摘要：中國(guó)與拉丁美洲的關(guān)系實(shí)質(zhì)上只局限在經(jīng)濟(jì)層面。古巴、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和其他拉美國(guó)家感覺到，一個(gè)更加開放、自由、太平洋聯(lián)盟性質(zhì)的一體化與對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策似乎更加切實(shí)可行。中國(guó)也會(huì)發(fā)現(xiàn)，作為伙伴，哥倫比亞、墨西哥、秘魯和智利這樣的國(guó)家比起古巴更受歡迎。

    關(guān)鍵詞：中國(guó),拉美,尋求新愿景,中國(guó)國(guó)際關(guān)系論文
 

    1月中旬，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅現(xiàn)身俄羅斯，與俄羅斯總統(tǒng)普京商討石油價(jià)格問(wèn)題，在這之前他剛剛訪問(wèn)了中國(guó)。由于委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，其總統(tǒng)希望尋求中俄等國(guó)家的幫助。中國(guó)在拉丁美洲進(jìn)行投資所面臨的最大也是最迫切的挑戰(zhàn)，都來(lái)自于委內(nèi)瑞拉。

    中國(guó)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)委危機(jī)

    過(guò)去十多年來(lái)，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉建立了特殊的關(guān)系。回到查韋斯執(zhí)政時(shí)期，委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)非常重視與中國(guó)發(fā)展政治上甚至意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的聯(lián)系。委內(nèi)瑞拉高調(diào)公布其每一項(xiàng)新貸款協(xié)議，比如創(chuàng)建委內(nèi)瑞拉石油公司的“中方巨額投資基金”，設(shè)立專門委員會(huì)以方便加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系，這些跡象都向世人宣稱委中存在特殊的關(guān)系。這些都幫助委內(nèi)瑞拉重新確立對(duì)亞洲的外交政策，與美國(guó)則日趨疏遠(yuǎn)。

    對(duì)此，雖然中國(guó)沒(méi)有在外交聲明中高調(diào)回應(yīng)，但中國(guó)與委內(nèi)瑞拉以貸款換石油的融資協(xié)議具有更加重要的意義和實(shí)際價(jià)值。即便中方不愿意將雙邊關(guān)系政治化，查韋斯的繼承者們?nèi)詫⒗^續(xù)維持帶有政治色彩的雙邊關(guān)系。

    但是，去年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)不斷加深，由于石油價(jià)格不斷下跌，該國(guó)深陷泥潭。很顯然，中國(guó)在進(jìn)行貸款和投資時(shí)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估出現(xiàn)了失誤。委內(nèi)瑞拉的希望和中委關(guān)系的最佳抉擇是該國(guó)開始改革其經(jīng)濟(jì)政策，其中要為它依賴于石油的經(jīng)濟(jì)找到一條更加平坦之路。

    僅就此次中委雙方簽訂的協(xié)議本身，及其帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來(lái)看，馬杜羅的訪華成果尚不明朗。馬杜羅在公開場(chǎng)合贊揚(yáng)了與中國(guó)達(dá)成的總值200億美元的一組新的投融資議，但據(jù)我所知，中國(guó)官方并沒(méi)有發(fā)表相應(yīng)的聲明。中國(guó)官方?jīng)]有否認(rèn)馬杜羅宣稱的投資總額，從某種程度上講，這筆200億美元的總投資額應(yīng)該不是空穴來(lái)風(fēng)，但合作的具體細(xì)節(jié)尚不清楚。不過(guò)，中國(guó)高層對(duì)此保持沉默，并且在表述與委內(nèi)瑞拉發(fā)展積極關(guān)系時(shí)用詞小心，由此可以看出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系持一種謹(jǐn)慎態(tài)度。

    幾乎在馬杜羅訪華的同一時(shí)期，北京舉行了“中國(guó)－拉共同體論壇”首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。據(jù)中國(guó)官媒報(bào)道，該會(huì)議通過(guò)了《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》和《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》等三個(gè)成果文件。

    這個(gè)論壇已經(jīng)開設(shè)了三年，其中部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議環(huán)節(jié)是全新的，中國(guó)媒體也進(jìn)行了大量報(bào)道。論壇面臨的問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域合作方面，討論的結(jié)果能夠有何新意。去年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)拉丁美洲的訪問(wèn)，延續(xù)了之前的高層外交出訪模式。但是，僅僅舉行雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談并不一定能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)在預(yù)測(cè)將來(lái)的情況還為時(shí)尚早。

    中拉關(guān)系的建立開始于十年前，當(dāng)時(shí)拉丁美洲對(duì)中國(guó)的原材料的出口大幅度地增長(zhǎng)。而現(xiàn)在，中國(guó)與拉丁美洲的關(guān)系上出現(xiàn)了一個(gè)新的、但不一定是積極的趨勢(shì)，那就是大宗商品出口狂潮的落幕。拉丁美洲的鐵礦石、銅、大豆和石油等大宗商品價(jià)格的急劇下跌部分是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩和轉(zhuǎn)型。

    所以，在大宗商品價(jià)格越過(guò)巔峰之后，中國(guó)和拉丁美洲需要共同努力尋找新的經(jīng)濟(jì)和外交合作出發(fā)點(diǎn)�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，較低的大宗商品價(jià)格符合中國(guó)的利益，但不一定符合拉丁美洲的利益。“互惠雙贏”、“南南合作”不能僅僅是華麗的詞藻，它需要雙方相互理解對(duì)方的優(yōu)劣勢(shì)和真實(shí)意愿。

    中國(guó)對(duì)拉經(jīng)濟(jì)外交存在短板

    盡管不斷有聲音傳出，中國(guó)對(duì)拉美關(guān)系的考量還有政治方面的因素，諸如“中國(guó)闖進(jìn)美國(guó)后院”這樣的說(shuō)法很流行。但是在我看來(lái)，中國(guó)的外交策略，不光是在拉丁美洲，其實(shí)都是一種經(jīng)濟(jì)政策。

    2008年以來(lái)，中國(guó)針對(duì)拉丁美洲的外交政策白皮書體現(xiàn)出中國(guó)以和平發(fā)展為核心的外交政策中的大部分原則，比如“互利雙贏”、“互惠互補(bǔ)”的“南南關(guān)系”。某種意義上講，這些原則建立在一種經(jīng)濟(jì)邏輯之上，實(shí)際上是一種以比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)利益為基礎(chǔ)的自由主義的經(jīng)濟(jì)邏輯，即要想讓中國(guó)在其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)道路上持續(xù)發(fā)展，就要參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)中來(lái)。因此，中國(guó)需要與一些資源豐富的國(guó)家開展合作，以滿足其能源需求，同時(shí)也為其出口和海外投資開拓市場(chǎng)。所有這些經(jīng)濟(jì)合作反過(guò)來(lái)也加強(qiáng)了雙邊關(guān)系，從而形成一種良性循環(huán)。這種自由主義的經(jīng)濟(jì)邏輯并非中國(guó)所獨(dú)有。但在中國(guó)和拉丁美洲及其他國(guó)家的關(guān)系上，這種邏輯并不完美，某種程度上，還會(huì)讓合作顯得過(guò)于理想化。首先，一些中國(guó)的外交官、學(xué)者和商界人士明確或含蓄地相信或希望，這樣的經(jīng)濟(jì)交往可以演變成在美國(guó)“后院”的一種政治影響力，有些人也抱有此類觀點(diǎn)，只是還不清楚這種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性能否成為更強(qiáng)大的政治影響力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    實(shí)際上，去年南美洲的大宗商品價(jià)格急劇下跌就表明，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是建立在一個(gè)活躍的市場(chǎng)之上。一些依賴出口原材料到中國(guó)的國(guó)家，如出口銅礦的智利、出口鐵礦石的巴西，逐漸把互補(bǔ)性看作是一種弱點(diǎn)。更有甚者，像墨西哥這樣的國(guó)家從未體驗(yàn)到經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)帶來(lái)的好處，相反，卻面臨來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

    即便是委內(nèi)瑞拉這種和中國(guó)有著特殊關(guān)系的國(guó)家，它依賴于石油的出口，某種程度上講恰恰是由于對(duì)大宗商品的依賴性，反而成為中國(guó)在該地區(qū)發(fā)揮影響力的阻礙和薄弱之處。因此，中國(guó)想通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作來(lái)轉(zhuǎn)化為政治影響力的“如意算盤”也許顯得有欠考慮。

    美古交好對(duì)華帶來(lái)沖擊

    有些聲音將1月中拉之間的合作關(guān)系與此前美國(guó)與古巴決定將兩國(guó)關(guān)系正�；�(lián)系起來(lái)，認(rèn)為這體現(xiàn)出未來(lái)中美在拉美的競(jìng)爭(zhēng)。

    我認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美古關(guān)系正常化將對(duì)古巴的人民帶來(lái)極大好處，并最終將有利于美國(guó)與整個(gè)拉丁美洲的關(guān)系。美國(guó)與古巴領(lǐng)導(dǎo)人做出的這個(gè)歷史性的決定與中國(guó)介入拉丁美洲幾乎毫無(wú)關(guān)系，但將肯定對(duì)中國(guó)對(duì)拉丁美洲施加影響的能力產(chǎn)生沖擊。

    美古關(guān)系是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)與拉丁美洲之間緊張關(guān)系的一個(gè)縮影。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史角度看，也折射出美國(guó)曾經(jīng)對(duì)拉丁美洲的粗暴干涉。因此美古決定緩解緊張關(guān)系并建立正常的國(guó)與國(guó)的關(guān)系，標(biāo)志著兩國(guó)間非正常關(guān)系的結(jié)束，而這種非正常的關(guān)系使得美國(guó)無(wú)法在拉丁美洲和加勒比地區(qū)發(fā)揮更加積極的作用。

    即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，古巴與蘇聯(lián)的關(guān)系也遠(yuǎn)比它與中國(guó)的關(guān)系緊密得多。蘇聯(lián)不復(fù)存在以后，委內(nèi)瑞拉成為古巴最重要的經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)上的支持者。中國(guó)則與古巴建立了實(shí)用主義性質(zhì)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但這種關(guān)系程度較低，因?yàn)楣虐驮谫Q(mào)易和投資機(jī)會(huì)方面乏善可陳，并且古巴也不想成為中國(guó)在美洲地區(qū)的地緣政治工具。

    最終，美國(guó)與古巴關(guān)系的修復(fù)將加強(qiáng)美古兩國(guó)之間的聯(lián)系，并提升美國(guó)在美洲地區(qū)的整體形象。這種改善將使美古兩國(guó)的關(guān)系更加健康，并可以削弱地區(qū)性大國(guó)巴西的影響，徹底地消除該地區(qū)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生反感情緒的根源。

    相反，中國(guó)與拉丁美洲的關(guān)系實(shí)質(zhì)上只局限在經(jīng)濟(jì)層面。除了厄瓜多爾和玻利維亞的左翼傾向的政府之外，古巴和委內(nèi)瑞拉在表面上充當(dāng)著中國(guó)在該地區(qū)的某種程度上的意識(shí)形態(tài)伙伴的角色。但是近年來(lái)，那幾個(gè)左翼傾向的政府都遇到了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。古巴、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和其他拉美國(guó)家感覺到，一個(gè)更加開放、自由、太平洋聯(lián)盟性質(zhì)的一體化與對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策似乎更加切實(shí)可行。中國(guó)也會(huì)發(fā)現(xiàn)，作為伙伴，哥倫比亞、墨西哥、秘魯和智利這樣的國(guó)家比起古巴更受歡迎。