本文關(guān)鍵詞：協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　新華網(wǎng)北京6月25日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》全文如下。

　　人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提出如下實施意見。

　　一、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和重要原則

　　1．重要意義。人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。

　　社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。改革開放以來，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法，黨中央對加強(qiáng)人民政協(xié)工作作出一系列重要部署。黨的十八大和十八屆三中、四中全會強(qiáng)調(diào)，健全社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2．指導(dǎo)思想。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，，廣泛凝聚各黨派團(tuán)體、各族各界人士的智慧和力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

　　3．重要原則。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；堅持憲法和政協(xié)章程確定的人民政協(xié)性質(zhì)定位，始終圍繞中心、服務(wù)大局；堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，切實提高協(xié)商實效；堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營造良好協(xié)商氛圍。

　　二、明確政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容

　　4．政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容。國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

　　5．制定政協(xié)年度協(xié)商計劃。黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施。政協(xié)專題議政性常務(wù)委員會會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題，應(yīng)列入年度協(xié)商計劃，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。

　　建立健全制定年度協(xié)商計劃的工作機(jī)制。政協(xié)辦公廳（室）在廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成年度協(xié)商計劃草案。黨委辦公廳（室）會同政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）修改完善年度協(xié)商計劃草案。經(jīng)政協(xié)主席會議審議后，報黨委常委會會議確定。

　　6．在實踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。鼓勵各級政協(xié)根據(jù)形勢發(fā)展，圍繞黨和國家中心工作，結(jié)合實際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍。政府起草一些重要法律法規(guī)的過程中，視情可在政協(xié)聽取意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用。

　　三、規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式

　　7．完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度。政協(xié)全體會議期間，黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志出席開幕會、閉幕會，參加界別聯(lián)組和委員小組討論；黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志聽取大會發(fā)言；有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加界別聯(lián)組和委員小組討論、聽取意見�？砂才趴缃鐒e聯(lián)組討論；界別聯(lián)組和小組會議應(yīng)安排時間討論界別提案、推薦界別大會發(fā)言。規(guī)范會議活動程序和機(jī)制。完善大會發(fā)言遴選機(jī)制，提高發(fā)言質(zhì)量。改進(jìn)會議成果報送工作，如實反映委員意見建議。

　　8．健全專題議政性常務(wù)委員會會議制度。全國政協(xié)一般每年召開2次專題議政性常務(wù)委員會會議，地方政協(xié)可視情安排。會議按專題分組討論，進(jìn)行大會發(fā)言。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議通報情況，聽取意見，并可與委員互動交流；邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，參加討論。會議成果以政協(xié)黨組報告、大會發(fā)言專報、政協(xié)信息等多種形式報送黨委和政府及有關(guān)部門。

　　9．規(guī)范專題協(xié)商會。全國政協(xié)一般每年召開2次專題協(xié)商會，地方政協(xié)可視情安排。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請黨政分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，出席會議，聽取意見，與委員互動交流。組織相關(guān)委員和專家學(xué)者參加。會議發(fā)言應(yīng)充分反映政協(xié)專門委員會專題調(diào)研、委員視察、界別調(diào)研和民主黨派調(diào)研等成果。會后，相關(guān)意見建議以政協(xié)黨組報告、政協(xié)信息等形式報送黨委和政府及有關(guān)部門。

　　10．完善雙周協(xié)商座談會制度。全國政協(xié)應(yīng)選擇內(nèi)容具體、針對性強(qiáng)的問題作為雙周協(xié)商座談會的議題，部分重要議題列入政協(xié)年度協(xié)商計劃。視情每年召開若干次雙周協(xié)商座談會。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加并介紹情況。優(yōu)化參會人員結(jié)構(gòu)，以委員中的民主黨派成員和無黨派人士為主，視情邀請有關(guān)專家學(xué)者參加。會前，全國政協(xié)相關(guān)專門委員會和有關(guān)方面應(yīng)深入開展調(diào)研。會后，及時將會議主要內(nèi)容、形成的共識和重要意見建議，以信息專報等形式報送黨委和政府及有關(guān)部門參閱。推動協(xié)商過程和協(xié)商成果公開，增加影響力和共識度。地方政協(xié)可結(jié)合實際，對協(xié)商座談會等活動作出安排。

　　11．開展對口協(xié)商和界別協(xié)商。政協(xié)各專門委員會與對口聯(lián)系的有關(guān)部門以議題為紐帶建立健全對口聯(lián)系工作機(jī)制，開展對口協(xié)商。加強(qiáng)走訪交流，建立信息共享機(jī)制，確定對口協(xié)商議題。對口部門根據(jù)情況邀請政協(xié)相關(guān)專門委員會參加重要工作會議或重要活動，政協(xié)組織的視察和調(diào)研活動可邀請對口部門參加。

　　充分發(fā)揮界別在視察、調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和專門委員會聯(lián)系界別的制度。專門委員會根據(jù)工作整體部署組織界別委員開展專題調(diào)研，舉行界別協(xié)商會、座談會等活動。政協(xié)主席會議成員根據(jù)工作需要參加界別協(xié)商活動。健全政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會服務(wù)界別協(xié)商的工作機(jī)制和保障機(jī)制。

　　12.健全提案辦理協(xié)商制度。修訂提案審查工作細(xì)則，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，提高提案質(zhì)量。加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。在提案交辦環(huán)節(jié)，建立共同交辦機(jī)制，召開提案交辦會，做好落實責(zé)任的協(xié)商。在提案辦理環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)系溝通、辦理詢問、研討交流機(jī)制，把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在提案督辦環(huán)節(jié)，建立健全跟蹤督查和成果反饋機(jī)制，做好成果轉(zhuǎn)化的協(xié)商。建立和完善臺賬制度，把提案辦理納入政府年度督查計劃。完善提案辦理考核評價機(jī)制，逐步將提案辦理工作納入績效考核體系。落實提案及辦理結(jié)果公開的有關(guān)規(guī)定。制定政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法。落實政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會參與重點(diǎn)提案遴選與督辦的工作制度。全國政協(xié)完善主席辦公會議協(xié)商督辦重點(diǎn)提案的做法。

　　13．拓展協(xié)商形式。政協(xié)在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志到會聽取意見建議。在視察、考察、專題調(diào)研等活動中開展協(xié)商。通過視察報告、調(diào)研報告、提案、建議案等形式開展協(xié)商。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。

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