【摘要】： 任何一個(gè)國(guó)家必須要采取一定的組織架構(gòu)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行分配來實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治,包括國(guó)家權(quán)力的橫向分配和縱向分配。橫向分配就是傳統(tǒng)的三權(quán)分立,即權(quán)力在各政府部門之間的配置；而權(quán)力的縱向分配則是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問題,即權(quán)力在各層級(jí)政府間(尤其是中央與地方權(quán)力的劃分)的配置。分權(quán)是憲政國(guó)家的必然要求,傳統(tǒng)學(xué)術(shù)界關(guān)注更多的是橫向分權(quán),縱向分權(quán)歷來頗受冷落。因此,處理好中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系必然推動(dòng)國(guó)家憲政建設(shè)。 正確處理中央與地方權(quán)力關(guān)系是實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系法治化的前提。我國(guó)幾次中央與地方關(guān)系改革都沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的,主要是因?yàn)橹醒肱c地方權(quán)力劃分缺乏制度化、規(guī)范化和法制化,歸根結(jié)底是由于我們國(guó)家憲政文化的缺失,缺乏必要的分權(quán)文化和監(jiān)督意識(shí),使得中央與地方之間的權(quán)力處于不穩(wěn)定狀態(tài),權(quán)力浮動(dòng)于中央與地方之間。當(dāng)中央與地方權(quán)力關(guān)系發(fā)生糾紛后,也缺乏相應(yīng)的中立的、權(quán)威的機(jī)構(gòu)來解決糾紛。中央與地方權(quán)力關(guān)系只是依靠中央的單方意志而處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此,制定《中央與地方關(guān)系法》,明確劃分中央與地方權(quán)力,并通過設(shè)置中央與地方關(guān)系委員會(huì)解決中央與地方之間的權(quán)限糾紛,實(shí)現(xiàn)中央與地方權(quán)力關(guān)系的制度化和法制化,從而推動(dòng)中央與地方關(guān)系朝著法治化的方向發(fā)展。 本文主要分為三個(gè)部分： 第一部分主要是介紹中央與地方權(quán)力劃分的理論基礎(chǔ)。主要介紹中央與地方權(quán)力劃分的憲政基礎(chǔ)以及劃分中央與地方權(quán)力的基本原則。民主政治理論與分權(quán)制衡理論,作為憲政的兩大基本內(nèi)容,為我們劃分中央與地方權(quán)力提供了憲政基礎(chǔ)。而中央與地方權(quán)力關(guān)系的劃分必須要遵循相應(yīng)的原則,本文總結(jié)了相應(yīng)的幾個(gè)劃分原則。 第二部分主要是對(duì)中央與地方權(quán)力劃分的規(guī)范分析。首先從西方國(guó)家中央與地方權(quán)力劃分的分析為入口,盡管政治體制不同,但對(duì)于權(quán)力的制約或者縱向權(quán)力的配置依舊有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本部分主要是通過對(duì)西方國(guó)家單一制與聯(lián)邦制的中央與地方權(quán)力劃分進(jìn)行規(guī)范分析,借鑒西方國(guó)家如何劃分對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行縱向劃分以及在實(shí)踐中如何保障和發(fā)展中央與地方權(quán)力之間的界限；其次,主要從我們國(guó)家現(xiàn)行憲法文本以及《立法法》出發(fā)來分析我們國(guó)家現(xiàn)行中央與地方權(quán)力劃分,通過對(duì)法律文本的分析,發(fā)現(xiàn)存在的缺陷與不足,為完善我國(guó)中央與地方權(quán)力劃分提供基礎(chǔ)。 第三部分主要是實(shí)現(xiàn)中央與地方法治化的架構(gòu)。首先制定中央與地方關(guān)系法實(shí)現(xiàn)中央與地方權(quán)力關(guān)系的法制化。這是前提,我們現(xiàn)行中央與地方權(quán)力糾紛的解決主要單靠中央單方面意志,從而導(dǎo)致中央與地方關(guān)系之間的不穩(wěn)定。因此,必須要通過法律的形式規(guī)制中央與地方的權(quán)力關(guān)系,才能保障中央與地方權(quán)力關(guān)系的穩(wěn)定化、規(guī)范化和法制化；其次,通過設(shè)置獨(dú)立的中央地方關(guān)系委員會(huì)來解決中央與地方之間的權(quán)力糾紛,從而實(shí)現(xiàn)中央與地方權(quán)力關(guān)系從法制化向法治化的方向發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：D922.1

【引證文獻(xiàn)】

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1 沈麗虹;新疆兵團(tuán)植棉團(tuán)場(chǎng)設(shè)卡成因及對(duì)策建議[D];新疆大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2582632