本文關(guān)鍵詞：烏克蘭危機，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　在烏克蘭危機爆發(fā)兩周年之際，再來看烏克蘭局勢，發(fā)現(xiàn)的不僅是困難多多，同樣還有一些不容忽視的積極信號

　　文/張弘

　　烏克蘭危機爆發(fā)已經(jīng)兩年，持續(xù)的戰(zhàn)爭和政治危機給這個歐洲黑土地國家?guī)砭薮蟮臑?zāi)難，有關(guān)烏克蘭崩潰和分裂的言論不絕于耳。但縱觀2015年的烏克蘭局勢，并沒有如人所言失控和惡化，盡管面臨著各種困難，波羅申科總統(tǒng)在國際社會的支持下，基本上實現(xiàn)了政治穩(wěn)定、避免了經(jīng)濟崩潰，實現(xiàn)了東部沖突的基本停火。

　　當時間的腳步進入2016年，在烏克蘭危機爆發(fā)兩周年之際，人們再來看烏克蘭局勢，發(fā)現(xiàn)的不僅是困難多多，同樣還有一些不容忽視的積極信號。

　　政治改革開始產(chǎn)生效果

　　自2014年2月出現(xiàn)政權(quán)更迭以來，混亂和極端一直是評價烏克蘭政局的常用詞匯。但2015年的局勢發(fā)展似乎開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，盡管出現(xiàn)過寡頭私人武裝包圍政府和議會的鬧劇，以及政府多名高官涉及腐敗丑聞的情況，但是波羅申科仍然成功地控制住局勢，并利用危機來加快治理寡頭干政。一直困擾烏克蘭政治的寡頭干政和腐敗現(xiàn)象得到了一定的治理。雖然短期內(nèi)完全消除烏克蘭政治中的腐敗泛濫現(xiàn)象還不現(xiàn)實，但必須承認政治改革行動已經(jīng)產(chǎn)生效果。

　　表現(xiàn)在，其一，治理寡頭干政行為取得進展。寡頭干政是烏克蘭獨立以來特殊的私有化的后果，是長期困擾民主政治發(fā)展的頑疾。烏克蘭危機爆發(fā)以后，新政府一直沒有找到治理寡頭干政的方法。進入2015年以后，在國際貨幣基金組織（IMF）和歐盟的壓力之下，烏政府逐步治理寡頭企業(yè)壟斷和稅收優(yōu)惠。此舉招致寡頭們的反彈，投資不足和資本外逃成為烏克蘭經(jīng)濟的主要負擔。2015年3月出現(xiàn)的大寡頭科洛莫伊斯基包圍政府大樓事件為政府向寡頭“開刀”提供了良好的社會輿論環(huán)境，并且得到了西方國家的支持。

　　2015年3月19日深夜，烏克蘭大寡頭科洛莫伊斯基親率一批武裝人員占領(lǐng)國有石油企業(yè)——烏克蘭石油公司和烏克蘭石油運輸公司，意圖憑借強硬手段恢復(fù)被解職的公司領(lǐng)導(dǎo)人，并大罵趕來質(zhì)問的記者�？坡迥了够�(jīng)在烏克蘭的“邁丹革命”中堅定地反對亞努科維奇政府，公開資助親西方政黨的廣場示威活動。在政權(quán)更迭之后，身家20億美元的科洛莫伊斯基被新政府任命為第聶伯羅彼得羅夫斯克州州長，幫助新政府維護該地區(qū)的秩序。在烏東部爆發(fā)武裝沖突之后，他又通過私人資助武裝人員在頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)作戰(zhàn)。但是，這些功勞并沒有成為波羅申科政府赦免和同情其過激行為的資本，在強大的社會輿論和西方國家的壓力之下，波羅申科迅速解除了科洛莫伊斯基的州長職務(wù)，并且進一步收緊了過去國家對寡頭控制企業(yè)集團的稅收優(yōu)惠政策。

　　其二，極端政黨在國家政治中的地位日趨邊緣化。在2014年的政權(quán)更迭之后，烏克蘭國內(nèi)很快就出現(xiàn)了領(lǐng)土分裂和武裝沖突，由于政府應(yīng)對突發(fā)危機不力，來自民間的民族主義和極端主義組織迅速崛起，他們不僅積極參與廣場示威沖突，還自發(fā)組織了各種武裝組織在東部作戰(zhàn)，而且還在臨時政府中擔任重要職務(wù)。在2014年10月舉行的議會選舉中，政治傾向偏向極端民族主義的自助黨（10.97%）、激進黨（7.44%）成為議會選舉中的黑馬，自由黨僅差0.29%未能達到進入議會所需的5%門檻。

　　一些激進民族主義和極端主義政黨雖然未能進入議會，但在烏克蘭政治中仍有較大影響，對政府試圖政治和解的努力形成有力牽制。2014年9月，議會通過了波羅申科提交的關(guān)于在頓涅茨克州和盧甘斯克州某些地區(qū)實行3年自治的“特殊地位法”，此舉遭到祖國黨和激進黨的強烈反對，被指為錯誤的讓步、放棄頓巴斯地區(qū)。烏克蘭自由黨議員無人為該法案投票，激進黨領(lǐng)袖利亞什科將議會通過的“特殊地位法”稱為“世紀騙局”。2015年8月，執(zhí)政聯(lián)盟推動議會一讀通過了擴大地方自治權(quán)的憲法修正案，激進黨領(lǐng)導(dǎo)人奧列格·利亞什科說：“這條道路不是指向和平，而是指向分權(quán)。這完全是個相反的進程，迫使我們喪失領(lǐng)土。”激進黨、自由黨及其極端民族主義政黨“右區(qū)”黨的支持者封鎖了前往議會大樓的道路，示威人群向軍警投去一枚手雷，造成一名國民近衛(wèi)軍人死亡，4名軍警受重傷。

　　但在進入2015年以后，嚴峻的經(jīng)濟形勢和久拖不決的戰(zhàn)爭促使社會情緒逐漸恢復(fù)理性，這些極端主義政黨的影響力普遍下降，立場溫和理性的中間偏右政黨的支持率有所上升。在2015年10月舉行的地方議會選舉中，立場溫和的中間派政黨的支持率優(yōu)勢繼續(xù)擴大，包括總統(tǒng)波羅申科領(lǐng)導(dǎo)的“波羅申科聯(lián)盟”(19.84%)、季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的“季莫申科聯(lián)盟”(18.13%)和“地方”黨（10.14%）等，而政治立場偏極端民族主義的“激進黨”（5.6%）、自助黨（2%）和自由黨（3.74%）的支持率明顯下滑。

　　極端主義政黨影響力明顯下降，折射出烏克蘭社會中的極端民族主義情緒已經(jīng)逐漸消退。更多人認識到，理性和平地處理頓巴斯沖突應(yīng)該是最佳選擇，擴大地方自治權(quán)是最終實現(xiàn)國內(nèi)政治和解的基礎(chǔ)，在此之前應(yīng)避免采取極端政策，維持頓巴斯地區(qū)的停火是穩(wěn)定局勢的關(guān)鍵。

　　其三，烏新政府在危機之后通過的《政治清理法》正在發(fā)揮作用，前政府官員被大量棄用，在新政府中大量“引進”了西方專家擔任政府高官，包括美籍烏克蘭裔亞列西科、格魯吉亞人克維塔什維利和立陶宛人阿布羅馬維奇分別被任命為財政部長、衛(wèi)生部長、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部長。2015年波羅申科又起用了格魯吉亞前總統(tǒng)薩卡什維利擔任敖德薩州州長。除了引進高級官員，新政府還大量起用了許多具有西方教育背景的年輕官員。

　　經(jīng)濟觸底后有望絕地反彈

　　2015年的國際經(jīng)濟和金融形勢對烏克蘭來說很不樂觀，美聯(lián)儲加息和大宗商品價格暴跌讓多數(shù)新興經(jīng)濟體受到重創(chuàng)，烏經(jīng)濟再次遭遇了10%的萎縮。但得益于亞采紐克政府近乎無情地執(zhí)行IMF和世行的財政和能源政策，如期而至的國際貸款和歐盟援助成功地幫助烏克蘭僥幸逃過經(jīng)濟崩潰。在與國際債權(quán)人進行的多輪談判之后，烏還成功完成了國家外債重組工作，避免了國家主權(quán)債務(wù)破產(chǎn)。

　　世界銀行和IMF不斷下調(diào)烏克蘭經(jīng)濟增長預(yù)期，世行專家預(yù)計，2015年的烏克蘭經(jīng)濟實際下降幅度可能達到12%，2016年有可能實現(xiàn)正增長。烏克蘭國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也顯示，格里夫納在2015年的貶值達到了48.7%，國內(nèi)通貨膨脹水平維持在43.3%的高位之上，居民實際收入下降約22%。2015年前三個季度的商品與服務(wù)進出口總額下降了30%，其中出口下降了29.4%，達到381億美元，進口下降了30.4%，達到365億美元。但可以看到，烏基本上實現(xiàn)了國際收支平衡，并且略有盈余。

　　展望未來，一方面，烏克蘭出口市場繼續(xù)大幅萎縮的可能性正在下降。自從中國為首的新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，國際大宗商品價格開始明顯回落，一度高企的價格快速低迷，這對依賴于冶金、化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口的烏克蘭經(jīng)濟來說不是什么好消息。這種主要依賴外部市場的出口結(jié)構(gòu)，決定了烏克蘭經(jīng)濟與國際大宗商品市場價格有著直接正相關(guān)性。歐盟鋼材進口的三大來源分別是中國、俄羅斯和烏克蘭，來自上述三國的鋼材合計占歐盟進口鋼材總量的60%。進口自俄、烏的半成品占到歐盟進口總量的75%，同時兩國在歐盟板材進口量中也占有很大比例，而在歐盟板材進口中占有最大比例的是中國。歐盟-烏克蘭自貿(mào)區(qū)協(xié)議生效以后，歐盟將完全取消化工和冶金產(chǎn)品的進口關(guān)稅，這將有利于烏冶金業(yè)的復(fù)蘇，也會對俄羅斯和中國相關(guān)企業(yè)造成一定壓力。2016年，歐盟鋼材實際消費量預(yù)計仍將呈積極態(tài)勢。受歐盟相對樂觀的經(jīng)濟基本面支撐，歐盟用鋼行業(yè)生產(chǎn)預(yù)計將獲得很大動力，特別是建筑業(yè)和機械設(shè)備業(yè)生產(chǎn)將強勁增長，而鋼管業(yè)生產(chǎn)下滑將拖累整個用鋼行業(yè)的鋼材消費。

　　另一方面，烏克蘭對外經(jīng)濟活動重心正逐漸轉(zhuǎn)向歐盟和亞太市場。俄羅斯是烏克蘭傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易在烏出口中的比重一直處在30%左右。俄烏之間由于采取多輪制裁與反制裁措施，進一步將兩國經(jīng)濟合作壓縮至最低水平，2015年上半年兩國的雙邊貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)下降57.8%，其中烏出口下降52.2%，進口下降62.9%。為了應(yīng)對歐盟-烏克蘭自貿(mào)區(qū)啟動后的沖擊，2015年12月25日，俄羅斯批準了從2016年起中止與烏克蘭的自貿(mào)區(qū)法律，這意味著烏失去獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)減免關(guān)稅的優(yōu)惠以及與俄羅斯之間移民、海關(guān)和投資等方面的優(yōu)惠。

　　國際文傳電訊的報道稱，烏克蘭已主動降低對俄羅斯能源的依賴，從歐盟購氣量較之2014年翻了一番。2014年，烏從歐購氣約51億立方米，2015年增長為102億立方米。2015年的數(shù)據(jù)顯示，俄在烏對外貿(mào)易中的比重已從過去的30%下降至15%，亞洲市場的比重則快速上升，比重已達到26.7%，其中土耳其、中國、印度和埃及成為其成長迅速的市場。對華出口是2015年最大的看點，在整體出口下降約30%的背景下，烏克蘭對華出口增長0.5%，達到21.26億美元，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占到對華出口的一半。隨著烏克蘭對外經(jīng)濟關(guān)系的理順，消極的市場因素和俄羅斯因素發(fā)揮的效應(yīng)會逐漸弱化，歐洲一體化和全球化的積極因素會越來越多地發(fā)揮效應(yīng)。在國際經(jīng)濟形勢保持緩慢復(fù)蘇的大背景下，2016年的烏克蘭經(jīng)濟有望在觸底后緩慢反彈。

　　安全形勢改善的積極信號

　　作為國內(nèi)政治危機的一個惡果，烏克蘭頓巴斯地區(qū)武裝沖突就像一個不斷流血的傷口，威脅著烏克蘭社會，只有和平解決危機才能停止傷害。自2015年2月簽署新明斯克協(xié)議以來，頓巴斯地區(qū)的武裝沖突基本上實現(xiàn)了�；�，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組舉行了多次會議，雖然小規(guī)模交火事件時有發(fā)生，但整體安全形勢得到明顯改善。

　　首先，頓巴斯地區(qū)沖突在軍事上已經(jīng)進入僵持階段。從2014年9月的第一次明斯克協(xié)議到2015年2月的新明斯克協(xié)議，烏克蘭政府軍與東部武裝展開了數(shù)次大規(guī)模地面戰(zhàn)，雙方動員了除空軍以外的幾乎所有地面戰(zhàn)爭武器，造成約9000人死亡，以及200萬人流離失所。經(jīng)過長達兩年的戰(zhàn)爭，沖突雙方的戰(zhàn)斗裝備和人員訓(xùn)練逐漸完備，更不愿意承受更多的人員傷亡。無論是政府軍，還是東部武裝組織都認識到，一方無法在軍事上取得絕對優(yōu)勢。戰(zhàn)爭持續(xù)對于烏克蘭社會是一個巨大的安全壓力，同時也會阻礙走出經(jīng)濟危機。

　　其次，解決危機的國際環(huán)境有所改善。敘利亞危機升級和極端組織“伊斯蘭國”恐怖襲擊為打破俄與西方關(guān)系的僵局提供了很好的契機。在歐洲難民危機和法國恐怖襲擊事件之后，俄與西方國家對話明顯轉(zhuǎn)暖。雙方不僅在打擊恐怖主義方面找到了許多共同語言，而且在烏克蘭問題上的對話越來越頻繁。歐盟內(nèi)部要求改善與俄關(guān)系的呼聲越來越多，法國明確表示希望在2016年夏天推動解除對俄制裁。

　　與此同時，美國和歐盟加大了對烏克蘭政府的政治壓力，要求其推進擱淺的修改憲法進程，為徹底解決頓巴斯地區(qū)沖突創(chuàng)造法律條件。美國國務(wù)卿克里在2015年12月15日再次造訪莫斯科時表示，當新明斯克協(xié)議落實后西方就會取消針對俄的制裁，西方和俄羅斯的關(guān)系就可以恢復(fù)正常。美國釋放這一信號，，表明越早執(zhí)行新明斯克協(xié)議對解除俄制裁越有利。就在克里訪問莫斯科不久，普京在12月26日任命聯(lián)邦安全會議常委格雷茲洛夫擔任烏克蘭問題聯(lián)絡(luò)小組俄方代表。格雷茲洛夫在今年1月17日接受俄羅斯《生意人報》的采訪時稱，“烏克蘭危機的解決并未陷入僵局。盡管一些參與者樂于宣稱烏克蘭危機解決陷入僵局，但我對明斯克和平協(xié)議實現(xiàn)的前景持樂觀態(tài)度�！�

　　大國關(guān)系的緩和為政治解決烏克蘭東部沖突提供了良好的氛圍，各方對政治解決頓巴斯沖突的信心正在恢復(fù)。烏克蘭和歐安組織官員表示，在前俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫推動下，烏政府與民間武裝在2016年1月13日達成了新�；饏f(xié)議。

　　總之，進入2016年以來，圍繞烏克蘭危機的確出現(xiàn)了一些積極信號，為危機的政治解決帶來了希望。但當前這些積極變化尚未成為趨勢，信號還很微弱。

　　展望烏克蘭未來前景，國內(nèi)政治和解是解決危機的關(guān)鍵，因此必須管控好民族主義思想。如果烏克蘭能夠抓住大國關(guān)系調(diào)整的時間窗口，將有利外部環(huán)境轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政治和解動力，那么結(jié)束危機將真的成為可能�！酰ㄗ髡邌挝唬褐袊缈圃憾砹_斯東歐中亞所）

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