本文關(guān)鍵詞：中國地方政府績效評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：公眾參與具有相當(dāng)豐富的內(nèi)涵,其表現(xiàn)形式和途徑也多種多樣。在民主社會(huì)中,政府治理的合法性基礎(chǔ)在于民意,而民意獲得的基本途徑是公眾參與。民眾通過參與各類治理,表達(dá)不同價(jià)值偏好,闡述各自利益訴求,并在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)、溝通與妥協(xié)。廣義上的公眾參與應(yīng)涉及政治過程、立法過程以及行政過程,而地方政府的績效評(píng)價(jià)則屬于行政過程。 將公眾參與引入地方政府績效評(píng)價(jià)已在歐美發(fā)達(dá)國家得到普遍推行,它使公眾在了解當(dāng)?shù)卣欢螘r(shí)期內(nèi)行政管理工作運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上,對(duì)其績效指標(biāo)進(jìn)行判斷,并對(duì)潛在問題提出意見、建議,以提高評(píng)價(jià)活動(dòng)的合法、合理和科學(xué)性�；谠撃Ｊ�,公眾能對(duì)地方政府基于評(píng)價(jià)結(jié)果所做出的決策施加公共影響,并在一定程度上提升政府的公信度、行政效能與提供公共服務(wù)的能力。 在中國,地方政府績效評(píng)價(jià)的公眾參與是由一級(jí)地方政府發(fā)起,在現(xiàn)有政策允許的框架下,以公眾的正式參與為基本特征,在原有的上級(jí)政府與本級(jí)政府自身評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)地方一級(jí)政府的各項(xiàng)行政活動(dòng)進(jìn)行綜合考評(píng)的全新嘗試,亦是對(duì)民主政治新的突破。 盡管公眾參與在中國地方政府的績效評(píng)價(jià)起步較晚,但近年來各級(jí)地方政府的績效評(píng)價(jià)機(jī)制也呈現(xiàn)出一系列新的理念與實(shí)踐,尤其是在縣級(jí)及以上的地方基層政權(quán),隨著改革開放三十多年來公民社會(huì)的發(fā)展和中央政府“自下而上”的政策試點(diǎn),各級(jí)地方政府已意識(shí)到并逐步將公眾的參與引入到當(dāng)?shù)卣母黝惪冃гu(píng)價(jià)過程中去。從全國范圍來看,各類績效評(píng)價(jià)活動(dòng)被賦予了各式稱謂,如“全縣居民評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部”、“千人測(cè)評(píng)干部作風(fēng)”、“萬人民主測(cè)評(píng)政府機(jī)關(guān)”等。但是,這些看似令人振奮的實(shí)踐卻難掩現(xiàn)實(shí)的詬病：機(jī)制缺失、參與無序、問責(zé)無人等主要問題,嚴(yán)重影響了公眾參與的有效性。 最終,評(píng)價(jià)雖年年進(jìn)行,每次活動(dòng)似乎都有公眾的參與,但其有效性從“公眾”選取的源頭開始直至最終評(píng)價(jià)結(jié)果的公布、運(yùn)用都已大打折扣,這不僅使績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的公眾參與逐漸被戴上了走過場(chǎng)的帽子,也背離了中央政府試點(diǎn)基層民主的意圖和決心。在此背景下,以地方政府績效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)對(duì)公眾參與的規(guī)范和制度實(shí)踐進(jìn)行研究,對(duì)于中國的行政管理體制改革,推進(jìn)有序的、有效的公眾參與具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文的主要關(guān)注點(diǎn)不在于介紹和評(píng)論有關(guān)公眾參與的解釋性和分析性框架,而是試圖對(duì)當(dāng)前中國地方政府績效評(píng)價(jià)過程中的公眾參與之基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行微觀層面的分析,對(duì)公眾參與的基本形式及其實(shí)踐有效性進(jìn)行評(píng)估,并在此基礎(chǔ)上探討中國地方政府績效評(píng)價(jià)中的公眾參與制度創(chuàng)新與變革的思路。相關(guān)研究將從以下三個(gè)方面展開。 首先,對(duì)國內(nèi)外公眾參與政府績效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論與實(shí)踐進(jìn)行了綜述。介紹了歐美主要發(fā)達(dá)國家地方政府績效評(píng)價(jià)中公眾參與的研究現(xiàn)狀,并在主要特點(diǎn)和基本方法上與國內(nèi)的相關(guān)研究進(jìn)行了對(duì)比。 其次,從參與式地方政府績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織者、評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)對(duì)象、參與形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、參與結(jié)果等六個(gè)方面,結(jié)合四川省M縣①近年來舉行的參與式評(píng)價(jià)活動(dòng),對(duì)地方政府績效評(píng)價(jià)中公眾參與的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡釋；在此基礎(chǔ)上,討論了影響公眾參與有效性的七大因素和十項(xiàng)評(píng)估指標(biāo),并借助層次分析法模型與Yaahp軟件對(duì)M縣2012年“全縣網(wǎng)民評(píng)議政府,,活動(dòng)中公眾參與的有效性進(jìn)行了評(píng)分,也由此總結(jié)、提煉出公眾參與有效性欠佳中存在的三大核心問題：公眾參與保障機(jī)制缺失、公眾參與的“躍動(dòng)式,,運(yùn)行及問責(zé)機(jī)制缺位,并指出了造成上述三項(xiàng)問題的關(guān)鍵因素：輿論、渠道與法制。 最后,從“頂層”結(jié)構(gòu)的治理與體制改革、健全公眾參與的實(shí)施機(jī)制兩個(gè)方面,給出了提高地方政府績效評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的十項(xiàng)措施。
【關(guān)鍵詞】：地方政府 績效評(píng)價(jià) 公眾參與 有效性 研究
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D625
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 圖目錄11-12
• 表目錄12-13
• 1. 緒論13-20
• 1.1 選題背景13-14
• 1.2 研究目的和意義14-16
• 1.2.1 本文研究目的14-15
• 1.2.2 本文研究意義及創(chuàng)新點(diǎn)15-16
• 1.3 研究方法和結(jié)構(gòu)16-20
• 1.3.1 本文研究方法16-17
• 1.3.2 本文研究結(jié)構(gòu)17-20
• 2. 國內(nèi)外研究綜述20-28
• 2.1 國外研究綜述20-23
• 2.1.1 公眾參與的概念及其界定20-21
• 2.1.2 公眾參與公共政治的途徑21-22
• 2.1.3 政府績效評(píng)價(jià)中的公眾參與22-23
• 2.2 國內(nèi)研究綜述23-25
• 2.3 文獻(xiàn)研究評(píng)述25-27
• 2.4 基本概念的界定27-28
• 3. 地方政府績效評(píng)價(jià)中公眾參與的現(xiàn)狀28-48
• 3.1 參與活動(dòng)的組織者29-31
• 3.1.1 政府直屬機(jī)構(gòu)29
• 3.1.2 非政府機(jī)構(gòu)29-31
• 3.2 參與活動(dòng)的主體(評(píng)價(jià)者)31-35
• 3.2.1 不特定評(píng)價(jià)主體31
• 3.2.2 特定評(píng)價(jià)主體31-35
• 3.3 參與活動(dòng)的客體(評(píng)價(jià)對(duì)象)35-36
• 3.4 參與活動(dòng)的運(yùn)作模式36-42
• 3.4.1 主要參與方式36-38
• 3.4.2 公眾參與的基本程序：以M縣“網(wǎng)民評(píng)議政府”活動(dòng)為例38-42
• 3.5 參與式活動(dòng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容42-45
• 3.6 參與活動(dòng)的問責(zé)(參與結(jié)果)45-47
• 3.7 本章小結(jié)47-48
• 4. 基于AHP的地方政府績效評(píng)價(jià)公眾參與有效性評(píng)估模型48-61
• 4.1 有效性影響因素48-49
• 4.2 有效性因子指標(biāo)的確定49-50
• 4.3 有效性評(píng)估模型的構(gòu)建50-54
• 4.3.1 層次分析法簡介50-51
• 4.3.2 指標(biāo)體系的設(shè)置51
• 4.3.3 評(píng)分區(qū)間、標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重設(shè)置51-52
• 4.3.4 模型的構(gòu)建52-54
• 4.4 有效性實(shí)例估測(cè)：以M縣“網(wǎng)民評(píng)議政府”活動(dòng)為例54-59
• 4.4.1 問卷調(diào)查54-57
• 4.4.2 因子層指標(biāo)得分的確定57
• 4.4.3 中間層指標(biāo)權(quán)重的確定57-58
• 4.4.5 評(píng)估結(jié)論58-59
• 4.5 本章小結(jié)59-61
• 5. 地方政府績效評(píng)價(jià)公眾參與有效性欠佳中存在的問題及其成因61-69
• 5.1 公眾參與的保障機(jī)制缺失61-64
• 5.1.1 參與過程的信息公開度較低62-63
• 5.1.2 參與后的回應(yīng)機(jī)制存在缺位63-64
• 5.1.3 參與規(guī)則的執(zhí)行偏向隨意化64
• 5.2 “躍動(dòng)式”的公眾參與64-66
• 5.2.1 評(píng)價(jià)活動(dòng)的無規(guī)則性64-65
• 5.2.2 參與平臺(tái)的臨時(shí)性65
• 5.2.3 評(píng)價(jià)內(nèi)容的粗放性65-66
• 5.2.4 重宣傳形式輕評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)66
• 5.3 相關(guān)問責(zé)機(jī)制的缺位66-67
• 5.4 造成上述問題的成因67-68
• 5.4.1 輿論67
• 5.4.2 渠道67-68
• 5.4.3 法制68
• 5.5 本章小結(jié)68-69
• 6. 提高地方政府績效評(píng)價(jià)公眾參與有效性的措施69-78
• 6.1 深化“頂層”結(jié)構(gòu)的治理與體制改革69-72
• 6.1.1 深入推進(jìn)政治領(lǐng)域的分權(quán)69-70
• 6.1.2 健全法律法規(guī)和制度70-71
• 6.1.3 進(jìn)一步明確政府間的責(zé)權(quán)71
• 6.1.4 參與過程中的權(quán)力沖突及其制度考量71-72
• 6.2 健全公眾參與的實(shí)施機(jī)制72-77
• 6.2.1 完善常態(tài)化信息公示與查詢制度72-73
• 6.2.2 提高選擇參與對(duì)象的科學(xué)性73-74
• 6.2.3 強(qiáng)化參與手段的有效性74-75
• 6.2.4 提升參與能力的保障性75
• 6.2.5 提高參與內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)性75-76
• 6.2.6 增強(qiáng)參與結(jié)果回應(yīng)的有效性76-77
• 6.3 本章小結(jié)77-78
• 7. 結(jié)語78-79
• 參考文獻(xiàn)79-84
• 附錄84-96
• 致謝96-98
• 攻讀碩士學(xué)位期間取得的研究成果98

【相似文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 鄧衛(wèi)文;;論科學(xué)發(fā)展觀視野中的地方政府績效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化[J];行政與法;2006年09期

2 包國憲;曹西安;;地方政府績效評(píng)價(jià)中的“三權(quán)”問題探析[J];中州學(xué)刊;2006年06期

3 包國憲;王浩權(quán);石富覃;;地方政府績效評(píng)價(jià)監(jiān)管問題研究[J];蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2007年03期

4 王晟;;我國實(shí)施政府績效評(píng)價(jià)的制度約束[J];統(tǒng)計(jì)與決策;2007年15期

5 劉衛(wèi)東;;公民導(dǎo)向的地方政府績效評(píng)價(jià)[J];中國集體經(jīng)濟(jì);2008年25期

6 彭國甫;綦小廣;;基于層次分析法的政府績效評(píng)價(jià)不同主體的權(quán)重研究[J];湘潭大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào);2008年03期

7 景彥勤;;政府績效評(píng)價(jià)體系的中外比較[J];會(huì)計(jì)之友(上旬刊);2010年01期

8 周云飛;;中國政府績效評(píng)價(jià)發(fā)展的動(dòng)因[J];云南社會(huì)科學(xué);2010年02期

9 徐倩;呂承超;;制約我國政府績效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)問題探析[J];寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版);2010年03期

10 周瓊;王濱;;政府績效評(píng)價(jià)的理論之樹[J];數(shù)據(jù);2010年06期

中國重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 包國憲;曹西安;;我國地方政府績效評(píng)價(jià)的回顧與模式分析[A];中國行政管理學(xué)會(huì)2005年年會(huì)暨“政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)”研討會(huì)論文集[C];2005年

2 鄭方輝;覃事燦;;政府績效評(píng)價(jià)周期及其實(shí)證檢驗(yàn)[A];“中國特色社會(huì)主義行政管理體制”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)第20屆年會(huì)論文集[C];2010年

3 王玉明;;政府績效評(píng)價(jià)體系的重構(gòu)[A];中國行政管理學(xué)會(huì)2005年年會(huì)暨“政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)”研討會(huì)論文集[C];2005年

4 趙景華;李宇環(huán);;基于主體功能區(qū)規(guī)劃的地方政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——以北京市為例[A];中國行政管理學(xué)會(huì)2011年年會(huì)暨“加強(qiáng)行政管理研究，推動(dòng)政府體制改革”研討會(huì)論文集[C];2011年

5 盛明科;;政府績效綜合評(píng)價(jià)方法及實(shí)證研究——以湖南省“8件實(shí)事”工作績效考核為例[A];湖湘公共管理研究（第一卷）[C];2009年

6 趙景華;李宇環(huán);;基于主體功能區(qū)規(guī)劃的地方政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——以北京市為例[A];第六屆（2011）中國管理學(xué)年會(huì)——公共管理分會(huì)場(chǎng)論文集[C];2011年

7 吳建南;閻波;;地方政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制研究[A];首屆中國科技政策與管理學(xué)術(shù)研討會(huì)2005年論文集（下）[C];2005年

8 王開田;王雪榮;;基于APC理論的政府績效評(píng)價(jià)新論[A];管理會(huì)計(jì)與改革開放30年研討會(huì)暨余緒纓教授誕辰86周年紀(jì)念會(huì)論文集[C];2008年

9 包國憲;董靜;;甘肅模式——第三方評(píng)價(jià)政府績效的實(shí)踐探索[A];“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C];2007年

10 高樹彬;;服務(wù)型政府績效評(píng)價(jià)與改進(jìn)策略研究[A];科學(xué)發(fā)展·惠及民生——天津市社會(huì)科學(xué)界第八屆學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集（下）[C];2012年

中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 本報(bào)記者 周慧潔;政府績效評(píng)價(jià)中的評(píng)估角色[N];中國會(huì)計(jì)報(bào);2012年

2 白景明;如何構(gòu)建政府績效評(píng)價(jià)體系[N];中國財(cái)經(jīng)報(bào);2006年

3 本報(bào)特約記者 齊彬;突破傳統(tǒng)模式 建立科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)體系[N];中國改革報(bào);2007年

4 尹衛(wèi)國;政府績效評(píng)價(jià)應(yīng)更多考量民生指標(biāo)[N];陜西日?qǐng)?bào);2007年

5 高劍;政府績效評(píng)價(jià)須向公眾開放[N];東莞日?qǐng)?bào);2008年

6 葉勇偉 浙江省麗水市紀(jì)委;關(guān)于創(chuàng)新政府績效評(píng)價(jià)工作的思考[N];中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào);2011年

7 華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，政府績效評(píng)價(jià)中心主任 鄭方輝;政府績效評(píng)價(jià)是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變有效路徑[N];南方日?qǐng)?bào);2012年

8 應(yīng)松年;促進(jìn)“民評(píng)官”制度長效、有序發(fā)展[N];法制日?qǐng)?bào);2007年

9 記者 徐立峰;往日政府管企業(yè) 而今企業(yè)評(píng)政府[N];武威日?qǐng)?bào);2006年

10 趙振宇 本報(bào)記者 陳煜儒;政府績效評(píng)價(jià)中心“初試身手” “民評(píng)官”蘭州試驗(yàn)眾說紛紜[N];法制日?qǐng)?bào);2005年

中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前3條

1 劉笑霞;政府績效評(píng)價(jià)理論框架之構(gòu)建[D];廈門大學(xué);2008年

2 高樹彬;面向服務(wù)型政府績效管理模式與績效評(píng)價(jià)研究[D];天津大學(xué);2012年

3 黃勇輝;政府績效相關(guān)的定量評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用研究[D];南京航空航天大學(xué);2010年

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 周云飛;中國地方政府績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)問題研究[D];蘭州大學(xué);2009年

2 董靜;政府績效評(píng)價(jià)組織模式分析及創(chuàng)新研究[D];蘭州大學(xué);2007年

3 王嘉;英美兩國地方政府績效評(píng)價(jià)模式及對(duì)中國的啟示[D];蘭州大學(xué);2008年

4 陶冶;我國地方政府績效評(píng)價(jià)的分析與改進(jìn)研究[D];華東師范大學(xué);2013年

5 石富覃;政府績效評(píng)價(jià)組織的自律與監(jiān)管研究[D];蘭州大學(xué);2007年

6 曹西安;政府績效評(píng)價(jià)組織問題研究[D];蘭州大學(xué);2007年

7 寧延升;基于平衡計(jì)分卡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D];青島科技大學(xué);2012年

8 師建國;內(nèi)蒙古旗縣級(jí)政府績效評(píng)價(jià)研究[D];內(nèi)蒙古師范大學(xué);2012年

9 胡曉琳;生態(tài)文明下的地方政府績效評(píng)價(jià)問題研究[D];江西財(cái)經(jīng)大學(xué);2013年

10 馮志鵬;地方政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法研究[D];江西財(cái)經(jīng)大學(xué);2009年

  本文關(guān)鍵詞：中國地方政府績效評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：332178