家治理體系離不開(kāi)這些構(gòu)成要素：公共權(quán)力嚴(yán)格按照依法治國(guó)的原則運(yùn)行，政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)力邊界清晰，政府職能體系法定化，政府職能行使規(guī)范化，用制度保障政府權(quán)力的有限性、有效性和公共性。現(xiàn)代國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維持社會(huì)秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定，通過(guò)政府合理地行使職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供增加物質(zhì)財(cái)富的條件；調(diào)整社會(huì)關(guān)系和利益格局，對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)益在社會(huì)公眾中進(jìn)行公正分配。國(guó)家治理的目標(biāo)對(duì)政府有效行使職能具有決定作用，現(xiàn)代國(guó)家治理體系對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變具有頂層設(shè)計(jì)意義。 現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)際上是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡，傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家治理體系呈現(xiàn)統(tǒng)治型和管理型特征，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理普遍淡化統(tǒng)治，突出管理和服務(wù)職能，寓統(tǒng)治于管理與服務(wù)之中。自然，政府職能因應(yīng)國(guó)家治理體系進(jìn)行轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代國(guó)家治理體系從宏觀上規(guī)劃政府職能轉(zhuǎn)變的方向，對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)、職能重心以及職能方式的調(diào)整具有指向性。論文從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系背景下，對(duì)政府職能變遷的歷史邏輯和新中國(guó)成立后政府職能轉(zhuǎn)變的歷程進(jìn)行演繹分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)影響政府職能轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)因素進(jìn)行歸納概括，針對(duì)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題提出建議。 中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府職能具有全能型的特征，政府全面控制和管理社會(huì)，壓制經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度陷入停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，國(guó)家治理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)著政府職能類型從全能型政府向發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)化改革激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)家治理從管制社會(huì)、限制市場(chǎng)的思路中擺脫出來(lái)，收縮國(guó)家權(quán)力，，擴(kuò)大了社會(huì)自治的范圍；政府調(diào)整與市場(chǎng)的關(guān)系，政府職能從干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向宏觀調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)家治理的思路調(diào)整為科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)，政府職能向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變。 當(dāng)前，影響中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的因素分為以下幾類：首先，現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到宏觀規(guī)劃作用。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，政府在國(guó)家治理中承擔(dān)者關(guān)鍵治理者的職責(zé)。其次，是推動(dòng)因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善促進(jìn)政府進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，收縮干預(yù)職能，社會(huì)群體多樣化帶來(lái)社會(huì)利益多元化，政府向社會(huì)放權(quán)，調(diào)整社會(huì)管理職能，社會(huì)組織能力和自治能力得以提高，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)功能，履行公平分配職能。信息化為政府職能轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持，20世紀(jì)80年代以后，世界范圍內(nèi)興起了政府分權(quán)化和市場(chǎng)化改革，為社會(huì)公眾提供更好的公共服務(wù)，對(duì)加強(qiáng)政府服務(wù)職能具有推動(dòng)作用。再次，是阻礙因素，分為思想觀念和制度因素。21世紀(jì)之初，中國(guó)政府提出建設(shè)服務(wù)型政府，然而，至今政府的服務(wù)意識(shí)尚未普遍形成。另外，規(guī)范政府合理、高效履行職能的法律體系尚需完善，政績(jī)考核機(jī)制不夠健全，問(wèn)責(zé)制度不夠規(guī)范，這些因素對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變到位起著制約作用。 政府職能轉(zhuǎn)變存在以下問(wèn)題：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)鄙俸暧^規(guī)劃，政府職能結(jié)構(gòu)不夠均衡，經(jīng)濟(jì)職能權(quán)重過(guò)大；行政干預(yù)過(guò)多；監(jiān)管職能不到位；公共服務(wù)投入不足。政府職能轉(zhuǎn)變可以從以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，政府公共服務(wù)供給采用多元化方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，在協(xié)商合作中實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)；改革行政審批制度，減少對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的干預(yù)；轉(zhuǎn)變政府職能方式，減少對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的管制，加強(qiáng)政府監(jiān)督職能和服務(wù)職能。通過(guò)完善法律體系、問(wèn)責(zé)機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制，保障政府職能轉(zhuǎn)變方向符合現(xiàn)代國(guó)家治理體系的要求。
【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)代國(guó)家治理體系 政府職能 轉(zhuǎn)變
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

• 內(nèi)容提要4-6
• Abstract6-12
• 緒論12-24
• 一、 問(wèn)題的提出12-13
• 二、 選題意義13-14
• 三、 文獻(xiàn)綜述14-21
• 四、 論文結(jié)構(gòu)21-22
• 五、 研究方法及創(chuàng)新之處22-24
• 第一章 現(xiàn)代國(guó)家治理體系的分析框架24-55
• 第一節(jié) 從統(tǒng)治到治理的范式轉(zhuǎn)變24-33
• 一、 治理的內(nèi)涵24-27
• 二、 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別27-31
• 三、 政府的元治理功能31-33
• 第二節(jié) 現(xiàn)代國(guó)家治理體系的構(gòu)成要素33-43
• 一、 國(guó)家治理的目標(biāo)33-35
• 二、 現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)涵35-36
• 三、 有限政府是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然趨勢(shì)36-40
• 四、 依法行政是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求40-43
• 第三節(jié) 現(xiàn)代國(guó)家治理體系是政府職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)43-55
• 一、 國(guó)家治理體系規(guī)定政府職能44-47
• 二、 現(xiàn)代國(guó)家治理體系下政府的基本職能47-50
• 三、 政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)維度分析50-55
• 第二章 國(guó)家治理體系下政府職能變遷的歷史邏輯55-76
• 第一節(jié) 傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家統(tǒng)治與政府職能55-59
• 一、 傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家統(tǒng)治職能55-57
• 二、 傳統(tǒng)社會(huì)政府統(tǒng)治職能占主導(dǎo)地位57-58
• 三、 傳統(tǒng)社會(huì)政府職能的實(shí)現(xiàn)方式58-59
• 第二節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家管理與政府職能59-66
• 一、 國(guó)家職能方式從統(tǒng)治向管理演變59-61
• 二、 現(xiàn)代社會(huì)政府管理職能占主導(dǎo)地位61-64
• 三、 官僚制政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理職能64-66
• 第三節(jié) 20 世紀(jì) 80 年代以后政府職能變化趨勢(shì)66-76
• 一、 新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)啟分權(quán)化和市場(chǎng)化改革67-70
• 二、 新公共服務(wù)理論突出政府服務(wù)職能70-72
• 三、 治理理論倡導(dǎo)政府與社會(huì)合作共治72-76
• 第三章 新中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變歷程76-99
• 第一節(jié) 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家統(tǒng)治與政府職能77-82
• 一、 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家統(tǒng)治77-79
• 二、 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政府的統(tǒng)治職能占主導(dǎo)地位79-80
• 三、 中國(guó)從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型80-82
• 第二節(jié) 全能型政府職能的歷史作用及弊端82-88
• 一、 全能型政府職能形成的背景83-85
• 二、 全能型政府職能的歷史作用85-87
• 三、 全能型政府職能存在的弊端87-88
• 第三節(jié) 全能型政府職能向發(fā)展型政府職能轉(zhuǎn)變88-93
• 一、 政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變88-91
• 二、政府職能重心的轉(zhuǎn)變91-92
• 三、 政府職能關(guān)系的調(diào)整92-93
• 第四節(jié) 21 世紀(jì)以來(lái)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變93-99
• 一、 政府理念轉(zhuǎn)變：提出建設(shè)服務(wù)型政府93-95
• 二、 政府職能結(jié)構(gòu)逐步合理化95-98
• 三、 政府職能關(guān)系逐步規(guī)范化98-99
• 第四章 影響中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)因素分析99-123
• 第一節(jié) 現(xiàn)代國(guó)家治理體系規(guī)定了政府職能轉(zhuǎn)變方向99-107
• 一、 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系中執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用100-101
• 二、 現(xiàn)代國(guó)家治理體系與政治職能調(diào)整101-102
• 三、 現(xiàn)代國(guó)家治理體系與經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整102-103
• 四、 現(xiàn)代國(guó)家治理體系與社會(huì)職能調(diào)整103-104
• 五、 現(xiàn)代國(guó)家治理體系與文化職能調(diào)整104-106
• 六、 現(xiàn)代國(guó)家治理體系與落實(shí)生態(tài)職能106-107
• 第二節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)因素107-115
• 一、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變108-109
• 二、 社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變109-112
• 三、 加強(qiáng)服務(wù)職能是政府改革的趨勢(shì)112-114
• 四、 信息化為政府職能轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支持114-115
• 第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變的阻礙因素115-123
• 一、 規(guī)范政府職能的法律體系不夠健全115-116
• 二、 政府未向社會(huì)充分放權(quán)116-119
• 三、 政府服務(wù)意識(shí)需要加強(qiáng)119-120
• 四、 政績(jī)考核機(jī)制不夠合理120-121
• 五、 政府履職的問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善121-123
• 第五章 政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和制度保障123-145
• 第一節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題123-130
• 一、 政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)鄙夙攲釉O(shè)計(jì)123-124
• 二、 職能結(jié)構(gòu)缺少協(xié)調(diào)平衡124-126
• 三、 職能方式干預(yù)過(guò)多監(jiān)管不足126-127
• 四、 政府公共服務(wù)投入偏低127-128
• 五、 行政審批不夠規(guī)范導(dǎo)致職能越位128-130
• 第二節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)環(huán)節(jié)130-138
• 一、 公共服務(wù)供給采用多元化方式130-134
• 二、 行政審批從注重管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變134-136
• 三、 政府職能方式將監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合136-138
• 第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變的制度保障138-145
• 一、 健全依法行政的法律體系138-140
• 二、 進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)制度140-142
• 三、 健全政府績(jī)效考核機(jī)制142-145
• 結(jié)論145-148
• 參考文獻(xiàn)148-157
• 致謝157

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  本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國(guó)家治理體系視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：417910