本文關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　解決國家治理的協(xié)調(diào)匹配

　　目前對于治理主體的多元性已經(jīng)有了共識，，但還存在以下三個重要的理論與實踐問題：第一，國家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位。有人認為政府應該是在社會組織和個人治理不能或無效時才跟進，即政府治理應居于補缺地位；也有人認為政府治理應居于主導地位。筆者認為，不宜簡單地講補缺地位或主導地位。全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著在經(jīng)濟建設領(lǐng)域，政府必須讓路。但社會治理與經(jīng)濟建設有區(qū)別，不宜像定位政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟那樣，把政府治理社會定位于補缺。在維護秩序、化解風險、處理危機等方面，政府必須努力掌握預防化解社會矛盾的主動權(quán)，而不是等社會力量和個人無法處理時才出面。檢驗治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應急處置能力，更要看常態(tài)下矛盾糾紛預防化解效果。實踐證明，要有效避免小事演化成大事，關(guān)鍵在于完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制。要把源頭治理、動態(tài)管理、應急處置有機結(jié)合起來。與此同時，也要注意發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢。十八大以來，中央在闡述社會管理體制時，提的不是“政府主導”而是“政府負責”，這一表述啟發(fā)我們，不必糾纏“主導”的問題，而應研究功能和責任問題。第二，多元主體共治如何實現(xiàn)匹配、廉價合作。全會強調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。合作治理并不是新東西，我國在上世紀八十年代就開始執(zhí)行“社會治安綜合治理”方針，所謂綜合治理，實質(zhì)就是合作治理。如今，綜合治理已從“社會治安”擴展到“社會管理”。但在實踐中，合作治理還存在著協(xié)調(diào)性、匹配性以及運作成本等問題。因為不同的合作治理事項，會有不同的主體牽頭。如果是政府牽頭，可能比較容易協(xié)調(diào)，但某些社會組織的匹配性可能存在問題；如果是社會組織牽頭，政府如何配合、在多大程度上配合，是需要深入探討的。同時，合作治理也要考慮成本，既要動員多方力量，又要盡可能做到廉價，合理的成本分攤機制和財務監(jiān)督機制都需進一步健全。第三，社會組織如何提高治理能力。治理能力指向的是治理有沒有效果，會不會“失靈”。失靈的問題，政府存在，社會組織必然也存在。因此，要高度重視社會組織的治理能力建設。首先，社會組織自身要提高水平、嚴格自律；其次，政府要支持、幫助社會組織提高治理能力；再次，政府和個人還要監(jiān)督社會組織的治理行為。

　　創(chuàng)新國家治理的方式方法

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新�？梢苑e極嘗試的治理新方法有：第一，非對抗性和“軟法”。具體要求是：變整治為疏導，變剛性為柔性。以治理城市占道經(jīng)營為例，目前已有一些地方采用規(guī)范設立“便民經(jīng)營服務點”的方法，兼顧了市民生活便利、經(jīng)營者正當權(quán)益與市容整潔，達到了多贏的效果。在軟法方面，應更加注重發(fā)揮激勵性法律規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等社會自治規(guī)則的作用。第二，契約化和合作規(guī)制。具體要求是：變命令為協(xié)商，變指揮為指導。例如山東省各級公安機關(guān)在平安山東建設中，探索出政法部門與保險公司共同建立社區(qū)治安防范與人身、財產(chǎn)損害補償相結(jié)合的“契約式治安保險聯(lián)防”治理新機制，取得了良好成效。第三，提供服務或社會福利。具體要求是：變監(jiān)管為服務，變強制為利導。例如流動人口不愿意辦理登記怎么辦？江蘇省采取的辦法是“登記積分制”，經(jīng)過一定年限，達到規(guī)定積分后，流動人員就可以享受保障住房、子女上學等待遇，最后還能成為當?shù)厥忻瘛５谒�，市場化和競爭機制。具體要求是：變官辦為民營，變壟斷為競爭。以污染治理為例，環(huán)境污染行政處罰固然不能丟，但“排污權(quán)交易”的治理方法把政府與企業(yè)間的行政關(guān)系變成市場的經(jīng)濟交易，使得企業(yè)自覺提高治污積極性，從而控制一定區(qū)域內(nèi)的排污總量。第五，程序化和科技手段。具體要求是：變實體為程序，變“人控”為“機控”。注重采取程序化的技巧來處理實體上公正難辨的問題。應充分利用現(xiàn)代科技手段來拓寬治理邊界、提高治理效率、增強治理精度，排除權(quán)力、人情、金錢等因素導致的“搞例外”“走后門”現(xiàn)象。（江必新 作者系最高人民法院副院長）

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