本文關(guān)鍵詞：預算編制時間的憲法分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：預算法一直以來被稱為是動態(tài)的憲法,從2007年7月開始,《預算法修正案(草案)》向社會征集意見,修改現(xiàn)有的預算法成為改革政府財政職能的重要手段。政府預算問題既是法學問題,也是經(jīng)濟學、政治學、管理學問題。從法學的角度來看政府預算就是一份法律文件,是一份契約或者說是合同,是政府與納稅人之間、與其構(gòu)成部門之間以及政府公共部門與其所屬的公共商品生產(chǎn)單位之間多層次的“委托代理”關(guān)系。預算編制是政府預算的開端,是政府分配社會財產(chǎn)的書面依據(jù),其立約時間的合理性直接關(guān)系到編制合同內(nèi)容的完備性、科學性、準確性、民主性等。因此,政府能否確保其分配社會財產(chǎn)的科學合理性首先在于如何合理規(guī)范編制這份合同的時間問題。預算編制的時間問題,是完善我國《預算法》首先應當解決的問題。它不僅是社會學問題,也是經(jīng)濟學問題,從憲法法學的角度來看具有不同的含義。首先我們應當理清預算編制時間到底應該是什么樣的時間概念,它與預算周期是什么關(guān)系,與預算審議和執(zhí)行又是什么關(guān)系。只有先理清了這些關(guān)系問題,才能找出我國預算編制時間存在的本質(zhì)問題。因此,筆者希望通過分析總結(jié)后,對預算編制時間的研究在理論上有所收獲。從憲法的角度來分析預算這一“動態(tài)憲法”,讓我們認識到預算編制時間這個看似內(nèi)涵簡單的問題,實質(zhì)上折射出的是政府職能問題,是一個政府如何真正體現(xiàn)稅收“取之于民,用之于民”的憲法價值問題。如果能把握這種時間的真正價值,并賦之予法的效力,那么這將是我國民主法制建設的又一重大飛躍。因此,本文會在第一章將預算編制時間的相關(guān)時間問題進行詳細闡述,以提出合理的預算編制時間界定。接著會在第二章從憲法的角度來分析預算編制時間,總結(jié)出預算編制時間所具有的的憲法價值、原則、特征及功能。在第三章會以美、法、英三個發(fā)達國家的預算編制時間規(guī)定為例,希望通過對這三個國家的預算編制時間規(guī)定,總結(jié)出預算編制時間的內(nèi)在特點,以便為我國在預算編制時間的完善上提出合理的建議。政府預算制度一直以來倍受各界學者的青睞,對于預算制度所存在的若干問題以及解決方案學者們也有不同的看法,總之編制時間不合理、預決算審議時間過短、預算先期執(zhí)行難等各種問題,是目前完善我國預算制度亟待解決的問題。但是筆者認為預算周期各時間階段的不合理分配導致預算銜接難,是主要問題。因此,筆者會在第四章和第五章,就我國預算編制時間存在的問題進行分析,并分別從理論上和實踐上提出比較可行的方案。希望能對我國《預算法》的修改在編制時間問題上有參考價值。
【關(guān)鍵詞】：預算周期 預算編制時間 預算審批時間 憲法價值
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D921;D922.21
【目錄】：

• 摘要6-8
• Abstract8-13
• 一、預算編制的相關(guān)時間概述13-18
• (一) 預算周期與周期預算13-14
• 1. 預算周期概述13
• 2. 周期預算概述13-14
• 3. 預算周期與周期預算的關(guān)系14
• (二) 預算周期與預算年度14-16
• 1. 歷年制與跨年制14-15
• 2. 歷年制與跨年制的選擇分析15
• 3. 預算周期與預算年度15-16
• (三) 預算編制時間與預算執(zhí)行時間16-18
• 二、憲法框架下的預算編制時間18-28
• (一) 預算編制時間的憲法價值18-20
• 1. 民主價值19
• 2. 秩序價值19-20
• 3. 正義價值20
• (二) 預算編制時間的憲法原則20-22
• 1. 人民主權(quán)原則21
• 2. 法治與權(quán)力制約原則21-22
• 3. 績效性原則22
• (三) 預算編制時間的憲法特征22-23
• 1. 形式上的特征22-23
• 2. 實質(zhì)上的特征23
• (四) 預算編制時間的憲法功能和作用23-28
• 1. 實現(xiàn)憲法的經(jīng)濟功能24-26
• 2. 發(fā)揮看不見的憲法作用26-28
• 三、國外預算編制時間的分析比較28-39
• (一) 美國預算編制時間——各方利益的協(xié)調(diào),以權(quán)力制約權(quán)力28-32
• 1. 美國預算編制立法演變過程28-29
• 2. 美國預算編制時間安排29-30
• 3. 美國預算編制時間的特點及原因分析30
• 4. 美國預算編制時間的憲法分析30-32
• (二) 法國預算編制時間——注重績效,強調(diào)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)32-34
• 1. 法國預算編制時間安排32-33
• 2. 法國預算編制時間的特點及原因分析33
• 3. 法國預算編制時間的憲法分析33-34
• (三) 英國預算編制時間——互幫互助,積極參與34-36
• 1. 英國預算編制時間安排35
• 2. 英國預算編制時間規(guī)定的特點及原因分析35-36
• 3. 英國預算編制時間的憲法分析36
• (四) 美、法、英預算編制時間制度規(guī)定的共同特征36-39
• 四、我國預算編制時間的現(xiàn)狀及問題分析39-48
• (一) 我國預算編制時間的相關(guān)立法39-40
• (二) 我國預算編制時間的程序和特點分析40-42
• (三) 我國現(xiàn)行預算立法過程分析42-44
• (四) 我國預算編制時間存在的問題44-48
• 1. 預算編制時間在安排上過度“寬容”44-45
• 2. 預算編制時間在進度上“封閉式”進行,沒有體現(xiàn)其應有的價值45-46
• 3. 預算編制時間在運行上的脫節(jié)46
• 4. 預算編制時間在表現(xiàn)形式上過多體現(xiàn)政府意志46-48
• 五、我國預算編制時間的完善48-54
• (一) 理論上的建議48-50
• 1. 合理界定預算編制時間,在時間上予以“有限化”48
• 2. 在預算編制時間安排上,要體現(xiàn)民主的價值48-49
• 3. 提高預算編制時間的嚴肅性和效率性,加強監(jiān)督49-50
• 4. 發(fā)揮預算編制時間的憲法功能50
• (二) 實踐上的建議50-54
• 1. 修訂《預算法》50-51
• 2. 完善《預算法實施條例》51
• 3. 將預算編制時間與預算審批時間的比例合理化,合理規(guī)劃預算審批時間51-52
• 4. 實行2年期的周期預算52-54
• 參考文獻54-58
• 致謝58

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本文編號：331046