【摘要】：當(dāng)前,我國社會的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,中國的改革進(jìn)入深水期,與此相對應(yīng)的,地方治理必須回答如何在現(xiàn)有的條件下使治理效果達(dá)到最優(yōu)的問題。在這一問題的指引下,通過對我國地方治理實踐中發(fā)生的大量案例和現(xiàn)象的研究,并結(jié)合中央文件精神和法律法規(guī),提煉出契約式治理這一新類型的治理模式。即:為實現(xiàn)治理目的,政府推動或直接參與的,以協(xié)商或促進(jìn)參與者協(xié)商為主要方式,使各平等參與主體根據(jù)各自意思表示達(dá)成內(nèi)容明確的契約的治理模式。同時提出,契約式治理不同于契約,也不同于簡單的以契約為治理工具的方式方法。契約式治理是借鑒了契約屬性、契約精神以及契約倫理的有關(guān)內(nèi)容,與現(xiàn)代治理相結(jié)合所產(chǎn)生的治理模式的一種。在內(nèi)涵上,契約式治理至少包含以下內(nèi)容:政府正在以更加平等或更加公平的而不是高高在上的姿態(tài)進(jìn)入到治理領(lǐng)域中,政府更加注重協(xié)商過程的柔性治理而不是以指令為手段的剛性治理,契約各參與方擁有高度的意思自治而不受非法干涉,政府在契約達(dá)成過程中和契約形成后對自身權(quán)力進(jìn)行的約束和透明化而不是無限擴(kuò)張的和遮掩于幕后,治理參與者之間彼此誠信的準(zhǔn)則,治理參與者之間明晰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而不是模糊的未有明確結(jié)果的商討和論證,包含政府在內(nèi)的治理參與者任何一方違反契約都將受到否定性評價甚至懲戒性措施的制度或法律保障。他體現(xiàn)了在治理過程政府權(quán)力的謙抑性,公平性、平等性、參與性、協(xié)商性、透明性,誠信性、可懲戒性以及高效性。也因此,契約式治理同樣可以被看做是一種思維模式。其運行機(jī)制在于:為了實現(xiàn)治理的目的,政府主動作為,通過直接或間接參與,在契約形成過程中更加尊重契約參與人的意思表示、更加凸顯契約參與人的主體地位,以協(xié)商為主要方式,在當(dāng)事人自愿的情況下,達(dá)成契約,最終形成約束所有參與主體的內(nèi)容明確、有效力的契約形式。在此過程中,政府必須體現(xiàn)謙抑性、公正性、平等性、協(xié)商性、服務(wù)性以及可懲戒性等。在上述背景和研究意旨下,基于論題的提起是以中國已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的實踐為基礎(chǔ),目的也是為我國地方治理提供一種經(jīng)驗性的治理模式或者治理思維。因此,這種研究和論述也必然是本土性的,是以中國的歷史和現(xiàn)狀為背景的。通過對契約式治理在地方實踐中作用的發(fā)揮和運行機(jī)理的研究,綜合運用法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論,論證契約式治理與我國當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)實的契合,表明契約式治理在我國地方實踐中具有極強(qiáng)的可操作性和有效性,同時歸納治理過程中出現(xiàn)的突出問題,提出進(jìn)一步完善的意見建議,從而使其成為一種更具實踐性的、更加有效的知識。具體而言,本文主要分為六章。第一章,在明確契約式治理概念、內(nèi)涵及其與相關(guān)理論的聯(lián)系和區(qū)別的基礎(chǔ)上,將契約式治理的屬性特征與我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會秩序構(gòu)建的需求相結(jié)合,論證契約式治理與我國改革需求的契合,說明契約式治理的提出具有應(yīng)然性和必要性。第二章,將契約式治理置于中國特有的“和”的文化傳統(tǒng)和熟人社會的社會特征中,闡述契約式治理與兩者之間的互動,論證契約式治理與中國本土現(xiàn)象的契合,中國特有的人文社會現(xiàn)象為契約式治理的實現(xiàn)和發(fā)展提供了本土性資源。第三章,通過對政府間合作契約化、公私合作契約化、政府以自身或指定他人為平臺的調(diào)解結(jié)果契約化以及政府主導(dǎo)下的村民自治的契約化等四種現(xiàn)象的描述,闡述契約式治理的既有實踐在地方治理中作用的發(fā)揮。第四章,通過對“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批改革、秸稈焚燒治理、“新鄉(xiāng)賢”制度以及屯黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的義務(wù)委員制度等新近出現(xiàn)的契約式治理模式的描述,闡述契約式治理在實現(xiàn)自我治理、以契約引導(dǎo)市場治理以及以契約實現(xiàn)中間人參與自治共治等方面創(chuàng)新實踐作用的發(fā)揮。第五章,總結(jié)契約式治理在我國地方實踐中出現(xiàn)的突出問題,主要包括政府主導(dǎo)變政府控制,契約式治理形式化、契約式治理工具化,并對其成因、具體外在表現(xiàn)形式和造成的危害進(jìn)行闡述。第六章,針對前述問題,提出從樹立平等、協(xié)商、誠信等契約理念,強(qiáng)化立法,加強(qiáng)立法能力和提高立法質(zhì)量,加強(qiáng)監(jiān)督考核及結(jié)果運用,以及實現(xiàn)政府違約的可懲戒等四個方面,對契約式治理進(jìn)行完善,從而使契約式治理步入法治化的道路。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D630


本文編號：2803068