冷戰(zhàn)之后，美國(guó)積極調(diào)整亞太政策。小布什時(shí)期的新保守主義政策是第一波，當(dāng)時(shí)美國(guó)希望把北約擴(kuò)展到亞洲，或者建立亞洲版小北約，意在制衡中國(guó)的崛起。然而，因?yàn)?ldquo;九一一”，美國(guó)不得不把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到反恐。奧巴馬的“重返亞洲”是第二波。盡管提法不同了，但目的仍然相同，也是為了制衡中國(guó)，防止已經(jīng)崛起的中國(guó)對(duì)美國(guó)及其亞太盟友的“威脅”。
 
未來美國(guó)的亞洲政策會(huì)怎樣呢？奧巴馬之后美國(guó)的亞洲政策會(huì)面臨三個(gè)可能的選項(xiàng)，兩個(gè)急進(jìn)調(diào)整選項(xiàng)，一個(gè)逐步調(diào)整選項(xiàng)。就兩個(gè)急進(jìn)調(diào)整選項(xiàng)來說，第一是實(shí)行孤立主義，第二是和中國(guó)的關(guān)系升級(jí)為公開的沖突甚至熱戰(zhàn)。
 
孤立主義也是美國(guó)的外交傳統(tǒng)。第一次世界大戰(zhàn)之前的很長(zhǎng)時(shí)間里，美國(guó)一直沒有卷入重大世界事務(wù)。每當(dāng)美國(guó)在外交上出現(xiàn)重大問題，也不斷有人鼓吹孤立主義。共和黨總統(tǒng)參選人特朗普也在鼓吹孤立主義。不過，孤立主義要成為現(xiàn)實(shí)非常困難。今天，美國(guó)要轉(zhuǎn)向孤立主義無疑是巨大的工程。美國(guó)繼續(xù)通過深度卷入世界獲取巨大的利益，而不能光看到卷入世界的成本和代價(jià)。即使孤立主義成長(zhǎng)起來，產(chǎn)生巨大的政策影響也需要時(shí)日。因此，孤立主義充其量也只是對(duì)世界事務(wù)干預(yù)的有限收縮。
 
和中國(guó)的公開沖突甚至熱戰(zhàn)也不太可能。美國(guó)（至少是軍方）的確已經(jīng)把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)者甚至敵人，但迄今為止兩個(gè)核大國(guó)之間發(fā)生熱戰(zhàn)仍然超出人們的想象。除非出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)瘋子，核大國(guó)之間充其量只會(huì)是互相威懾對(duì)抗，形成往日美蘇之間那樣的冷戰(zhàn)。再者，中國(guó)的外交仍然是以避免和美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)為頭等議程，即避免“修昔底德陷阱”；并且兩國(guó)之間具有廣泛的合作空間，無論就雙邊，區(qū)域或者國(guó)際層面來說都是如此。即使兩大國(guó)在第三國(guó)的“代理戰(zhàn)爭(zhēng)”的可能性也并不大。盡管美國(guó)“宣誓”要和亞太地區(qū)的盟友站在一起來應(yīng)付中國(guó)，但是美國(guó)是否真的為了保護(hù)其盟友（例如菲律賓）而和中國(guó)沖突，仍然是一大問號(hào)。即使美國(guó)的盟友也不會(huì)對(duì)美國(guó)的“保護(hù)宣誓”過于當(dāng)真。
 
第三選項(xiàng)即逐漸調(diào)整的溫和選項(xiàng)比較具有現(xiàn)實(shí)性。漸進(jìn)調(diào)整選項(xiàng)也就是現(xiàn)存亞洲政策的調(diào)整。
 
奧巴馬政府在提出“重返亞洲”策略后，已經(jīng)在本區(qū)域內(nèi)做了很多事情。盡管在內(nèi)政上，奧巴馬早已是弱勢(shì)總統(tǒng)，但在外交方面，奧巴馬一直在加強(qiáng)其攻勢(shì)。較之內(nèi)政，在外交政策上，美國(guó)總統(tǒng)受國(guó)會(huì)的制約要少得多，這是總統(tǒng)可以有所作為的領(lǐng)域。和其他歷任總統(tǒng)一樣，奧巴馬也在盡量為自己在外交領(lǐng)域多留下一些遺產(chǎn)和影響力。
 
美國(guó)的亞洲政策還能夠做什么呢？美國(guó)防長(zhǎng)卡特在今年于新加坡召開的香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)表演講，涉及美國(guó)亞洲政策的藍(lán)圖。
 
美國(guó)的新亞太安全觀
 
第一，美國(guó)推動(dòng)在亞太地區(qū)建立“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”，即各國(guó)建立一致目標(biāo)，共同制定軍事計(jì)劃和訓(xùn)練內(nèi)容，最終形成協(xié)調(diào)一致的軍事行動(dòng)。這是美國(guó)的新亞太安全觀。在這個(gè)構(gòu)架內(nèi)，美國(guó)歡迎一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮的中國(guó)的崛起，并在“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”中發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用。
 
第二，美國(guó)希望擴(kuò)大和發(fā)展與中國(guó)的軍事協(xié)議，不僅意在管控風(fēng)險(xiǎn)，也致力于加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。美國(guó)希望與中方一道努力，抓住機(jī)遇，找到解決雙方均面臨的全球性問題的方法。
 
第三，美國(guó)將在亞太保持并逐漸擴(kuò)大軍事存在。美國(guó)在未來數(shù)十年仍然將是世界上最強(qiáng)大的軍事力量，和地區(qū)安全的主要保障方。美國(guó)正在與很多亞洲國(guó)家加強(qiáng)安全合作，確保其能在不受威脅和威懾的情況下做出選擇。美國(guó)將繼續(xù)在任何國(guó)際法容許的地方開展飛越和航行行動(dòng)，以至于地區(qū)各國(guó)都可以仿效美國(guó)做法。
 
第四，當(dāng)前地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)在海上、空中和網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)行動(dòng)的擔(dān)憂正在上升。中方在南中國(guó)海開展了前所未有的擴(kuò)張性舉動(dòng)，引發(fā)外界對(duì)中方戰(zhàn)略意圖的關(guān)切。中方應(yīng)不損害亞太國(guó)家所普遍遵循的原則。如果中方在南中國(guó)海繼續(xù)當(dāng)前行為，最終將自建“自我孤立的長(zhǎng)城”。
 
第五，南中國(guó)海仲裁案應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)和地區(qū)其他國(guó)家重申致力于基于規(guī)則的未來、重建外交關(guān)系以及降低地區(qū)緊張局勢(shì)的一次機(jī)會(huì)，而不是相反。
卡特這里所說的基于原則之上的安全，就是美國(guó)一直以來所設(shè)想的亞洲“集體安全”。美國(guó)可以做什么來實(shí)現(xiàn)所設(shè)想中的“亞洲集體安全”體系呢？在卡特的演講中，也透露出很多有意義的信息。主要包括如下幾個(gè)層面的行動(dòng)。
 
第一，鞏固現(xiàn)有的雙邊同盟。美國(guó)現(xiàn)有的雙邊同盟主要包括美日同盟、美韓同盟、美菲同盟、美澳同盟等。此外，美國(guó)和本區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)家也已經(jīng)結(jié)成“準(zhǔn)同盟”，以滿足這些國(guó)家的安全需要。這些年來，美國(guó)利用一切機(jī)會(huì)來鞏固已有的同盟。無疑，在雙邊同盟中，美國(guó)最為關(guān)注的是美日同盟，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為，美日同盟是美國(guó)亞太安全的主柱和基石。
 
第二，美國(guó)也致力于發(fā)展新的同盟關(guān)系，尤其是印度和越南。最近，美國(guó)加大了對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的力度。印度總理最近訪問美國(guó)，在包括核能和核武器等方面，美國(guó)對(duì)印度照顧有加。對(duì)越南也一樣，美國(guó)放棄了對(duì)越南的武器出售管制，謀求和越南發(fā)展全方位戰(zhàn)略關(guān)系。
 
第三，從雙邊同盟轉(zhuǎn)型成為三邊同盟。這里，最顯然的是美日韓同盟。美日、美韓本來是兩個(gè)同盟。美國(guó)利用近年來不斷發(fā)生和惡化的朝鮮半島危機(jī)，加快了把這三國(guó)整合起來的步伐，進(jìn)行共同的導(dǎo)彈防護(hù)體系演習(xí)，表面上是對(duì)付北朝鮮，實(shí)際上針對(duì)中國(guó)。美日澳同盟在這些年的進(jìn)步也很快，有年度演習(xí)和各種具體的舉措。美日印同盟也是美國(guó)一直想做的事情。美國(guó)也想在和泰國(guó)的雙邊同盟基礎(chǔ)上，把老撾也包括進(jìn)來，三國(guó)已經(jīng)有軍事演習(xí)計(jì)劃（卡特已經(jīng)在演講中提到）。
 
第四，美國(guó)也鼓勵(lì)其同盟去發(fā)展多邊安全關(guān)系和軍事同盟關(guān)系，這里包括鼓勵(lì)日本去和越南、菲律賓發(fā)展雙邊關(guān)系，日本、澳洲和印度三國(guó)之間的關(guān)系，印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓之間的關(guān)系。美國(guó)這樣做在一定程度上滿足了一些國(guó)家在區(qū)域稱霸的愿望。例如日本可以利用美日同盟的保護(hù)傘，來擴(kuò)張自己在東南亞的地緣政治勢(shì)力范圍。
 
挖中國(guó)“墻腳”
 
以上這些舉措大都是針對(duì)南中國(guó)海問題的，最明顯的莫過于美國(guó)鼓勵(lì)日本和韓國(guó)進(jìn)行南中國(guó)海災(zāi)難應(yīng)付聯(lián)合演習(xí)。從地理位置來說，日本和韓國(guó)同南中國(guó)海并不相關(guān)，美國(guó)希望這兩國(guó)的影響力向南中國(guó)海延伸，顯然有其戰(zhàn)略目的。
 
第五，美國(guó)也可能會(huì)下大力氣來挖中國(guó)的“墻腳”，離間那些今天和中國(guó)仍然保持友好關(guān)系的國(guó)家。在亞細(xì)安諸國(guó)中，和中國(guó)比較友好的老撾、柬埔寨是美國(guó)關(guān)切的對(duì)象。在這方面，緬甸也是美國(guó)非常關(guān)切的重要國(guó)家。
 
其六，更為重要的是，美國(guó)也會(huì)加緊努力，直接把中國(guó)拉入其所設(shè)想中的安全體系。這一點(diǎn)是美國(guó)戰(zhàn)略的核心。前面所做的一切，都是為了給中國(guó)制造一個(gè)具有巨大壓力的國(guó)際環(huán)境。美國(guó)所要做的最重要的目標(biāo)，就是把中國(guó)拉入其所設(shè)定的安全體系，以制衡中國(guó)，繼續(xù)維持其霸權(quán)地位。
 
在這方面，美國(guó)具有諸多方法。其一，美國(guó)設(shè)想中的美國(guó)－中國(guó)－印度多邊海上演習(xí)（卡特已經(jīng)提到）；第二，亞細(xì)安整體安全網(wǎng)絡(luò)，即以亞細(xì)安為中心的亞洲安全網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)注意的是，在上述雙邊和多邊同盟的基礎(chǔ)上，同盟為中心只是理論上的，在實(shí)際操作過程中，就是以美國(guó)為中心的。其三，繼續(xù)邀請(qǐng)中國(guó)和印度等參加美國(guó)主導(dǎo)的RIMPAC（環(huán)太平洋）軍事演習(xí)。
 
以上敘述的美國(guó)亞洲政策，一些已經(jīng)實(shí)施，一些仍在構(gòu)想當(dāng)中。盡管接下去美國(guó)會(huì)有所調(diào)整，但大方向不會(huì)有很大的改變。
 
美國(guó)的這“一攬子”亞洲政策會(huì)對(duì)亞細(xì)安產(chǎn)生什么影響呢？亞細(xì)安面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。如果處理得不好，亞細(xì)安面臨分裂的現(xiàn)實(shí)威脅。美國(guó)認(rèn)為，如果今天的形勢(shì)繼續(xù)下去，中國(guó)終究會(huì)主導(dǎo)南中國(guó)海乃至亞細(xì)安事務(wù)。這是美國(guó)不想看到的，因?yàn)檫@會(huì)威脅到美國(guó)在本區(qū)域的利益。同時(shí)，亞細(xì)安也不想看到中國(guó)的主導(dǎo)地位。美國(guó)和亞細(xì)安一些國(guó)家的這種認(rèn)知，在很大程度上決定了它們今天對(duì)中國(guó)在南中國(guó)海行為的反應(yīng)方式。
 
中國(guó)在總體上仍然具有很大的動(dòng)力推進(jìn)和亞細(xì)安的關(guān)系，更不想把南中國(guó)海問題和中國(guó)亞細(xì)安總體關(guān)系關(guān)聯(lián)起來。中國(guó)把這兩方面的問題區(qū)分開來，并非沒有道理，因?yàn)槟现袊?guó)海問題畢竟是中國(guó)和其他幾個(gè)聲索國(guó)之間的關(guān)系。不過，亞細(xì)安作為一個(gè)整體，認(rèn)為有必要來關(guān)切南中國(guó)海問題。這樣矛盾就自然而生。中國(guó)不想看到一個(gè)統(tǒng)一的、針對(duì)中國(guó)的亞細(xì)安。
因?yàn)槊绹?guó)的“一攬子計(jì)劃”是針對(duì)中國(guó)的，本區(qū)域的未來取決于中美兩國(guó)之間的互動(dòng)，亞細(xì)安是最弱小的一方。中美兩大國(guó)如果有一定的信任度，即使亞細(xì)安一些國(guó)家出現(xiàn)誤判，也不會(huì)出現(xiàn)大的問題。但在中美兩國(guó)之間沒有信任的情況下（即今天的情況），如果亞細(xì)安一些國(guó)家出現(xiàn)誤判，就容易發(fā)生沖突。
 
這就要求中美兩國(guó)對(duì)本區(qū)域的局勢(shì)有一個(gè)正確的判斷。對(duì)中國(guó)來說，要意識(shí)到，亞細(xì)安作為整體很難被美國(guó)拉入，共同對(duì)付中國(guó)。亞細(xì)安的一些國(guó)家尤其是印度尼西亞有其自己的雄心。對(duì)美國(guó)來說，要意識(shí)到中國(guó)并沒有自己的門羅計(jì)劃，要把美國(guó)趕出本區(qū)域，中國(guó)只要求美國(guó)要扮演一個(gè)建設(shè)角色，而非破壞角色。中國(guó)也不可能主導(dǎo)亞細(xì)安，也沒有主導(dǎo)亞細(xì)安的野心。再者，美國(guó)把南中國(guó)海問題視為是中國(guó)對(duì)亞細(xì)安的“擴(kuò)張主義”政策，則是重大的戰(zhàn)略誤判。
 
所有這些，如果用心地觀察和分析，并不難看到。不過，各國(guó)在極其自私利益的驅(qū)使下，不僅有意無意地去忽視這些有利于本區(qū)域和平的因素，而且更去做一些促使局勢(shì)惡化的選擇。這是很多人對(duì)今天本區(qū)域局勢(shì)感到萬分悲觀的地方。


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