摘要：中美雙方有著很多共同利益，只要雙方本著謀發(fā)展求共贏的立場，中美關(guān)系中的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。盡管如此，中美兩國存在的結(jié)構(gòu)性矛盾令兩國關(guān)系的發(fā)展備受考驗(yàn)。
 

    編者按：6月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬對訪問美國的一個東南亞青年領(lǐng)袖團(tuán)體談話，是近兩個月以來第二次對南海問題進(jìn)行表態(tài)。奧巴馬的這次“南海談話”，讓人們看到了美國的一些訴求。結(jié)合5月份的克里訪華，可以看到，中美雙方有著很多共同利益，只要雙方本著謀發(fā)展求共贏的立場，中美關(guān)系中的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

    近期，南海問題再次引爆國際政治熱點(diǎn)，中美關(guān)系也迅即被推到風(fēng)口浪尖之上。在此背景下，如何認(rèn)識和看待中美關(guān)系？

    中美關(guān)系發(fā)展備受考驗(yàn)

    美國國務(wù)卿克里5月16日—17日展開對華訪問，成為2015年迄今訪華的美方最高級別官員，也是其任國務(wù)卿一職以來的第5次訪華。從美國務(wù)院網(wǎng)站的報(bào)道中獲知，克里此行的主要目的在于就7月份即將舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及9月份習(xí)近平主席的訪美事宜進(jìn)行溝通與協(xié)商。但是，從近日美國國內(nèi)官員的表態(tài)來看，克里國務(wù)卿的訪問似乎肩負(fù)著對華施壓的重任，從而令本次訪問的“火藥味”濃烈。

    無論是美國政府，還是學(xué)界，現(xiàn)在都彌漫著一股對華強(qiáng)硬的論調(diào)，這使得中美關(guān)系似乎陷入到劍拔弩張的危機(jī)當(dāng)中。日前，美國《華爾街日報(bào)》援引美國不具名官員的話，稱美國防長卡特考慮派軍艦和軍機(jī)進(jìn)入中國近期填海造地的南海島礁12海里海域，以實(shí)際行動來彰顯美國主張“航行自由”的意志與能力。對此，中國外交部要求美方“謹(jǐn)言慎行，不得采取任何冒險(xiǎn)和挑釁行為”�；厮莸�5月初，奧巴馬政府再次發(fā)表涉華軍力報(bào)告。中國國防部就此對美方罔顧事實(shí)，繼續(xù)渲染“中國軍事威脅”行為表示堅(jiān)決反對。除了決策層之外，美國智庫也相繼發(fā)表對華政策報(bào)告，例如美國外交關(guān)系委員會3月初就美國對華戰(zhàn)略發(fā)表題為《修訂美國對華大戰(zhàn)略》的研究報(bào)告，建議美國需要重拾對華強(qiáng)硬政策，指出“華盛頓需要一個新的對華戰(zhàn)略，它應(yīng)以制衡中國力量崛起，而不是繼續(xù)幫助其崛起為中心”。

    然而，當(dāng)今世界的國家間關(guān)系，尤其是大國間關(guān)系并不是單一的線性結(jié)構(gòu)，而是呈現(xiàn)出競爭與合作相互交替，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存的復(fù)雜型結(jié)構(gòu)，中美關(guān)系更是如此。因此，如果僅將注意力放到其中的某一個點(diǎn)，難免會陷入一葉障目的認(rèn)知誤區(qū)之中。從宏觀的全局視野與動態(tài)的發(fā)展眼光來觀察，中美關(guān)系遠(yuǎn)未如表象上看到得那樣糟糕。實(shí)際上，克里國務(wù)卿訪華至少從兩個方面反映出中美關(guān)系仍處于正常軌道之上。首先，克里訪華以及中方的會見安排展現(xiàn)了中美兩國高度重視發(fā)展雙邊關(guān)系。實(shí)踐證明，中美相向而行，兩國俱利；相反而行，兩國俱損。對于這一點(diǎn)，中美兩國都有著明確的認(rèn)知。2015年2月6日，美國最新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，“我們與中國合作的廣度前所未有”，“美國歡迎一個穩(wěn)定、和平、繁榮的中國崛起。我們尋求與中國發(fā)展一種能夠造福于兩國人民、提升亞洲及全球的安全與繁榮的建設(shè)性關(guān)系”。2月27日，美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿溫迪·舍曼（WendyR.Sherman）在卡內(nèi)基國際和平研究所發(fā)表的關(guān)于東北亞秩序的演講中就這一政策作出說明時(shí)指出，美國非常希望中國穩(wěn)定繁榮，那不是因?yàn)槊绹蠊珶o私，而是因?yàn)橹袊某晒τ欣诿绹约��？梢�，盡管雙方存在這樣或那樣的問題、矛盾與分歧，但中美領(lǐng)導(dǎo)人致力于穩(wěn)定與推動兩國關(guān)系發(fā)展的意愿是強(qiáng)烈的、一致的。其次，克里訪華表明中美高層溝通渠道依然順暢。目前，中美兩國已經(jīng)建立了90多種溝通機(jī)制，其中尤以戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制以及中美人文交流高層磋商機(jī)制最為重要�？梢哉f，中美的高層溝通渠道與相關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)制為中美關(guān)系的順利發(fā)展，以及有效管控分歧與風(fēng)險(xiǎn)提供了最堅(jiān)實(shí)的制度保障。

    不僅如此，目前兩國的軍事關(guān)系處于相向而行的良性發(fā)展階段。眾所周知，軍事關(guān)系是中美兩國關(guān)系的晴雨表，是判斷兩國關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要標(biāo)尺。近年來，中美兩軍交流機(jī)制日益成熟，雙方軍隊(duì)高層的互訪不斷。例如2014年4月，時(shí)任美國國防部長哈格爾訪問中國并參觀我軍首艘航母遼寧艦。5月，解放軍總參謀長房峰輝應(yīng)邀訪美，并登上“羅納德·里根”號航空母艦和“科羅拉多”號瀕海戰(zhàn)斗艦參觀等。中美兩軍在互信機(jī)制建設(shè)方面也做出了諸多富有成效的努力，如：2014年中國獲邀參加由美國主導(dǎo)的環(huán)太平洋聯(lián)合軍事演習(xí)，這是中國第一次參加此類演習(xí)；2014年11月，中美雙方建立了兩個互信機(jī)制，即重大軍事行動相互通報(bào)信任措施機(jī)制和�？障嘤霭踩袨闇�(zhǔn)則，這種機(jī)制或規(guī)則的確立表明中美兩軍關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到機(jī)制化、常態(tài)化的協(xié)商與交流階段，這對于減少雙方擦槍走火的幾率極為有利。此外，中美兩國軍方開始注意傾聽對方的聲音，并用實(shí)際行動緩釋對方的戰(zhàn)略憂慮。例如，針對美方關(guān)于中國軍力發(fā)展的擔(dān)憂，2015年5月26日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，對中國軍事現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、意圖等美方尤為關(guān)切的問題做出了明確回應(yīng)，這增強(qiáng)了中國的軍事透明度，有助于推動與美方構(gòu)建新型軍事關(guān)系。

    盡管如此，中美兩國存在的結(jié)構(gòu)性矛盾令兩國關(guān)系的發(fā)展備受考驗(yàn)。同時(shí)，在亞太地區(qū)，尤其是東北亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治現(xiàn)實(shí)也使得中美關(guān)系的發(fā)展時(shí)刻面臨著第三方因素的干擾與挑戰(zhàn)。

    實(shí)施細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)管理

    “凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，中美關(guān)系的發(fā)展也需要更為精心的謀劃與更為細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)管理。具體說來，中美兩國應(yīng)著力從以下幾個方面著手，在保障中美關(guān)系大局穩(wěn)定的前提下，推動兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展。

    一方面，要加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，全面、客觀、包容地認(rèn)識對方的戰(zhàn)略意圖與戰(zhàn)略訴求。戰(zhàn)略意圖是影響國家間關(guān)系的重要變量，但在無政府狀態(tài)下，他國的戰(zhàn)略意圖既難以揣度，又不易鑒別。因此，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)人的相互交流便成為一條必要且有益的路徑。在此進(jìn)程中，中方對于美國確保其全球優(yōu)勢地位的強(qiáng)烈意愿要予以理解，并明確表達(dá)中國無意與美國展開領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭。美國對于中國提升其國際威望，在國際體系中獲得更多發(fā)言權(quán)與話語權(quán)的意愿也要予以充分尊重。

    另一方面，要調(diào)整各自心態(tài)與行為模式，強(qiáng)化共同利益基礎(chǔ)。作為一個現(xiàn)代國家，美國對于新興大國中國的崛起需要從中國的對外戰(zhàn)略理念到中國實(shí)際的國家行為等層次全面地加以審視，而不能僅從歷史教條主義的角度出發(fā)，先入為主。例如，就南海問題而言，美國政府也承認(rèn)，2009年到2014年期間，越南是南海爭議地區(qū)填海造地最活躍的國家。并且，除中國與文萊之外，其他相關(guān)申訴國在南沙群島均修建有飛機(jī)跑道。但是，美國對此卻并未表示任何不滿。對于中國在南沙群島合情合理合法的島礁建設(shè)行為，美國無任何正當(dāng)理由，僅以中國“塊頭大、肌肉多”為由對中國再三指責(zé)，橫加干涉�？梢哉f，美國摒棄“國強(qiáng)必霸”的現(xiàn)實(shí)主義邏輯與“你贏我輸”零和式冷戰(zhàn)思維，是發(fā)展中美關(guān)系的重要條件。遺憾的是，美國在這方面做得并不好。以亞太再平衡戰(zhàn)略為例，美國聲稱其目的在于維護(hù)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。但事實(shí)上，美國采取排他性的聯(lián)盟戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使得本地區(qū)的一體化進(jìn)程受到阻礙，也令該地區(qū)的安全困境更加固化。顯然，這對于中美關(guān)系的發(fā)展也產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。例如，美國通過亞太再平衡戰(zhàn)略向其地區(qū)盟友發(fā)出了不當(dāng)信號，這使得它們與中國在有關(guān)領(lǐng)土領(lǐng)海問題上表現(xiàn)得咄咄逼人。近期美國發(fā)布的涉華軍力發(fā)展報(bào)告中，對于存有爭議的島嶼問題，美國再次表現(xiàn)出明顯的政策傾向性。在爭議島嶼名稱上，美國完全沒有理會中國的利益訴求，如將“釣魚島”均稱為“尖閣列島”。因此，美國除了需要向中國明確其戰(zhàn)略意圖之外，也需要向其在該地區(qū)的戰(zhàn)略盟友做出必要解釋，以免它們做出錯誤判斷，從而使中美關(guān)系陷入到應(yīng)對第三方事件的困境之中。

    與此同時(shí)，中國也需要改變歷史悲情主義的羈絆，培養(yǎng)起成熟穩(wěn)健的大國心態(tài)。對于美國的戰(zhàn)略決策，中國應(yīng)理性分析，避免陷入感性的窠臼之中。同時(shí)，中國還需要加強(qiáng)對外政策宣示的力度與效度，以贏得外部世界對于中國國際戰(zhàn)略的理解與認(rèn)同，消除國際社會，尤其是消除美國及周邊國家的疑慮與擔(dān)憂。需要指出的是，中國的新聞媒體應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮正能量。事實(shí)上，美國決策層往往通過中國的媒體報(bào)道來分析中國的國際戰(zhàn)略。從這個角度來說，媒體的自律性、嚴(yán)肅性、客觀性與全面性就顯得至關(guān)重要。

    此外，雙方應(yīng)協(xié)調(diào)與確立合作的優(yōu)先事項(xiàng)，在具體合作中培育與提升互信。例如2014年11月，中美達(dá)成了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，這成為兩國在共同利益領(lǐng)域加強(qiáng)合作的最新范例。奧巴馬政府對于這一成果評價(jià)甚高，將其看作是“美中關(guān)系的一個重要里程碑”。“千里之行始于足下”。中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展，乃至于中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建離不開雙方在具體事務(wù)上的務(wù)實(shí)合作，以及在此進(jìn)程中減少互信赤字，增進(jìn)相互理解與包容。當(dāng)然，“羅馬不是一日建成”。在推進(jìn)集復(fù)雜性與重要性為一體的中美關(guān)系過程中，耐心與信心必不可少。