本文關(guān)鍵詞：美國對華戰(zhàn)略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

從2015年年初開始，美國戰(zhàn)略學(xué)界出現(xiàn)了一場關(guān)于是否改變美國現(xiàn)行對華戰(zhàn)略的討論。引發(fā)這場討論的一個(gè)主要觀點(diǎn)是美國在過去幾十年與中國打交道的方式逐漸失效，因此美國應(yīng)該改變現(xiàn)有接觸戰(zhàn)略，加強(qiáng)與亞太地區(qū)盟國和伙伴國家的關(guān)系，努力平衡中國不斷增長的地區(qū)影響力。[1]反對這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為中美關(guān)系事關(guān)國際秩序的穩(wěn)定和亞太地區(qū)的安全，中國尚無能力挑戰(zhàn)美國的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，如果因?yàn)橐恍├鏇_突的存在對中國采取不必要的敵視政策，美國的利益也會被損害。[2]在辯論展開的同時(shí)，美國總統(tǒng)大選剛剛拉開帷幕，這些辯論使得中美關(guān)系再次成為候選人熱炒的議題，在中國國家主席習(xí)近平訪美前后，美國國內(nèi)要求對中國采取強(qiáng)硬政策的聲音不絕于耳。

美國國內(nèi)對華戰(zhàn)略的辯論在中國也產(chǎn)生了相應(yīng)的爭論，即如何看待中美關(guān)系的發(fā)展方向，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為雖然美國國內(nèi)再次出現(xiàn)了對華強(qiáng)硬的聲音，但中美關(guān)系的主流是合作。即使面臨很多新的問題和困難，中美關(guān)系還是會按照原有路徑和規(guī)律在曲折中繼續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為，在討論中美關(guān)系的發(fā)展方向之前，有必要分析美國國內(nèi)出現(xiàn)對華戰(zhàn)略辯論的根源，原因在于這場辯論與以往美國國內(nèi)對華政策的爭論有所不同。在這之前的美國對華政策爭論，要么出于意識形態(tài)原因要求對中國采取強(qiáng)硬態(tài)度，要么認(rèn)為政府應(yīng)該在一些具體問題上對華采取更加強(qiáng)硬的政策。而這次辯論在兩個(gè)方面表現(xiàn)出不同，一是這次辯論是關(guān)于中美關(guān)系的戰(zhàn)略層面，涉及對中美關(guān)系的重新定位和對華戰(zhàn)略的重新思考；二是在這次辯論中，一些長期持理性客觀態(tài)度的學(xué)者都對兩國關(guān)系的發(fā)展表示擔(dān)憂，認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)接近相互疑慮超過希望的臨界點(diǎn)。[3]為什么會出現(xiàn)這種情況，這能否說明中美關(guān)系正在發(fā)生重大的變化，回答這個(gè)問題有助于更加客觀地看待中美關(guān)系的走向。

美國對華戰(zhàn)略辯論的背景

要客觀地理解美國國內(nèi)對華戰(zhàn)略辯論對中美關(guān)系的啟示，首先要考察這次戰(zhàn)略辯論的背景是什么，奧巴馬執(zhí)政以來的中美關(guān)系發(fā)生了哪些變化，這些變化會在多大程度上對中美關(guān)系造成影響。

第一，中美關(guān)系的發(fā)展規(guī)律發(fā)生變化。從過去幾十年的歷史來看，中美關(guān)系的發(fā)展存在一些規(guī)律，一個(gè)最明顯的例子就是總統(tǒng)大選前后的中美關(guān)系起伏。在歷次總統(tǒng)大選之前，攻擊在任政府的對華政策經(jīng)常成為候選人辯論的重要議題。但在大選之后，無論哪個(gè)黨派的總統(tǒng)執(zhí)政，美國的對華政策都會逐漸趨于緩和，中美關(guān)系得到改善。這已經(jīng)成為歷年來，中美關(guān)系最為穩(wěn)定的規(guī)律之一。但正如上文提到，此次美國對華戰(zhàn)略辯論的主要問題與以往有根本區(qū)別，這說明中美關(guān)系的背景已經(jīng)發(fā)生了變化，而中美實(shí)力對比和中美關(guān)系發(fā)展規(guī)律的變化是其中的最主要因素。

中美實(shí)力差距的縮小是中美關(guān)系最明顯的背景變化。2008年和2010年，中國的GDP總量先后超越德國和日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。同一時(shí)期，受金融危機(jī)的影響，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)率大幅上升。伴隨著實(shí)力對比的變化，美國學(xué)界和戰(zhàn)略界關(guān)于中國的討論也開始發(fā)生變化。與20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初的“中國威脅論”不同，美國國內(nèi)開始討論中國的崛起將對美國主導(dǎo)的國際秩序構(gòu)成什么影響，中美能否實(shí)現(xiàn)和平的權(quán)力轉(zhuǎn)移，中國在崛起過程中將如何處理與美國的矛盾和利益沖突。在這個(gè)背景下，中美關(guān)系的發(fā)展規(guī)律開始發(fā)生變化。一個(gè)直觀的例子就是在奧巴馬執(zhí)政前后，中美關(guān)系與以往不同，出現(xiàn)了高開低走的獨(dú)特現(xiàn)象，他執(zhí)政的前兩年，中美關(guān)系因?yàn)槊绹鴮ε_軍售和奧巴馬接見達(dá)賴經(jīng)歷了大幅波動。并且從總體來看，奧巴馬時(shí)期中美關(guān)系的波動頻率超過了克林頓和小布什時(shí)期的中美關(guān)系。[4]這些現(xiàn)象說明中美關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

關(guān)于奧巴馬執(zhí)政后的中美關(guān)系走向，有評論認(rèn)為奧巴馬傾向于合作的個(gè)人性格“提升了中美雙方對彼此不切實(shí)際的期待值”，當(dāng)中美都認(rèn)識到合作難以成行時(shí)，不可避免地會導(dǎo)致中美關(guān)系下跌。這種觀點(diǎn)可以解釋中美關(guān)系在奧巴馬執(zhí)政初期表現(xiàn)出先上升再大幅下跌的特點(diǎn)，但是難以解釋為什么奧巴馬執(zhí)政以來中美關(guān)系的波動頻率會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過克林頓和小布什時(shí)期的中美關(guān)系。

第二，中美關(guān)系的議題重點(diǎn)和性質(zhì)發(fā)生變化。本文認(rèn)為導(dǎo)致奧巴馬時(shí)期中美關(guān)系頻繁波動的原因在于中美關(guān)系的議題重點(diǎn)正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，新的議題具有完全不同的性質(zhì)，而中美在這些新議題上的矛盾正是導(dǎo)致此次美國國內(nèi)對華戰(zhàn)略辯論的直接原因。影響中美關(guān)系的傳統(tǒng)議題主要是臺灣、西藏、人權(quán)和貿(mào)易問題。臺灣、西藏和人權(quán)問題一直被視為美國對中國內(nèi)政的干涉，歷屆美國政府雖然應(yīng)對措施有差異，但總體上都采取了小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，防止在這些問題上的矛盾導(dǎo)致中美關(guān)系惡化。中美貿(mào)易逆差問題雖難以解決，但這個(gè)問題對中美關(guān)系的影響十分有限，并且影響僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域�？偟膩砜�，這些問題具有明顯的單向特征，即美國掌握更多的主動權(quán)，可以選擇不同的政策手段對中國的內(nèi)政構(gòu)成不同程度的影響。

在經(jīng)貿(mào)問題上，中美之間的相互疑慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人民幣匯率對中美關(guān)系帶來的負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國希望在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮更大的影響力，而美國十分擔(dān)心中國影響力的上升會影響美國在這一地區(qū)盟國的戰(zhàn)略選擇，[5]雖然美國沒有在口頭上抵制亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行），并且表示歡迎中國通過談判加入TPP，但從美國的行為和兩個(gè)貿(mào)易安排的功能來看，中美在亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則的制定方面將形成不可避免的競爭態(tài)勢。美國在中國建立亞投行的過程中不斷向其盟國施壓，阻止他們加入亞投行，在美國主導(dǎo)的TPP談判過程中，奧巴馬也直言不諱地表示，美國不能讓中國這樣的國家制定世界貿(mào)易規(guī)則，這也成為奧巴馬在TPP談判過程中凝聚其他國家共識的重要說辭。[6]

從中美在這些新問題領(lǐng)域的交鋒來看，可以理解為什么美國國內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)疑現(xiàn)有對華戰(zhàn)略的聲音。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美關(guān)系能夠繼續(xù)發(fā)展的根本原因是美國認(rèn)為可以通過接觸戰(zhàn)略，將中國納入到美國主導(dǎo)的國際體系中，并且希望繼續(xù)對中國的國內(nèi)事務(wù)和對外政策施加有效影響，使中國的發(fā)展符合美國在亞太地區(qū)的利益。在中國實(shí)力不斷增長的情況下，美國的對華戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有發(fā)生變化，依然希望在所有領(lǐng)域保持原有的戰(zhàn)略優(yōu)勢。也就是說，美國沒有根據(jù)中國影響力的擴(kuò)大和自身實(shí)力的相對下降修正對華戰(zhàn)略目標(biāo)。在這種情況下，只能考慮改變現(xiàn)有的對華戰(zhàn)略。而中美關(guān)系的走向?qū)⑷Q于美國是否能夠修正對華戰(zhàn)略的目標(biāo)，或者與中國在具體地區(qū)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的力量平衡，[7]還是采取更加強(qiáng)硬的策略，在這個(gè)過程中，中美的政策互動也將影響美國的戰(zhàn)略選擇。

新背景下如何認(rèn)識中美關(guān)系

基于以上的分析，可以得出的結(jié)論是中美關(guān)系在很多領(lǐng)域都表現(xiàn)出更多的競爭性質(zhì)，為此中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了“中美新型大國關(guān)系”這個(gè)具有創(chuàng)造性的概念，并且在習(xí)近平主席訪美之后，中方認(rèn)為中美要繼續(xù)努力推進(jìn)基于“相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系。在這個(gè)總體原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合中美關(guān)系的新背景，如何客觀地看待中美關(guān)系將成為一個(gè)長期的問題，在這個(gè)過程中，有以下幾個(gè)問題值得思考。

第一，中美關(guān)系的歷史能夠預(yù)示多少未來�；谥忻狸P(guān)系起伏的周期規(guī)律，以及對美國國內(nèi)各種利益集團(tuán)對中美關(guān)系影響的認(rèn)識，中美兩國一些學(xué)者建議從歷史角度看待美國國內(nèi)對華戰(zhàn)略的爭論，認(rèn)為中美關(guān)系一直在經(jīng)歷各種問題，但仍在逆境中發(fā)展，僅僅憑借當(dāng)前中美關(guān)系中的矛盾和摩擦不足以唱衰中美關(guān)系。[8]這種對中美關(guān)系謹(jǐn)慎樂觀的觀點(diǎn)有其合理性，中美兩國政府在進(jìn)行外交決策時(shí)，都會考慮到中美合作的重要性，眾多積極因素的存在確實(shí)可以有效防止中美陷入全面對抗。但正如上文提到的，中美兩國正在面臨一些不同于以往的新問題，中美在這些問題上將表現(xiàn)出更多的競爭性，因此中美在應(yīng)對一些傳統(tǒng)問題時(shí)的方式有可能失效，中美必須共同尋找一種新的相處模式，有效緩解這些問題對中美關(guān)系造成的負(fù)面影響。繼續(xù)套用以往的思維模式和規(guī)律性認(rèn)識，就無法對中美關(guān)系的未來做出客觀的認(rèn)識，即雖然中美不會發(fā)生戰(zhàn)爭，也不會回到美蘇冷戰(zhàn)模式，但面臨新問題的中美關(guān)系將呈現(xiàn)哪些可能的形態(tài)。

第二，如何理解中國不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序。在這方面，中美有一定程度的共識。中國認(rèn)同在過去幾十年中得益于現(xiàn)有的國際秩序，尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國的經(jīng)濟(jì)通過向西方國家大量出口得以快速發(fā)展。但隨著國家間實(shí)力對比逐漸發(fā)生變化，現(xiàn)有國際體系的權(quán)利和義務(wù)分配愈加與國際政治的現(xiàn)實(shí)問題脫節(jié)，例如在面對全球性金融危機(jī)時(shí)，一些傳統(tǒng)西方大國解決問題的能力下降，或者僅靠少數(shù)幾個(gè)西方大國，不能有效解決各種全球治理問題，正是因?yàn)檫@個(gè)原因才出現(xiàn)了G20。因此，有必要在現(xiàn)有的框架內(nèi)調(diào)整國際體系的權(quán)利和義務(wù)分配，聯(lián)合國改革、世界銀行和國際貨幣基金組織的權(quán)利份額再分配將是主要的改革途徑。另外，在安全領(lǐng)域，美國一直堅(jiān)持維護(hù)亞太地區(qū)的安全秩序和領(lǐng)土現(xiàn)狀，但現(xiàn)狀是中國的海洋領(lǐng)土主權(quán)在過去幾十年受到不同程度的侵犯，如果維持這個(gè)現(xiàn)狀，就意味著中國繼續(xù)在領(lǐng)土主權(quán)方面做出妥協(xié)。這些現(xiàn)狀從長遠(yuǎn)來看都是難以為繼的。盡管中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，不會挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序，另起爐灶，但不意味著中國會繼續(xù)接受現(xiàn)有體系下不公平的權(quán)利分配和在一些領(lǐng)域保持現(xiàn)狀以犧牲中國的重要利益。在現(xiàn)有國際秩序的框架內(nèi)，有必要討論如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡，更加有效地維護(hù)中國的利益。

第三，中美如何做到相互尊重。根據(jù)外交部發(fā)布的習(xí)近平主席訪美中方成果清單，中美雙方同意繼續(xù)推進(jìn)基于“相互尊重，合作共贏”的新型大國關(guān)系�！跋嗷プ鹬亍睂Υ髧P(guān)系來說是一個(gè)美好的愿景，提出這一愿景說明中國不僅希望打破大國之間相互沖突對抗的邏輯，還試圖構(gòu)建一種前所未有的大國關(guān)系，這表現(xiàn)出中國作為一個(gè)新型大國所懷有的遠(yuǎn)大目標(biāo)和對國際社會的責(zé)任感。問題是如何實(shí)現(xiàn)中美之間的相互尊重，需要哪些前提條件。要回答這個(gè)問題首先需要一個(gè)明確的定義，即什么是相互尊重，它應(yīng)該表現(xiàn)在哪些方面，然后可以具體研究實(shí)現(xiàn)在不同方面相互尊重的條件是什么，這是實(shí)現(xiàn)相互尊重的必經(jīng)之路。在這個(gè)過程中，只有將“相互尊重”與中美關(guān)系中的實(shí)際問題聯(lián)系在一起，才能夠使這個(gè)概念更具可操作性�，F(xiàn)階段，中美在相互尊重這條原則的定義上存在很大分歧，主要原因就是雙方對什么是相互尊重，要尊重什么沒有共識，這在很大程度上導(dǎo)致美國不敢接受“相互尊重”的說法。[9]要繼續(xù)推進(jìn)“中美新型大國關(guān)系”，這一問題無法回避。

第四，強(qiáng)調(diào)矛盾和競爭是否會導(dǎo)致中美關(guān)系倒退。根據(jù)上文的分析，隨著中國實(shí)力的強(qiáng)大，中美在一些領(lǐng)域的競爭已經(jīng)不可避免。有一種傾向認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的競爭因素會損害中美關(guān)系大局，因此應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)兩國之間的合作，這個(gè)問題涉及如何認(rèn)識“新型大國關(guān)系”表述中的“合作共贏”。事實(shí)上，正如一些研究所揭示的，中美合作可以表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是基于共同利益的積極合作；二是基于相互沖突或競爭型利益的消極合作。[10]在一些全球治理領(lǐng)域，例如氣候合作，，核不擴(kuò)散和反恐，在這些方面，中美有廣泛的共同利益，中美合作對于解決這些問題至關(guān)重要，并且有助于中美關(guān)系的提升；網(wǎng)絡(luò)空間和經(jīng)貿(mào)機(jī)制的構(gòu)建等中美存在利益沖突的問題領(lǐng)域，中美確實(shí)需要更加坦誠的溝通。例如，如何有效地管控分歧，制定能夠兼顧雙方利益的規(guī)則，以及如何在擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)影響力方面實(shí)現(xiàn)良性競爭。這些問題在新的中美關(guān)系背景下更加重要，直接面對這些矛盾和競爭有助于中美實(shí)現(xiàn)新的諒解和共識。相反，回避矛盾和潛在的競爭會為未來的中美關(guān)系埋下隱患。

(作者單位：中國社會科學(xué)院美國研究所)

（來源：《當(dāng)代世界》）

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[1] Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis, “Revising U.S. Grand Strategy Toward China”, Council Special Report No. 72, Council on Foreign Relations, March 2015.

[2] Jeffrey A. Bader, “Changing China Policy: Are We in Search of Enemies?”, Brookings China Strategy Paper, No.1, 2015,

[3] “A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us”, May 11, 2015,

[4] 波動頻率的計(jì)算基于清華大學(xué)中國對外關(guān)系數(shù)據(jù)。

[5] Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis, “Revising U.S. Grand Strategy Toward China”.

[6] “Obama Warns TPP Failure Would Let China Write Trade Rules”, April 18, 2015, #.ViXmlLE7PnB.

[7] Michael D. Swaine, “Beyond American Predominance in the West Pacific : The Need for a Stable U.S.-China Balance of Power”, April 20, 2015,

[8] 陶文釗：《要以歷史、全面、發(fā)展的觀點(diǎn)看待中美關(guān)系》，載《當(dāng)代世界》， 2015年8月，

[9] Cheng Li and Lucy Xu, “Chinese Enthusiasm and American Cynicism Over the “New Type of Great Power Relations”, December 4, 2014,

[10] 閻學(xué)通：《對中美關(guān)系不穩(wěn)定性的分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第12期。 

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