本文關(guān)鍵詞：協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　王邦佐 朱勤軍

　　編者按: 本月11日，蔣以任主席、宋儀僑副主席主持了“協(xié)商民主”專題研討會。
　　協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，是人民政協(xié)履行職能的重要途徑，是新形勢下加強人民政協(xié)工作和發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的重要內(nèi)容。市政協(xié)理論與實踐研究咨詢組的眾多專家學者在會上作了思路寬闊、見解深刻的發(fā)言。
　　本報從本期起開設“協(xié)商民主系列談”欄目，陸續(xù)摘編他們的發(fā)言，同時歡迎更多專家學者不吝賜稿，共襄盛事。

　　2006年2月8日，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式�！边@不僅指明了協(xié)商民主在中國人民政治生活中的地位和作用，而且指明了社會主義中國選舉（投票）民主和協(xié)商民主兩種形式的聯(lián)系和區(qū)別，從而為深化民主理論研究和中國特色社會主義民主政治實踐拓展了新的空間。本文即是學習《意見》時的一些相關(guān)聯(lián)想和初步思考。
　�。�1）協(xié)商是指不同的行為主體為協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，共同商量以達成共識的行為，也是政治主體（個人或社會集團）之間尋求共識、協(xié)調(diào)行為的重要方法和途徑。在人類社會的發(fā)展中,協(xié)商存在于社會生活的各個領(lǐng)域，也存在于社會政治生活之中。早在原始社會,協(xié)商作為原始民主的基本形式，是處理公共事務的重要途徑,在氏族會議中,每個成年男子和女子都有發(fā)言權(quán)，在協(xié)商、討論的基礎上形成的公共意見，是對重大事項做出決定的基本依據(jù)。人類進入階級社會后,協(xié)商也一直存在于各種政治活動中。在中國古代雖然實行的是專制君主制，非平等主體間無民主可言，但協(xié)商行為存在于策士、諫議等制度之中。如《鹽鐵論》一書中，記載了漢昭帝召見御史大夫等官員和60多名賢良學士，就決定鹽鐵官營、酒類專賣等問題進行協(xié)商的過程。在西方，古希臘城邦的公民大會、五百人議事會,古羅馬貴族共和制中的元老院、人民大會，中世紀歐洲的等級會議都體現(xiàn)了協(xié)商的政治特征。協(xié)商隨著政治社會的發(fā)展而不斷地發(fā)展。
　　（2）在現(xiàn)代民主中,協(xié)商是極其廣泛的�；舨妓�、洛克等理論家曾強調(diào)為公民利益多元化、公民沖突而進行協(xié)商。法國思想家盧梭曾論述了公民之間的協(xié)商對政治社會的意義。在民主政體的政治過程中,協(xié)商是政治決策的基礎性環(huán)節(jié)，協(xié)商的結(jié)果是代議機關(guān)進行決策的重要依據(jù)。在現(xiàn)代民主政治中，政治權(quán)力系統(tǒng)行使權(quán)力也需要協(xié)商，這通常體現(xiàn)在立法與行政機關(guān)、行政機關(guān)不同部門之間、執(zhí)政黨內(nèi)部及政黨之間、中央政府與地方政府之間、政府與利益集團之間。在國家和社會公共事務治理中，協(xié)商過程對于公共決策制定、權(quán)力與利益分配都是必要的。協(xié)商的形式是多種多樣的。用協(xié)商來解決人類政治問題和政治沖突、協(xié)調(diào)政治行為，已成為現(xiàn)代民主社會的共識。協(xié)商展示了當今世界民主政治發(fā)展的這一新的趨勢�，F(xiàn)代政治系統(tǒng)的運行存在著廣泛的政治協(xié)商，從一定意義上說現(xiàn)代民主政治就是協(xié)商的政治。但是，幾百年來，西方普遍實行的是政黨分贓；政治，本質(zhì)上是統(tǒng)治階級利益的競爭，協(xié)商基本上是技術(shù)性的。
　�。�3）令我們中國人感到親切的是，新中國最早既重視選舉（投票）民主形式，又重視協(xié)商民主形式，并使之相輔相成，互為補充，而且將這一價值理念作為新中國政治制度設計的基本原則，體現(xiàn)于整個政治體系之中。中國協(xié)商民主反映了中國由半殖民地半封建社會走向社會主義社會這一政治生態(tài)環(huán)境中民主政治成長的特征。中國共產(chǎn)黨在中國革命的進程中，確立了多黨合作和政治協(xié)商的組織與制度。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，提出了一系列具有獨創(chuàng)性的關(guān)于協(xié)商民主的重要思想，提出建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，確定協(xié)商民主是新中國政治制度的基本設計。他說：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的�！敝芏鱽碚f：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要地在于事前的協(xié)商和反復的討論。”1949年召開的“中國人民政治協(xié)商會議”，體現(xiàn)了民主協(xié)商的內(nèi)容和活動方式，政治協(xié)商是公認的民主形式，凡屬重大問題，都提到會上討論，在提出之前事先都和各民主黨派、其他民主力量進行協(xié)商，新中國就是在民主協(xié)商中誕生的。它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于新中國政治制度和民主政治發(fā)展的深層思考。隨后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的歷屆中央領(lǐng)導集體都十分重視并發(fā)展了協(xié)商民主的理論和實踐，從而使它獲得了時代的生命力。
　�。�4）值得注意的是，當代西方國家盡管十分強調(diào)政黨政治的競爭性，標榜投票選舉的神圣性，但實際上總是努力限制過度的政黨競爭，協(xié)商仍普遍存在于政治運作過程之中。如在法國、德國、意大利等實行多黨制的國家，通常以執(zhí)政聯(lián)盟的形式，通過政黨之間的協(xié)商進行政治利益協(xié)調(diào)與政府職位的分配。西方許多國家的政府在制定政策時，往往同社會利益集團進行協(xié)商,例如奧地利、瑞典等一些歐洲國家，強調(diào)政府同社會利益集團如工會、雇主協(xié)會等非政府組織進行協(xié)商，以此作為決策的依據(jù)。法國社會黨認為,每一項重大的社會改革都應通過事先與議會和工會等社會伙伴進行協(xié)商。如今，西方人似乎已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，人類發(fā)展至今所探索的競爭性選舉（投票）這一民主形式自身存著無法克服的悖論，因此有人試圖破除對它的“迷信”。
　　20世紀后期在西方政治學界有一些學者針對當代西方民主政治的困境和缺陷，提出了構(gòu)建商議民主的設想，并相應地形成了理論。美國克萊蒙大學政治學教授約瑟夫·畢塞特1980年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》中明確使用“協(xié)商民主”的概念，主張公民參與、反對精英主義的憲政。還有美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等大家都是協(xié)商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統(tǒng)西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式。他分析了商議性民主的特點，并提出了實現(xiàn)商議性民主的條件。他認為“國家的制度化了的協(xié)商能夠從公眾社會中汲取自身的動力”�？梢娖淅碚撌菍Ξ敶Y本主義政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的民主模式的批判和修補。
　�。�5）雖然中西方協(xié)商民主有不同的歷史傳統(tǒng)、文化背景、民族特色、階級屬性和發(fā)展歷程，但它作為政治文明的內(nèi)容，在某些層面上呈現(xiàn)出當代公民政治參與的某些相似相通的現(xiàn)象或趨勢。例如：第一，，協(xié)商民主是平等的多元主體間的互動過程。政黨或政府、社會團體、利益集團是協(xié)商民主基本主體。協(xié)商民主是政治國家與公民社會、各社會組織之間的互動過程,也是政治組織與政治精英之間的互動過程。公民通過參加政黨和社會團體參與對公共事務的討論與協(xié)商，對政治過程產(chǎn)生一定影響。第二，協(xié)商民主的程序是現(xiàn)代民主規(guī)范內(nèi)容的核心部分。從民主政治的程序設計出發(fā),在公共利益的框架下，通過有效地協(xié)調(diào)體制與協(xié)商過程,達成利益表達、利益協(xié)調(diào)與利益實現(xiàn)，在重大政策付諸表決之前,需要進行一連串的溝通、辯論、磋商和協(xié)調(diào)。第三，協(xié)商民主是通過合作創(chuàng)造公共空間以討論公共問題，是對政策問題公共商議。公共協(xié)商是一個認識的過程,對于發(fā)現(xiàn)最合適的法律、原則和公共政策是必要的，協(xié)商程序?qū)⒑戏ㄐ耘c正當理由之間差異最小化。第四，協(xié)商民主以多方協(xié)商作為決策的基本形式。協(xié)商民主中各政治組織的協(xié)商權(quán)利,一般由法律或政治慣例所保障，協(xié)商的過程是互相提供信息，交流意見,形成共識的過程。通過制度化協(xié)商所取得的一致意見作為政治決策的基礎，通常不是一次性的協(xié)商,而是在一定時期內(nèi)多次進行的協(xié)商。第五，協(xié)商民主遵循的基本原則是協(xié)商一致，通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協(xié)來達到意見的一致。在意見分歧的情況下,以商討等方式來取得共識,使少數(shù)人的意見也得到了尊重。第六，協(xié)商民主強調(diào)公民對于公共利益的責任。協(xié)商民主過程使公民看到個人行為與較大共同體利益之間的聯(lián)系，從而承擔自己對于公共利益的責任。這些內(nèi)容在我國協(xié)商民主實踐中都有所體現(xiàn)。
　�。�6）協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體、各界人士共同構(gòu)建的政治文明成果。從基本制度層面看，在我國堅決實行非兩院制的人民代表大會制度，而在這個結(jié)構(gòu)之外，還有個政治協(xié)商會議。盡管政協(xié)在法律上不屬于權(quán)力機關(guān)，但它參與國家重大事務的討論，向國家機關(guān)提出建議性提案，通過建議或其它形式，對國家的憲法和行政實行監(jiān)督。這樣既克服了兩院制互相扯皮效率低下的弊端，又避免了一院制下缺乏監(jiān)督和代表性不廣泛的短處。正如原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)所說：“人民政協(xié)這種民主形式，確實是老一輩革命家的天才構(gòu)想和偉大創(chuàng)造，具有許多的特點和優(yōu)點。它在組織上的最廣泛的代表性和政治上的最大限度的包容性，充分體現(xiàn)了全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的大團結(jié)、大聯(lián)合；它具有智力雄厚、位置超脫、下通多界、上達中央的有利條件，使它能夠在參與高層活動和重大決策中提供有依據(jù)的意見和建議；它堅持民主的協(xié)商、求同存異的原則，使它既能夠尊重多數(shù)人的共同意愿，又能夠照顧少數(shù)人的合理要求，廣泛地、切實地發(fā)揚人民民主�！比藗冏⒁獾�，在我國最高國家權(quán)力機關(guān)開會履行職責的時候，中國人民政治協(xié)商會議也同時召開會議，討論國家重大事務。地方也是如此。因而，在中國人民政治生活中，同時體現(xiàn)社會主義兩種民主形式的“兩會”概念已深入人心。在中央和地方的組織體系中，人們通常把黨、政府、人大和政協(xié)概括為“四套班子”，這些都足以說明人民政協(xié)已經(jīng)構(gòu)成了我國基本政治制度的基本內(nèi)容，對國家的政治生活產(chǎn)生重要的影響。
　�。�7）中國的協(xié)商民主價值理念和人民政協(xié)的實際運作過程，生動地表明了中國特色社會主義協(xié)商民主政治的突出特點和優(yōu)勢。其基本特征有：
　　第一、具有優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)
　　中國哲學奉行“和”、“中”的思維，體現(xiàn)在政治價值觀念上是重諧和,貴合一，和為貴。這種政治文化傳統(tǒng)基礎為協(xié)商民主的發(fā)展和確立提供了良好的文化背景。
　　中國協(xié)商民主體現(xiàn)了寬容、妥協(xié)、多元兼容、互惠雙贏、正和博弈、和而不同的政治理性和智慧，天下為公的開闊襟懷，這是協(xié)商民主不可或缺的基本價值。中國協(xié)商民主具有的內(nèi)在價值在于它是人的尊嚴的體現(xiàn)，這種內(nèi)在價值是與社會主義和諧社會實現(xiàn)每個人的自由和全面發(fā)展的本質(zhì)要求相一致的。所不同的是，西方國家的協(xié)商民主是建立在它們的國情和經(jīng)驗之上的，其核心價值理念是自由主義和個人主義。
　　第二、具有扎實的制度基礎
　　協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的基本制度設計和體制安排，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的現(xiàn)實政治制度基礎。作為社會主義民主必須實實在在落實到制度層面才能實現(xiàn)。
　　人民政協(xié)是我國政治生活中實行協(xié)商民主的最最主要的渠道之一，當前中國協(xié)商民主主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅持重大問題在決策前和決策中進行協(xié)商，通過人民政協(xié)這個平臺，能及時地將社會各界的利益和要求提供給執(zhí)政黨作為決策的參考。協(xié)商民主作為中國民主政治的基本制度設計，是政治生活有序有效運作的重要民主形式。而西方國家的協(xié)商民主并不是基本的政治制度設計，較多的是針對西方競爭性民主的困境和缺陷而采取彌補的政治行為，是對當代資本主義政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的民主模式的一種修補。
　　第三、具有堅強有力的領(lǐng)導核心
　　協(xié)商民主需要政治權(quán)威來主導，中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主中處于領(lǐng)導核心地位。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，是在歷史中形成的，是人民的選擇。新時期新階段，協(xié)商民主意味著執(zhí)政為民的政黨與人民的密切聯(lián)系，共同構(gòu)成了執(zhí)政的整體。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是協(xié)商民主的重要政治基礎。協(xié)商民主無論是其組織體系還是程序過程，都必須以共產(chǎn)黨為核心，在黨的領(lǐng)導下，本著“共存、合作、發(fā)展”的基本價值和目標，把協(xié)商作為基本的途徑，讓盡可能多的公眾參與到商談中來。共產(chǎn)黨同各民主黨派、各方面愛國人士對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活等重要問題進行討論協(xié)商,以求取得共識,使各方面利益得到不斷協(xié)調(diào)。而西方國家的協(xié)商民主則是強調(diào)政黨競爭和輪流執(zhí)政，黨派政治導致經(jīng)常不斷的扯皮和政治斗爭。
　　第四、具有深厚的理論底蘊
　　在我國，以人民政協(xié)為主要標志的協(xié)商民主，同馬克思列寧主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和社會主義民主理論有著密切的聯(lián)系，它尤其深深扎根于作為中國革命的三大法寶之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論之中。毛澤東1941年11月在陜甘寧邊區(qū)參議會演說時指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利�！彪S后他又提出要建立有各黨各派以及無黨派民主人士代表參加的聯(lián)合政府。當1956年社會主義私有制改造完成之后，他又說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督�！彪S后，鄧小平、江澤民、胡錦濤同志又有一系列深刻的論述。在新世紀新時期，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體，強調(diào)協(xié)商應在決策之前和決策過程之中，要著眼于社會主義政治文明建設的要求，進一步推進多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化�！芭Π呀y(tǒng)一戰(zhàn)線建設成為堅持以人為本、具有強大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線�！彼羞@些都體現(xiàn)了推進中國協(xié)商民主發(fā)展深厚的理論底蘊。這是任何其它國家都無法比擬的。
　　第五、具有豐富多彩的實踐經(jīng)驗
　　協(xié)商民主的本質(zhì)內(nèi)容是實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，實現(xiàn)和推進公民有序的政治參與，構(gòu)建和諧政治關(guān)系。政治權(quán)利意味著社會成員政治自由，表明的是公民作為政治價值的主體。協(xié)商民主是中國社會主義民主發(fā)展道路上的偉大實踐，體現(xiàn)了公民權(quán)利的行使和人權(quán)的保障。早在20世紀40年代初，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導的“三三制”政權(quán)，其形式就是實踐協(xié)商民主，從而為人民政協(xié)的建立積累了豐富的政治資源。新中國成立后，協(xié)商民主更體現(xiàn)出多層次、多方面的政治關(guān)系。
　　在國家政治生活層，協(xié)商民主為公民的政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，我國協(xié)商民主發(fā)展中顯現(xiàn)的創(chuàng)新形式，如人大旁聽制度、聽證制度、人大主任接待日、人大代表聯(lián)絡區(qū)、人大信息網(wǎng)、人大信箱、代表述職、評議制度等等；在城市公共政策層面，建立市政決策與市政管理的民主協(xié)商機制，加強國家權(quán)力與社會自治權(quán)力的交互作用；在社會生活層面，基層民主與社會自治制度是協(xié)商政治生活展開的重要社會基礎。協(xié)商民主體現(xiàn)了公民有序的政治參與的擴大，體現(xiàn)了政治主體間的協(xié)商、合作與對話、多贏或共贏的互動關(guān)系。而西方國家的協(xié)商民主的實質(zhì)是集團之間的權(quán)力——利益較量和分配的競爭過程。
　　第六、具有日漸合理的運作規(guī)程
　　協(xié)商民主體現(xiàn)了民主集中制原則在我國政治生活中的完善和發(fā)展。協(xié)商民主通過一定的規(guī)則和程序，在國家作出重大決策之前,將要決策的問題,進行廣泛的醞釀、磋商、討論，開展充分、反復的民主協(xié)商,進行不同意見的比較研究，吸收任何對國家和人民有利的因素,很多好意見被集中到?jīng)Q議或決定的草案中去,實現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一，民主協(xié)商與科學決策的結(jié)合，提高了決策的民主化和科學化程度。
　　作為我國協(xié)商民主政治發(fā)展的努力方向，要求十分注重民主的程序化、法制化，這是多元主體間達成共識與合作的必須和漸進的過程。與西方利益集團之間政治博弈本質(zhì)上的不同，建立在社會主義共同利益基礎上的協(xié)商民主，其核心在于公眾意見或意志的構(gòu)建或形成，經(jīng)過合理的運作規(guī)程，以最終達到合理或公平的結(jié)果。
　�。�8）協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，它對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治、提高黨的民主執(zhí)政能力；對于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強政治文明建設；對于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素、構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有重要的政治意義。當前，我國正處在新的歷史發(fā)展起點上。由于各種實際需求，進一步拓展和完善協(xié)商民主具有很大的政治空間和廣闊的發(fā)展前景。這首先是中國現(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求；二是政治文明建設的需求；三是社會結(jié)構(gòu)變化的需求；四是黨際關(guān)系發(fā)展、優(yōu)化的需求。這些需求使中國的協(xié)商民主擁有巨大的發(fā)展空間，但任重而道遠。
　�。�9）有必要指出的是，我們強調(diào)協(xié)商民主形式，決不意味著選舉（投票）民主形式處于次要位置。恰恰相反，以人民代表大會為主要標志的、人民所擁有的選舉、投票權(quán)利，始終是我國人民當家作主的最根本的體現(xiàn)。所以，協(xié)商民主與選舉民主是相輔相成、互為補充、相互促進、共同發(fā)展的。協(xié)商民主不能替代選舉民主，同時選舉民主與協(xié)商民主之間并不是一種相互排斥的關(guān)系。協(xié)商民主與選舉民主是推進中國特色社會主義民主發(fā)展的兩翼，發(fā)展協(xié)商民主決不是意味著可以放慢推進選舉民主完善的步伐。我們在推進協(xié)商民主的同時，要積極發(fā)展選舉民主。選舉是民主政治最重要的標志和特征，選舉制度是中國社會主義民主政治的基礎，我國人民代表大會的主要民主形式是選舉民主，這意味著只有公民選舉產(chǎn)生的公共權(quán)力才具有最高的權(quán)威性和合法性。選舉民主是人民主權(quán)原則、平等原則、自由權(quán)利的實現(xiàn)形式，是民主秩序的構(gòu)建方式，貫穿著現(xiàn)代民主的精神。改革開放以來，我國直接選舉和自治的范圍在擴大，政治協(xié)商在完善，中國民主政治發(fā)展，最終會實現(xiàn)人大代表普遍的直接選舉。從人民當家作主行使民主權(quán)利來看，選舉民主和協(xié)商民主確是中國特色社會主義民主的兩種重要形式。
　�。ㄗ髡咄醢钭簦荷虾Ｊ猩鐣茖W界聯(lián)合會副主席，教授；朱勤軍：上海師范大學法政學院教授）

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