本文關(guān)鍵詞：協(xié)商行政：一種新的行政法范式，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：當(dāng)代公共行政向民主化、服務(wù)化、民營(yíng)化、程序化、效率化等方向的轉(zhuǎn)型,使得以平等、交涉、合意為基本特征的協(xié)商行政如雨后春筍般涌現(xiàn),如協(xié)商制定規(guī)章、重大行政決策協(xié)商、民主懇談會(huì)、協(xié)商頒發(fā)許可證、雙方同意的命令、行政爭(zhēng)議解決的ADR機(jī)制、行政和解、反壟斷協(xié)商執(zhí)法等,它們已經(jīng)晃動(dòng)了以行政法律關(guān)系的不平等性、行政權(quán)的壟斷性、行政過(guò)程的單向性、行政行為的單方性為基本特征的傳統(tǒng)行政法的根基,使得傳統(tǒng)行政法已經(jīng)不能有效解釋廣泛存在的協(xié)商行政現(xiàn)象,導(dǎo)致傳統(tǒng)行政法陷入了范式危機(jī)。因此,引入庫(kù)恩的“范式”理論,并將協(xié)商行政與范式理論對(duì)接是化解傳統(tǒng)行政法范式危機(jī)的不二選擇。 由于范式所具有的認(rèn)知、塑型和發(fā)展功能,以范式理論作為工具研究協(xié)商行政具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。首先,可以從相對(duì)宏觀的層面來(lái)研究協(xié)商行政,抽象出協(xié)商行政的基本范疇,形成協(xié)商行政的“概念-判斷-推理”,為形形色色的作為“新類(lèi)型的事實(shí)”的協(xié)商行政現(xiàn)象提供統(tǒng)一的認(rèn)知方法、標(biāo)準(zhǔn)和模型。其次,可以站在行政法發(fā)展史的角度來(lái)看待協(xié)商行政,吸引具有相同旨趣和信仰的研究者進(jìn)行以協(xié)商行政為學(xué)術(shù)主題的研究,拓展協(xié)商行政的適用疆域,從而推動(dòng)行政法的發(fā)展。實(shí)際上,庫(kù)恩提出的“范式”并不像多數(shù)人宣揚(yáng)的那樣含混復(fù)雜,他不過(guò)是將范式的原初意涵——范例或模型——?jiǎng)?chuàng)造性運(yùn)用于科學(xué)哲學(xué)史領(lǐng)域罷了。在庫(kù)恩那里,范式就是一種共同體公認(rèn)的科學(xué)成就,它構(gòu)成指導(dǎo)常規(guī)科學(xué)的理論模型。除了自身的理論“美感”外一項(xiàng)科學(xué)成就只有具備以下兩個(gè)條件才能成為范式：其一,它必須具備充分的社會(huì)歷史條件；其二,它必須比傳統(tǒng)范式更具優(yōu)勢(shì)。 雖然庫(kù)恩的范式理論主要是在自然科學(xué)尤其是物理學(xué)的科學(xué)革命的意義上提出的。但凡是可以稱(chēng)為科學(xué)領(lǐng)域的地方均有范式理論的“用武之地”,因而范式理論可以“嫁接”到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。事實(shí)上,它也早已被政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的學(xué)者所運(yùn)用。但由于社會(huì)科學(xué)畢竟不同于自然科學(xué)——自然科學(xué)是關(guān)于“自然”、關(guān)于“客觀”的科學(xué),而社會(huì)科學(xué)是關(guān)于“社會(huì)”、關(guān)于“主觀”的科學(xué),因而庫(kù)恩范式理論在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的“嫁接”不可能是無(wú)縫的,需要進(jìn)行創(chuàng)造性“修剪”。與自然科學(xué)領(lǐng)域不同,包括行政法學(xué)在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的范式適用具有多層次性、多語(yǔ)境性、范式之間的相容性、范式轉(zhuǎn)換的量增性等特征。 作為行政民主化語(yǔ)境下的一項(xiàng)科學(xué)成就,協(xié)商行政已經(jīng)構(gòu)成了區(qū)別于高權(quán)行政、傳統(tǒng)參與行政的一種新的行政法范式。這是因?yàn)椋旱谝?協(xié)商行政其行政法律關(guān)系的平等性、行政權(quán)的非壟斷型、行政過(guò)程的交涉性以及行政行為的合意性等特征已經(jīng)顯示出不同于傳統(tǒng)行政的、特有的理論美感。第二,主體間性理論、協(xié)商民主理論、治理理論以及平衡理論為協(xié)商行政提供了多學(xué)科的理論基礎(chǔ)；國(guó)家任務(wù)的變遷、對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行適度規(guī)制的需要以及公共行政的當(dāng)代轉(zhuǎn)型為協(xié)商行政提供了豐厚的社會(huì)基礎(chǔ)；行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)等領(lǐng)域普遍展開(kāi)的協(xié)商實(shí)踐為協(xié)商行政提供了充分的范例支撐。第三,與傳統(tǒng)行政相比,協(xié)商行政不僅能夠化解傳統(tǒng)行政法“合法性解釋模式”的困境,通過(guò)行政過(guò)程實(shí)現(xiàn)行政的自我合法性,而且能夠增加行政的可接受性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政效率的均衡提高,顯示了強(qiáng)大的范式優(yōu)勢(shì)。 當(dāng)然,新事物的出現(xiàn)必定是一個(gè)前進(jìn)性與曲折性相統(tǒng)一的過(guò)程,新范式的出現(xiàn)也是這樣。在面對(duì)協(xié)商行政這一行政法的新范式時(shí),傳統(tǒng)行政范式也不會(huì)“束手就擒”,支撐傳統(tǒng)行政范式的“行政權(quán)不可處分原理”、“利益多元主義理論”向協(xié)商行政發(fā)出了理論詰難。但在行政國(guó)家背景下,“行政權(quán)不可處分原理”已經(jīng)不攻自破。實(shí)際上,也恰恰是對(duì)多元利益訴求的承認(rèn)才使得協(xié)商行政變得必要和可能。然而不可否認(rèn),在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,任何范式都存在一定的局限性。就作為行政法范式的協(xié)商行政,其潛在缺陷主要體現(xiàn)在協(xié)商主體的能力不平等、協(xié)商成為行政之“累”、行政公共性和公平性的減損等方面；但“瑕不掩瑜”,協(xié)商行政之“瑕”可以通過(guò)范式所蘊(yùn)含的規(guī)則和程序所“消解”。 一項(xiàng)取得范式地位的科學(xué)成就必然是由諸多理論要素構(gòu)成的嚴(yán)整的理論體系。要想真正全面認(rèn)識(shí)該范式并運(yùn)用它為常規(guī)科學(xué)解謎,就必須理解該范式所蘊(yùn)含的諸理論要素。作為行政法的新范式,協(xié)商行政的理論要素包括行政法律關(guān)系與相對(duì)方法律地位、行政過(guò)程與方式、行政原則與方法、行政程序與效力、適用范圍及與傳統(tǒng)行政的銜接等內(nèi)容。其中,協(xié)商行政法律關(guān)系是行政主體與相對(duì)方在平等基礎(chǔ)上的互動(dòng)關(guān)系,行政相對(duì)方法律地位體現(xiàn)為對(duì)行政過(guò)程的實(shí)質(zhì)參與；協(xié)商行政的過(guò)程是行政主體與相對(duì)方相互了解與理解、溝通與對(duì)話、博弈與妥協(xié)的復(fù)雜過(guò)程,行政行為以行政主體與相對(duì)方合意為特征；協(xié)商行政尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)自愿、平等、公開(kāi)、誠(chéng)信、關(guān)聯(lián)性等原則,并以利益衡量為基本方法；協(xié)商行政的程序應(yīng)當(dāng)以交往理性為價(jià)值、以寬容為理念、以相對(duì)方擴(kuò)權(quán)為側(cè)重。協(xié)商行政的效力包括內(nèi)部效力與外部效力兩個(gè)方面,就內(nèi)部效力而言,協(xié)商達(dá)成的合意應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體和相對(duì)方均有約束力；就外部效力而言,經(jīng)協(xié)商的行政行為并不能免于司法審查。當(dāng)然,協(xié)商行政有其特定的適用場(chǎng)域,并且,在協(xié)商不能無(wú)法達(dá)成行政目標(biāo)的情況下,還需要傳統(tǒng)行政的“出場(chǎng)”。 由于行政法之根生長(zhǎng)在各國(guó)具體的生活世界中,協(xié)商行政在我國(guó)的范式生成必須立足于我國(guó)特殊的行政生態(tài)。協(xié)商行政在我國(guó)具有重要的文化基因；憲法規(guī)范的支撐、政治協(xié)商制度的廣泛實(shí)踐、“行政案件不適用調(diào)解”的松動(dòng)、行政復(fù)議法的協(xié)商轉(zhuǎn)向、國(guó)家賠償法的協(xié)商轉(zhuǎn)向以及其他規(guī)范支持為協(xié)商行政范式生成提供了重要的制度資源。我國(guó)協(xié)商行政范式生成的策略包括轉(zhuǎn)變強(qiáng)制行政的思維、破除相關(guān)制度障礙、實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證制度的“協(xié)商化”以及加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)等。 當(dāng)然,協(xié)商行政的范式生成對(duì)我國(guó)行政法的影響將是結(jié)構(gòu)性的,它將實(shí)現(xiàn)行政法理念的轉(zhuǎn)變、理論的革新和制度的轉(zhuǎn)型,并將推動(dòng)我國(guó)行政法治走向“行政共和主義”。
【關(guān)鍵詞】：協(xié)商行政 行政法 范式 范式轉(zhuǎn)換 變革
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要9-12
• Abstract12-15
• 緒論15-39
• 一、問(wèn)題的提出15-21
• 二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述21-34
• 三、寫(xiě)作思路34
• 四、可能的創(chuàng)新與不足34-35
• 五、研究意義35-37
• 六、主要研究方法37-39
• 第一章 行政法范式：協(xié)商行政的初步定位39-60
• 第一節(jié) 范式的基本理論39-46
• 一、范式的內(nèi)涵39-42
• 二、范式的功能42-45
• 三、范式轉(zhuǎn)換的本質(zhì)45-46
• 第二節(jié) 范式理論在行政法學(xué)領(lǐng)域的引入46-51
• 一、范式適用的多層次性47
• 二、范式適用的多語(yǔ)境性47-48
• 三、范式之間的相容性48-49
• 四、范式轉(zhuǎn)換的量增性49-51
• 第三節(jié) 作為行政法范式的協(xié)商行政51-60
• 一、協(xié)商行政的內(nèi)涵厘定51-54
• 二、范式理論與協(xié)商行政的對(duì)接54-56
• 三、協(xié)商行政的范式定位56-60
• 第二章 協(xié)商行政范式的正當(dāng)性60-99
• 第一節(jié) 協(xié)商行政的理論基礎(chǔ)60-78
• 一、主體間性理論：協(xié)商行政的哲學(xué)基礎(chǔ)60-64
• 二、協(xié)商民主理論：協(xié)商行政的政治學(xué)基礎(chǔ)64-70
• 三、治理理論：協(xié)商行政的公共行政學(xué)基礎(chǔ)70-73
• 四、平衡論：協(xié)商行政的行政法學(xué)基礎(chǔ)73-78
• 第二節(jié) 協(xié)商行政的社會(huì)基礎(chǔ)78-85
• 一、國(guó)家任務(wù)變遷：協(xié)商行政興起的根本原因78-80
• 二、對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行恰當(dāng)規(guī)制：協(xié)商行政興起的制度原因80-81
• 三、公共行政改革：協(xié)商行政興起的直接誘因81-85
• 第三節(jié) 協(xié)商行政的具體實(shí)踐85-99
• 一、行政立法中的協(xié)商86-89
• 二、重大行政決策中的協(xié)商89-91
• 三、行政執(zhí)法中的協(xié)商91-97
• 四、行政救濟(jì)中的協(xié)商97-99
• 第三章 協(xié)商行政范式的優(yōu)勢(shì)99-113
• 第一節(jié) 協(xié)商行政與行政法“合法性解釋模式”99-104
• 一、消極國(guó)家與行政法“合法性解釋模式”100
• 二、積極國(guó)家與傳統(tǒng)行政法“合法性解釋模式”的困境100-101
• 三、協(xié)商行政與傳統(tǒng)行政法“合法性解釋模式”困境的化解101-104
• 第二節(jié) 協(xié)商行政與行政效率104-113
• 一、行政的可接受性與行政效率105-106
• 二、協(xié)商行政與行政的可接受性106-107
• 三、協(xié)商行政與行政效率的均衡提高107-113
• 第四章 協(xié)商行政范式的理論詰難與潛在缺陷113-123
• 第一節(jié) 協(xié)商行政的理論詰難114-117
• 一、行政權(quán)不可處分原理114-115
• 二、利益多元主義理論115-117
• 第二節(jié) 協(xié)商行政的潛在缺陷117-123
• 一、協(xié)商主體能力不平等117-119
• 二、協(xié)商成為行政之“累”119-120
• 三、協(xié)商對(duì)行政公共性和公平性的減損120-123
• 第五章 協(xié)商行政范式的展開(kāi)123-143
• 第一節(jié) 協(xié)商行政的法律關(guān)系與相對(duì)方法律地位123-126
• 一、法律關(guān)系的平等與互動(dòng)123-124
• 二、行政相對(duì)方法律地位124-126
• 第二節(jié) 協(xié)商行政的過(guò)程與方式126-128
• 一、行政過(guò)程的復(fù)雜性126-128
• 二、行為方式的合意性128
• 第三節(jié) 協(xié)商行政的原則與方法128-136
• 一、協(xié)商行政的原則128-133
• 二、利益衡量：協(xié)商行政的基本方法133-136
• 第四節(jié) 協(xié)商行政的程序與效力136-141
• 一、協(xié)商行政的程序136-139
• 二、協(xié)商行政的效力139-141
• 第五節(jié) 協(xié)商行政的適用范圍及與傳統(tǒng)行政的銜接141-143
• 一、協(xié)商行政的適用范圍141-142
• 二、協(xié)商行政與傳統(tǒng)行政的銜接142-143
• 第六章 中國(guó)語(yǔ)境下協(xié)商行政范式的生成143-160
• 第一節(jié) 協(xié)商行政的傳統(tǒng)文化資源143-149
• 第二節(jié) 協(xié)商行政的規(guī)范和制度資源149-153
• 一、憲法規(guī)范支撐149-150
• 二、政治協(xié)商制度的廣泛實(shí)踐150-151
• 三、“行政案件不適用調(diào)解”的松動(dòng)151
• 四、行政復(fù)議法的協(xié)商轉(zhuǎn)向151-152
• 五、國(guó)家賠償法的協(xié)商轉(zhuǎn)向152-153
• 六、其他規(guī)范支持153
• 第三節(jié) 協(xié)商行政范式生成的策略153-160
• 一、轉(zhuǎn)變強(qiáng)制行政的思維153-154
• 二、破除制度阻礙154-155
• 三、實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證的“協(xié)商化”155-157
• 四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的組織化157-160
• 結(jié)語(yǔ)：協(xié)商行政對(duì)我國(guó)行政法的結(jié)構(gòu)性變革160-166
• 一、行政法理念轉(zhuǎn)變160-162
• 二、行政法理論革新162-164
• 三、行政法制度轉(zhuǎn)型164-166
• 參考文獻(xiàn)166-180
• 致謝180-181
• 學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表181

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 殷嘯虎;協(xié)商精神與憲政建設(shè)[J];法學(xué)論壇;2002年01期

2 于立深,周麗;論行政法的可接受性原則[J];法制與社會(huì)發(fā)展;1999年02期

3 蔣紅珍;;論協(xié)商性政府規(guī)制——解讀視角和研究疆域的初步厘定[J];上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2008年05期

4 殷嘯虎;;政治協(xié)商制度法治化的路徑分析[J];社會(huì)科學(xué);2011年02期

5 周曉虹;社會(huì)學(xué)理論的基本范式及整合的可能性[J];社會(huì)學(xué)研究;2002年05期

6 孫健;;西方國(guó)家公共行政范式的演變及其發(fā)展趨勢(shì)[J];學(xué)術(shù)界;2009年06期

7 馬奔;;公民參與公共決策:協(xié)商民主的視角[J];中共福建省委黨校學(xué)報(bào);2006年08期

8 周曉麗;;公共協(xié)商:群體性事件的治理之道[J];天府新論;2010年03期

9 林奇富;;重視行政過(guò)程中協(xié)商的功能[J];探索與爭(zhēng)鳴;2009年03期

10 鐘曉渝;;協(xié)商民主與多黨合作的理論與實(shí)踐[J];團(tuán)結(jié);2006年06期

中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 特約撰稿 俞飛;[N];中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào);2014年

中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 程建;互動(dòng)性行政行為研究[D];蘇州大學(xué);2008年

  本文關(guān)鍵詞：協(xié)商行政：一種新的行政法范式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：337971