南中國(guó)海仲裁結(jié)果即將出臺(tái)，中美和部分亞細(xì)安（東盟）國(guó)家之間的外交和輿論的交鋒也更加激烈，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在仲裁出現(xiàn)不利于中國(guó)的局面后，是否會(huì)帶來中美戰(zhàn)略對(duì)抗升級(jí)甚至直接沖突影響東亞安全。
 
筆者認(rèn)為從短期來看，仲裁帶來了局勢(shì)緊張與地區(qū)安全不確定性，但從中長(zhǎng)期來看這是一次“必要的緊張”。應(yīng)該更多地把此次緊張看成是對(duì)中國(guó)與亞細(xì)安關(guān)系的一次重大考驗(yàn)，而不能局限于南中國(guó)海問題主要是中美戰(zhàn)略較量的傳統(tǒng)思維。
 
“必要的緊張”有助于中國(guó)和亞細(xì)安轉(zhuǎn)變思維方式，逐漸培養(yǎng)在戰(zhàn)略認(rèn)知對(duì)方時(shí)淡化“美國(guó)中心”思維習(xí)慣，重新啟動(dòng)地區(qū)主義進(jìn)程，經(jīng)過考驗(yàn)后最好結(jié)果不應(yīng)期待中美關(guān)系的巨大改善，而應(yīng)是中國(guó)與亞細(xì)安關(guān)系的重新定位和提升。
 
南中國(guó)海問題的最大危險(xiǎn)不在于仲裁案的結(jié)果如何，不在于美國(guó)派軍艦飛機(jī)進(jìn)行航行自由行動(dòng)，也不在于中國(guó)建設(shè)人工島，而在于各方在南中國(guó)海問題的“美國(guó)中心” （US-centrality mindset）傳統(tǒng)思維無意識(shí)的進(jìn)一步固化，并以此為延伸將此問題看成是中美在東亞地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。
 
從中國(guó)來說，2010年以來美國(guó)的“重返亞洲”戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)防部宣布將海軍力量60%轉(zhuǎn)移到亞太等等，是東海和南中國(guó)海近年來持續(xù)升溫的一切“亂源”。對(duì)于亞細(xì)安來說，長(zhǎng)期以來美國(guó)被認(rèn)知為所謂的“善意的霸權(quán)”，作為地區(qū)穩(wěn)定因素美國(guó)的存在被認(rèn)為是“安心感”的來源。
 
正是雙方這種看不見的“美國(guó)中心思維模式”，讓中國(guó)和亞細(xì)安在南中國(guó)海問題出現(xiàn)危機(jī)時(shí)候，往往首先想到的是如何對(duì)美國(guó)作工作，中國(guó)想的是如何說服美國(guó)少干預(yù)，亞細(xì)安則想著如何鼓勵(lì)美國(guó)有效干預(yù)。南中國(guó)海問題升溫當(dāng)然有美國(guó)介入的因素，但美國(guó)在南中國(guó)海問題上的作用很大程度上被無意識(shí)地放大了，更多的是中國(guó)和亞細(xì)安戰(zhàn)略思維中的“過度在意”美國(guó)潛意識(shí)在起作用。
 
美國(guó)利益訴求的單一性和獨(dú)特性
 
為什么說南中國(guó)海問題上要打破“美國(guó)中心”思維定勢(shì)，這就要求我們冷靜思考南中國(guó)海對(duì)于美國(guó)的國(guó)家利益來說意味著什么？
 
首先，南中國(guó)海問題對(duì)美國(guó)來說不是一個(gè)主權(quán)爭(zhēng)端的問題。美國(guó)政府已經(jīng)反復(fù)表明態(tài)度美國(guó)對(duì)于南中國(guó)海島礁主權(quán)爭(zhēng)端不持有立場(chǎng)。試想這些距離美國(guó)遙遠(yuǎn)，幾乎無人居住的南中國(guó)海小島怎么可能構(gòu)成美國(guó)的核心利益。
 
第二，南中國(guó)海問題對(duì)美國(guó)來說也不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)一些報(bào)道，南中國(guó)海海底有豐富的油氣資源，甚至有的夸張地稱南中國(guó)�？赡艹蔀榈诙䝼�(gè)中東。但是這些報(bào)道都沒有特別可靠的科學(xué)勘查依據(jù)，加上浩瀚海洋上開采油氣資源成本昂貴，即使有大量資源是否在成本上可行都是疑問。
 
第三，南中國(guó)海問題對(duì)美國(guó)來說也不是一個(gè)軍事問題。南中國(guó)海面積大約350萬(wàn)平方公里，兩百多個(gè)島嶼，但是這些島嶼加起來也不過15平方公里，即使加上近年來各國(guó)人工造島，這些島礁都只能說是滄海一粟。而且這些島嶼相互孤立，面積狹小在軍事上價(jià)值非常有限。盡管美國(guó)軍方一些人說中國(guó)的造島是用沙子建設(shè)“海上長(zhǎng)城”，還有的則認(rèn)為這些島嶼軍事化后就會(huì)成為固定的航母，但美國(guó)國(guó)防部前助理部長(zhǎng)約瑟夫奈就曾經(jīng)說過，這些不連貫的島嶼即使是航母在軍事上也是“死航母”。
 
美國(guó)的核心利益訴求是南中國(guó)海的海空航行自由不受到損害，而不是南中國(guó)海爭(zhēng)端本身。這個(gè)利益訴求很單一也很獨(dú)特，實(shí)際上同聲索國(guó)的利益訴求沒有交集。美國(guó)利益訴求的單一性，決定聲索國(guó)之間的利益訴求爭(zhēng)端升級(jí)的時(shí)候，美國(guó)是不會(huì)輕易干預(yù)。1995年，美濟(jì)礁危機(jī)發(fā)生后美國(guó)就拒絕向菲律賓提供承諾，結(jié)果還是中菲通過談判緩解爭(zhēng)端。
 
美國(guó)利益訴求的獨(dú)特性在于它要的航行自由，不僅僅是商業(yè)艦船飛機(jī)的航行自由，而且是美國(guó)�？哲娛铝α康慕^對(duì)自由，這個(gè)利益訴求就不是一個(gè)南中國(guó)海范圍內(nèi)的事情，而是涉及到美國(guó)如何定義自身與世界交往方式的大問題了。美國(guó)在中國(guó)沿海的抵近偵查的“航行自由”不可能永遠(yuǎn)下去，但同時(shí)中國(guó)也沒有計(jì)劃強(qiáng)制性地將美國(guó)軍事力量趨離亞洲，所以近期美國(guó)要的航行自由不會(huì)受到根本性的挑戰(zhàn)。將來這個(gè)問題則需要在中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系過程中，逐步達(dá)成雙方可接受的共識(shí)來解決。
仲裁后的變與不變
 
無論仲裁結(jié)果如何，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)南中國(guó)海局勢(shì)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的變化。7月初，中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在華盛頓的講話中已經(jīng)非常明確地表明了中國(guó)的態(tài)度，仲裁就是“一張廢紙”，美國(guó)的航母即使都來也嚇唬不了中國(guó)。如果說到變化將可能是對(duì)中國(guó)，亞細(xì)安甚至美國(guó)在思維上可能帶來的沖擊。
 
仲裁帶來的緊張過后，面對(duì)美國(guó)深度介入的情況沒有發(fā)生，亞細(xì)安會(huì)反思究竟維護(hù)亞細(xì)安成員國(guó)利益要依靠誰(shuí)，靠什么。我想反思這個(gè)根本問題將會(huì)讓亞細(xì)安回到初心，即反思建立亞細(xì)安的目的是什么？1967年，亞細(xì)安在越南戰(zhàn)爭(zhēng)高潮中誕生，其初衷就是為了避免成為大國(guó)游戲的犧牲品，避免成為代理戰(zhàn)爭(zhēng)的廝殺場(chǎng)。1970年代，亞細(xì)安決定建立和平中立自由區(qū)（ZOPFAN）以及東南亞無核區(qū)構(gòu)想，同樣是為了贏得寶貴的“戰(zhàn)略自主”。1980年代，積極主動(dòng)斡旋柬埔寨危機(jī)，1990年代建立以亞細(xì)安為中心建立與大國(guó)之間的對(duì)話機(jī)制，都是為了不讓東南亞成為大國(guó)政治的角斗場(chǎng)。
 
而目前南中國(guó)海局勢(shì)的發(fā)展正在讓亞細(xì)安失去原有的戰(zhàn)略自主，出現(xiàn)轉(zhuǎn)而滑向美國(guó)中心、依靠美國(guó)同盟網(wǎng)絡(luò)追求安全的趨勢(shì)，這種反思將有助于亞細(xì)安認(rèn)識(shí)到這與其長(zhǎng)期以來的通過推廣“亞細(xì)安方式”實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”思路背道而馳。東亞和平將來靠什么？靠美國(guó)的同盟網(wǎng)絡(luò)還是靠地區(qū)化，靠軍事威懾還是共同規(guī)范的建設(shè)，亞細(xì)安在此問題上的反思也是對(duì)亞細(xì)安未來凝聚力的重大考驗(yàn)。
 
中國(guó)同樣會(huì)認(rèn)真反思，關(guān)鍵不能僅僅盯住現(xiàn)在，還要思考過去，即為什么南中國(guó)海問題在冷戰(zhàn)后近20年保持了相對(duì)穩(wěn)定。這種相對(duì)穩(wěn)定是不是主要因?yàn)橹忻狸P(guān)系穩(wěn)定或者美國(guó)沒有介入帶來？這就需要在南中國(guó)海問題上勇于超越美國(guó)干預(yù)是全部亂源所在的“美國(guó)中心思維”，要看到過去的相對(duì)穩(wěn)定主要來源于中國(guó)與亞細(xì)安在推進(jìn)地區(qū)主義建設(shè)的進(jìn)程中逐漸了解對(duì)方，建立了一定信任的結(jié)果。
 
從歷史上來說，東亞國(guó)際關(guān)系無論是朝貢體制，近代的殖民主義還是冷戰(zhàn)后的中心－輪輻同盟體制，都造成東亞國(guó)家之間非常習(xí)慣于雙邊主義，而相互之間橫向了解互動(dòng)明顯不足，而且在這方面經(jīng)驗(yàn)很不夠。亞細(xì)安可以說打破了這種傳統(tǒng)的慣性，開了本地區(qū)多邊主義的先河，并在冷戰(zhàn)后積極通過地區(qū)化在本地區(qū)進(jìn)行推廣，中國(guó)本身就是亞細(xì)安的此種地區(qū)主義和多邊主義努力的學(xué)習(xí)者和受益者。
 
近年來南中國(guó)海的緊張不是“亞細(xì)安中心”地區(qū)主義的失敗，而是做得還不夠，2005年以后由于各種原因東亞地區(qū)主義勢(shì)頭明顯減弱，南中國(guó)海問題的升級(jí)說明中國(guó)和亞細(xì)安之間的地區(qū)化程度還不夠高，是互信不夠的體現(xiàn)。正因?yàn)榈貐^(qū)化質(zhì)量不高，互信不夠，而上述過程往往漫長(zhǎng)，不容易量化，而且不是一帆風(fēng)順，因而當(dāng)碰到問題時(shí)雙方的沮喪增加后就容易不約而同地想到美國(guó)這顆“速效藥”，然而這種速效藥即使能夠一時(shí)起作用，從長(zhǎng)期來看只能讓問題進(jìn)一步復(fù)雜化。
 
對(duì)待地區(qū)多邊主義要同對(duì)待中美關(guān)系一樣“不畏浮云遮望眼”，地區(qū)主義并不等于排斥美國(guó)或者忽視美國(guó)更不是得罪美國(guó)，而是讓中國(guó)外交更加平衡擴(kuò)展更大的戰(zhàn)略空間，少被美國(guó)因素所左右。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在朝著這方面進(jìn)行努力了，例如近期中國(guó)在云南召開了中國(guó)－亞細(xì)安外長(zhǎng)特別會(huì)議，這樣的努力盡管短時(shí)間可能沒有看到直接的效果，但是并不能簡(jiǎn)單地說成失敗或者無效，要多層面地看待。
 
如果說仲裁可能有什么正面效應(yīng)的話，那就是中國(guó)與亞細(xì)安認(rèn)識(shí)到那種認(rèn)為美國(guó)的存在是東亞和平的前提是虛擬的，而認(rèn)為美國(guó)的存在是東亞和平的亂源同樣是夸張的。這兩種看上去截然不同的觀點(diǎn)背后的邏輯基礎(chǔ)是一樣的，都是“美國(guó)中心”戰(zhàn)略思維，這種思維束縛了雙方進(jìn)行創(chuàng)造性外交的能力和機(jī)會(huì)。南中國(guó)海問題的真正挑戰(zhàn)不在美國(guó)，而在于中國(guó)與亞細(xì)安如何真正超越“美國(guó)中心”的傳統(tǒng)思維。
 
作者是日本國(guó)立新潟大學(xué)副教授
 
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本文編號(hào)：69717