摘要：隨著相關(guān)國家領(lǐng)土爭端的不斷激化，“主權(quán)宣示”概念的出現(xiàn)頻率劇增，已成為“顯詞”。而對于領(lǐng)土爭端中的“主權(quán)宣示”概念的定義、內(nèi)涵、目的、意義、作用等的闡述還不夠充分，拙文期望拋磚引玉。

    關(guān)鍵詞：領(lǐng)土爭端,主權(quán)宣示,國際政治關(guān)系專業(yè)論文
 

    黃巖島和釣魚島等事態(tài)使主權(quán)宣示這個概念的出現(xiàn)頻率劇增，它已成為時政新聞中的顯詞。實際上，在時政新聞中，人們不斷接觸到與主權(quán)宣示相關(guān)的內(nèi)容。例如，俄日之間圍繞南千島群島（北方四島）、英阿之間圍繞福克蘭（馬爾維納斯）群島、韓日之間圍繞獨島（竹島）、泰柬之間圍繞柏威夏寺，都在不停地進行各種形式的主權(quán)宣示。有時是代表國家的外交發(fā)言人表態(tài)，有時是國家領(lǐng)導人親臨爭議地區(qū)視察，也有的以民間的方式對爭議國進行抗議，甚至動用軍事手段但有時也會看到這樣一種情況，即雖然聲索國反復宣示對某一爭議區(qū)的主權(quán)，但又不能馬上制止對方的聲索或占領(lǐng)的情況，從而給國民造成某種失落感。那么，什么是主權(quán)宣示？它怎樣進行？有什么意義？對一方的領(lǐng)土主權(quán)能起到什么作用？

    隨著相關(guān)國家領(lǐng)土爭端的不斷激化，主權(quán)宣示概念的出現(xiàn)頻率劇增，已成為顯詞。而對于領(lǐng)土爭端中的主權(quán)宣示概念的定義、內(nèi)涵、目的、意義、作用等的闡述還不夠充分，拙文期望拋磚引玉。

    領(lǐng)土完整是國家主權(quán)完整的重要內(nèi)容。由于種種原因，許多國家之間存在著領(lǐng)土爭端。存在領(lǐng)土爭端的國家雙方互為聲索國和被聲索國。邊界領(lǐng)土爭端中的爭議地區(qū)，就是聲索爭執(zhí)雙方都認為擁有主權(quán)的地區(qū)，雙方主權(quán)要求在該地區(qū)形成相互重疊。一般情況下，爭議地區(qū)在領(lǐng)土爭端中只是一種中性概念，只是對該地域遭到對立雙方聲索現(xiàn)實狀態(tài)的描述，并不表達對領(lǐng)土歸屬的法律判定意義，但現(xiàn)實中卻常常被解讀為主權(quán)歸屬未定地區(qū)。因此在國際實踐中，發(fā)生領(lǐng)土爭議的國家，特別是實際控制爭議地區(qū)的國家，有時不愿意承認爭議地區(qū)的存在，一是以此表達本國領(lǐng)土不容討論的斷然立場；二是擔心接受這種稱謂等于變相默認聲索國有聲索本國領(lǐng)土的權(quán)利。

    領(lǐng)土爭議地區(qū)的控制情況主要有兩種：一種是一國認為主權(quán)屬于自己，也在本國實際控制之下，但被別國聲索的地區(qū)；另一種是一國認為主權(quán)屬于自己，但是不在本國實際控制之下，而被聲索國實際控制的地區(qū)。但無論是作為實際控制者的聲索國還是不實際控制者的被聲索國，為了表明和顯示本國對發(fā)生領(lǐng)土爭議的地區(qū)擁有國家主權(quán)，都需要進行主權(quán)宣示。

    主權(quán)宣示的性質(zhì)與特征

    主權(quán)宣示也可以表述為宣示主權(quán)。一個主權(quán)國家對自己的領(lǐng)土和邊界擁有當然的領(lǐng)有權(quán)和管轄權(quán)，這是國際社會公認的事實。所以，在一般情況下，用不著進行專門的主權(quán)宣示。導致主權(quán)國家需要進行主權(quán)宣示的情況主要有：一是發(fā)生了邊界與領(lǐng)土爭端；二是發(fā)生了國土或政權(quán)分裂。本文談的是邊界領(lǐng)土爭端中的主權(quán)宣示。

    邊界領(lǐng)土爭端中的主權(quán)宣示是指：主權(quán)國家運用國家的力量和手段，通過專門行動，對發(fā)生邊界領(lǐng)土爭議的地域申明和顯示排他性領(lǐng)有權(quán)和實際管轄的行為。

    主權(quán)宣示是國家行為。主權(quán)宣示是以國家政府的名義進行的行為。個人不擁有主權(quán)，除非受到國家授權(quán)和官方委派，一般的私人在爭議地區(qū)進行的活動不構(gòu)成主權(quán)宣示的意義。在世界邊界領(lǐng)土爭端中，許多國家的國民，為支持本國對爭議領(lǐng)土的聲索和控制，采取了多種多樣的行動，這些自發(fā)行動表達了維護本國利益的民族意愿，但這些自發(fā)行動只有與國家的權(quán)力行為結(jié)合起來才具有法理意義。不過，國家對本國的自然人和法人在爭議地區(qū)的活動進行管理、服務和執(zhí)法的行為，具有主權(quán)宣示的意義。例如漁民在某水域打漁的私人行為，并不一定能證明該水域的所屬，但國家對漁民及其捕魚活動進行的管理和服務，或者派公務船只進行保護，或者宣布休漁期和開漁期，就是一種體現(xiàn)國家主權(quán)在該水域存在的行動。

    比如，南海休漁制度是中國多年來一直采取的一項行政管理措施，充分展現(xiàn)了中國的主權(quán)存在。2012年中國農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局發(fā)出南海海域伏季休漁通告，宣布自5月16日12時至8月1日12時為休漁期，范圍為北緯12度以北至閩粵海域交界線的中華人民共和國管轄的南海海域。地處中沙群島海域的黃巖島海域位于北緯15度以北，屬于此次休漁制度的控制范圍。5月15日兩艘中國漁政公務船開赴南海休漁區(qū)海域進行例行巡邏執(zhí)法。

    主權(quán)宣示行動會反復多次進行。主權(quán)宣示不可能是僅僅一次的行為，而是需要多次反復進行。因為對于爭議地區(qū)，在問題沒有結(jié)論之前，聲索方的聲索是不斷進行的，對聲索方的每一次聲索主權(quán)的行動，被聲索方必須做出反應。這既是捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的需要，也是留存法律與事實證據(jù)的必需。在國際關(guān)系實踐中，這種主權(quán)宣示的博弈行動，一直持續(xù)到爭議完全解決之時才會結(jié)束。

    由于進行主權(quán)宣示與國家最后解決邊界領(lǐng)土爭端之間存在一個相當長的時間差，對爭議中的某一國來說，常常會出現(xiàn)一方面言辭激烈地不斷宣稱對爭議地區(qū)的主權(quán)，另一方面又不能馬上制止爭議對方的聲索或占領(lǐng)的狀況。這種情況往往會使本國民眾產(chǎn)生某種失落感，認為本國政府光說不練，老說空話廢話又不能立即收回失地或制止聲索，有懦弱無能之嫌。對此問題，國家有責任和義務向廣大民眾闡釋主權(quán)宣示與采取最后行動前的最后通牒之間的異同，既保護人民的愛國熱情和維權(quán)意識，又要爭取國民對國家維權(quán)戰(zhàn)略與策略的理解與認知。

    阿根廷與英國的馬爾維納斯/福克蘭群島主權(quán)歸屬之爭已長達百年，兩國相互間的主權(quán)宣示也進行了百余年，至今沒有停止。英國從1833年武裝占領(lǐng)該島，驅(qū)逐阿方駐島總督和島上居民開始，此后兩國對該島的歸屬之爭從未間斷。1982年４月２日阿根廷出兵收復馬島，英國首相撒切爾派出遠征軍反攻馬島。６月14日英軍攻占馬島首府，駐島阿軍宣布投降。2012年４月２日是馬島戰(zhàn)爭30周年紀念日，英阿兩國馬島主權(quán)爭端再次升級。英國于２月派劍橋公爵威廉王子以直升機駕駛員的身份到馬島服役，借此宣示英國對馬島的主權(quán)。英國的做法被阿根廷看做是嚴重的挑釁，阿根廷女總統(tǒng)克里斯蒂娜多次堅定重申阿根廷絕對不會放棄對馬島的主權(quán)要求。阿根廷政府宣布對在馬島海域勘探和開采石油的英國公司展開行政、民事和司法行動，要求其立即停止掠奪阿根廷的油氣資源。阿根廷碼頭工人宣布不給英國輪船卸貨，阿根廷港口禁止英國郵輪入港。阿根廷對馬島問題的立場，獲得了拉美國家的集體支持。南美洲國家一致決定禁止懸掛英屬福克蘭群島旗幟的船只在所有南美國家的港口�？浚员硎緦Π⒏⒌闹С�。

    主權(quán)宣示以國際法為法理基礎。領(lǐng)土是一個國家立足的根本，領(lǐng)土之爭的實質(zhì)是國家主權(quán)之爭。從國際法看，國家領(lǐng)土主權(quán)包括所有權(quán)、管轄權(quán)和反侵犯權(quán)。所以，國家邊界與領(lǐng)土不容侵犯，是國際法的基本原則。

    從國際法關(guān)于領(lǐng)土的取得和變更的傳統(tǒng)規(guī)則來看，有先占、有效占領(lǐng)和時效等方式。王鐵崖所著《國際法》指出，先占是一個國家有意識地取得當時不在任何其他國家主權(quán)之下的土地主權(quán)的一種占取行為。是否構(gòu)成先占取決于國家的這種行為是否符合有效占領(lǐng)原則，國際法上時效的概念是指一國對他國領(lǐng)土進行長期占有之后，很長時間他國并不對此提出抗議和反對，或曾有過抗議和反對，但已經(jīng)停止了這種抗議和反對，從而使該國對他國領(lǐng)土的占有不再受干擾，占有現(xiàn)狀逐漸符合國際秩序的一種領(lǐng)土取得的行為，而不論最初的占有是否合法或善意。

    需要指出的是，現(xiàn)在世界上已沒有無主土地可供主權(quán)國家去占領(lǐng)，而惡意占領(lǐng)別國領(lǐng)土屬于侵略而不可能不遭到反對。但是，在判斷歷史上遺留下的領(lǐng)土爭端時，上述傳統(tǒng)國際法規(guī)則仍能起到重要的分辨作用。

    2012年是日本第二次占領(lǐng)中國釣魚島40周年。日美兩國1971年6月簽訂《沖繩歸還協(xié)定》，確定第二年美國把沖繩行政權(quán)交還給日本。1972年5月15日協(xié)定生效，美國在把沖繩歸還日本的同時，將中國的釣魚島也私相授受于日本。近來一些日本媒體宣稱，按50年時效取得理論，10年后日本對釣魚島的占有就取得了合法時效。但是只要了解國際法關(guān)于時效的概念和內(nèi)容，就不難明白日本所謂的50年時效論，不過是缺乏國際法常識的無稽之談。

    主權(quán)宣示的方式與內(nèi)容

    在國際實踐中，主權(quán)宣示的方式多種多樣。從不同的角度分類，有外交方式和內(nèi)政方式、口頭方式和文字方式、法律方式和行政方式、經(jīng)濟方式和軍事方式、管理方式和建設方式；等等。

    官方表態(tài)與文字備忘。這其中包括政府聲明、外交部聲明、相關(guān)政府部門聲明、特定授權(quán)單位聲明等；政府官員談話、新聞發(fā)言人談話；發(fā)表政府白皮書，提交抗議照會和備忘錄；官方發(fā)表歷史與法律材料和物證等；對聲索國對本國領(lǐng)土的聲索行為表示反對、否定、駁斥和反向申明、證明、展示擁有和管轄的權(quán)利，等等。一般情況下，口頭和文字抗議構(gòu)成最經(jīng)常、最頻繁、最大量的主權(quán)宣示行為。

    官員和議員實地視察。國家各級領(lǐng)導人和議員，特別是最高領(lǐng)導人以視察的名義到達在本國實際控制下的爭議現(xiàn)場，目的是顯示國家權(quán)力在爭議地區(qū)的現(xiàn)實存在，表達國家最高領(lǐng)導層對領(lǐng)土主權(quán)問題的高度重視，顯示執(zhí)政者捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的堅定意志。這種使國家領(lǐng)導人個人作為行為主體，直接參加到爭執(zhí)的前沿的形式，使用的雖不多，但表達的含義極其強烈，被認為釋放的是絕對不妥協(xié)的信息，由于其層級的至高度和含義的剛硬性，往往會被爭端對方作為事態(tài)升級的嚴重步驟而強烈反應。但對不在己方實際控制下的爭議領(lǐng)土近距離的眺望行為，雖然含有主權(quán)宣示的動機，卻構(gòu)不成主權(quán)宣示的事實。

    近年來，俄日兩國為持續(xù)了半個世紀的南千島群島/北方四島領(lǐng)土的爭端，進行了一場以領(lǐng)導人現(xiàn)場視察為特征的主權(quán)宣示戰(zhàn)。2010年11月1日，時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登上南千島群島/北方四島中的國后島，這是俄羅斯國家元首首次視察俄日爭議島嶼，隨后陸續(xù)又有副總理、防長等數(shù)名高官先后登島。同年12月4日，時任日本外相前原誠司乘坐海上保安廳的直升機從空中眺望視察日俄爭議的北方四島/南千島群島。兩國關(guān)系也因此一度嚴重惡化，雙方高調(diào)的主權(quán)宣示變成了一場持久的口水戰(zhàn)。今年1月14日日本現(xiàn)任外相玄葉光一郎再次乘坐日本海上保安廳的巡邏船眺望視察北方四島/南千島群島，此舉激起俄羅斯的再次強烈反彈。

    2008年7月29日，時任韓國總理韓升洙登上了韓日兩國有主權(quán)爭議的獨島/竹島，同行者中包括文化體育觀光部部長、國土海洋部部長等政府要員。韓國總理登獨島在歷史上還是第一次。韓升洙明確表示：我此次訪問獨島，是為了明確該島在歷史上長期作為我國領(lǐng)土的一部分而存在。2011年8月，日本自民黨議員新藤義孝、稻田朋美和佐藤正久企圖以抵達離竹島/獨島最近的韓國領(lǐng)土郁陵島的方式，來宣示日本對竹島的主權(quán)。8月1日上午，當三名日本議員抵達首爾金浦機場時，韓國法務部入境管理事務所警員援引韓國移民法，以韓方有權(quán)拒絕可能危害國家利益或公眾安全的人入境為由，不準許三人入關(guān)。三名日本議員拒絕離境，要求韓方作出更詳細的解釋。隨后三人在一家知名微博網(wǎng)站上直播了自己的遭遇。佐藤在微博中稱，韓方所援引法律本適用于恐怖分子，眼下針對日本國會議員，他們難以接受。直到接到韓方如果當天不回國，將把三人送到非法滯留者遣返候機廳的通牒后，在金浦機場呆了整整九個小時的三名日本議員才決定回國。

    建立主權(quán)標志和管轄標識，強化代表符號。國家主權(quán)在領(lǐng)土上的存在，是有形的存在。用有形物體來標識領(lǐng)土所屬，是宣示主權(quán)的常用方法。物體標識具有強烈的視覺效果和立此存照的實際作用，通常的做法有插國旗、豎國徽牌、立主權(quán)碑、刻領(lǐng)土字，建立標明爭議地區(qū)為本國領(lǐng)土所屬的物體標志；還有設立各種地理標志、測量標志和領(lǐng)�；c標志等。

    在國際實踐中，也有一些國家為聲索爭議地區(qū)設立專門的節(jié)日紀念日，定期舉行紀念儀式；還有的國家將聲索爭議地區(qū)入教材、上郵票、進貨幣；用聲索地區(qū)的名稱命名車、船、機、街、路；購買實際控制的爭議地區(qū)的地權(quán)，等等。毫無疑問，這些方式的目的是維權(quán)，但是否具有國家主權(quán)宣示的地位，是存在疑問的。

    使用設立節(jié)日的方法宣示領(lǐng)土主權(quán)最多的國家當屬日本。在與周邊國家的領(lǐng)土爭端中，日本不但制定了北方四島日、竹島日；還在策劃所謂的尖閣列島日。2005年日本島根縣制定的竹島日，規(guī)定每年的2月22日是竹島日。2005年6月日本沖繩縣石垣市議員向市議會提議制定所謂尖閣列島日條例。日本文部科學省在2012年度開始實施的中學社會課的新《學習指導要領(lǐng)解說書》中首次寫入有關(guān)竹島（獨島）是日本領(lǐng)土的內(nèi)容，目的是：提及我國與韓國之間關(guān)于竹島問題存在分歧，和北方領(lǐng)土一樣，加深學生對我國領(lǐng)土的理解。然而，日本這些做法除了激發(fā)對立的民族情緒外，對解決與鄰國的領(lǐng)土爭端問題完全于事無補。針對日本島根縣議會設立的竹島日，2005年6月，獨島所屬的韓國慶尚北道議會將每年的10月定為獨島月。

    明晰地圖標示、厘清地名稱謂、設立行政區(qū)劃、明確隸屬關(guān)系。地圖在邊界領(lǐng)土爭端中具有重要的證據(jù)作用。打地圖仗是邊界領(lǐng)土爭端中經(jīng)常發(fā)生的情形。因此，將本國主張聲索的地區(qū)明確標示在本國官方認可的各類地圖上，是主權(quán)宣示的重要內(nèi)容。它可以作為對聲索國主張的否定證據(jù)，也有助于國際社會端正視聽。一些爭議地區(qū)，譬如海中無人島嶼，沒有正式名稱或者名稱多重，須由政府相關(guān)部門制定統(tǒng)一的名稱并正式公布于世。還有一些爭議地區(qū)的名稱源于非本國民族語言文字和本國歷史是由，也要由政府當局予以修正，更改為使用本國文字表示的地名和做出本國是由的解釋。對爭議地區(qū)明確行政歸屬，或者設立專門的行政區(qū)劃也是一種主權(quán)宣示。為了突出聲索地區(qū)在本國的地理位置，強化對爭端地區(qū)的日常管理，顯示對爭議地區(qū)的主權(quán)擁有，一些國家為聲索地區(qū)設立了專門的行政區(qū)劃，或者提升爭議地區(qū)的行政級別。

    2012年3月2日日本政府公布了39個島嶼的名稱，其中包括日本占領(lǐng)的中國釣魚島列島中的四個附屬島嶼。中國外交部發(fā)言人洪磊聲明：日方對釣魚島及其附近島嶼采取的任何單方面措施都是非法和無效的。無論日方對釣魚島附屬島嶼命什么名，都絲毫改變不了這些島嶼屬于中國的事實。針對日本的作法，中國國家海洋局3月3日公布了包括釣魚島四個附屬島嶼在內(nèi)的71個中國海島的標準名稱、漢語拼音和位置描述。

    南海諸島，早在20世紀初中國政府就已明確其隸屬廣東省管轄。二戰(zhàn)后中國從日本手中收復南海諸島后，再次確認南海諸島隸屬廣東省。1959年中華人民共和國中央人民政府批準成立隸屬廣東省的西南中沙辦事處；1969年3月，該辦事處改稱為ldquo;廣東省西、南、中沙群島革命委員會；1981年10月又恢復為廣東省西、南、中沙群島辦事處。海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄。

    行使管理行為，建設工程設施，完善人口入籍。為了證明和展示對爭議地區(qū)擁有主權(quán)，國家會采取多種行使管轄權(quán)的行動來展現(xiàn)本國主權(quán)在該地區(qū)的存在。例如收稅、護漁、遷入遷出居民戶籍等行政管轄行為，在爭議地區(qū)的海域設立航標、氣象、觀測等設施。設施建設的動因往往是雙重的，一是為了表明該國在爭議地區(qū)的物理存在；二是為了日常使用，一些爭議地區(qū)，處于沙漠戈壁、高山峻嶺、海洋島礁地區(qū)，原本無人居住或很少有人來往，因此往往沒有建筑物。為了彰顯主權(quán)存在和實際管理，需要派駐管理機構(gòu)和軍警人員，移入居民。由于出現(xiàn)大量人員來往，房屋、碼頭、機場、氣象站、燈塔就有了建設的需求。近年以來，開展旅游也被作為加強和展示擁有對爭議地區(qū)實際控制權(quán)和管轄權(quán)的一種方法。

    在韓日獨島/竹島爭端中，兩國進行了一場戶籍遷入大戰(zhàn)。1990年韓國展開獨島戶籍遷入運動，結(jié)果有2000多人的戶籍遷到了獨島，盡管在獨島實際居住的韓國居民僅有三人。而爭執(zhí)對手日本則在2005年5月首次將26名日本人的籍貫設為竹島，今年2月，日本島根縣又辦理了69名日本公民籍貫遷往竹島的手續(xù)。

    制定和發(fā)布專門法律法規(guī)法令。這些措施包括制定專門的法律法規(guī)，明示本國認定的領(lǐng)土范圍；明示本國對其資源擁有主權(quán)權(quán)利的海域邊界；授權(quán)本國相關(guān)部門對爭議地區(qū)的管理權(quán)力。如國土法、邊界法、領(lǐng)陸法、領(lǐng)空法、領(lǐng)海法、基線法、海島法、大陸架法、專屬經(jīng)濟區(qū)法，等等。此外，還有對疆界和領(lǐng)土，包括爭議地區(qū)的主權(quán)歸屬和管理規(guī)則作出國家的法律規(guī)范。這些法律可以是涵蓋爭議地區(qū)的全國性或領(lǐng)域性的通用法律，也可以是專門針對爭議地區(qū)的法律法規(guī)。

    2009年日本國會眾議院6月11日通過《促進北方領(lǐng)土等問題解決特別措施法》修正案，７月３日日本國會參議院全票通過了這項法律修正案。該法案規(guī)定國家將為實現(xiàn)我國固有北方領(lǐng)土的早日返還而作出最大限度努力。這是日本首度在法案中將北方領(lǐng)土明定為日本固有領(lǐng)土，該法律于2010年4月開始施行。俄羅斯對日本國會的修正案作出了強烈反應。2009年６月11日俄外交部發(fā)聲明，稱其是不恰當和不能接受的。俄國家杜馬（議會下院）6月24日通過聲明要求日方撤回這一修正案。對此，日本外務省表示，修正案的內(nèi)容是日本政府一直以來所表明的立場，并沒有新的主張，俄方?jīng)]有理由對此說三道四。

    韓國為彰顯對獨島的主權(quán)管轄，先后制定了《關(guān)于保護管理獨島的特別法》、《關(guān)于獨島可持續(xù)利用的法律》，編制了《獨島可持續(xù)利用基本計劃》。

    派出執(zhí)法機構(gòu)、護法力量和人員現(xiàn)場執(zhí)法。這些措施包括向爭議地區(qū)派駐軍隊、警察和行政執(zhí)法力量，定期巡邏，維護界碑界標，制止非法越界；保護邊民安全；向爭議水域出動各類執(zhí)法船只巡弋、護航和執(zhí)法。如以海軍、海警、海關(guān)、海事、海巡、海監(jiān)、漁政、環(huán)保等力量和部門進行日常執(zhí)法，制止侵犯染指行為，保護己方漁民捕魚，懲罰對方的非法捕魚，打擊違法犯罪等。一般認為，在領(lǐng)土爭議地區(qū)，由武裝性質(zhì)的執(zhí)法力量宣示主權(quán)，比非武裝的行政機構(gòu)執(zhí)法更為有力。不過，在事關(guān)民事、漁事、海事、環(huán)境、經(jīng)濟、國土資源等事務的管轄中，非武裝的行政執(zhí)法力量，在展現(xiàn)實際管轄事實的主權(quán)宣示中，也有著自己特有的地位和作用，展示多種不同類型的國家行政機關(guān)進行管理、服務和執(zhí)法的行為，可以體現(xiàn)該國在爭議地區(qū)主權(quán)管轄的全面性、充分性和系統(tǒng)性，對證明和判定領(lǐng)土歸屬具有強有力的舉證作用。

    在2012年4月迄今的中菲黃巖島爭端中，中國非武裝的海監(jiān)與漁政公務船，以強大的國力軍力為后盾，發(fā)揮了展示管轄、保護漁民、捍衛(wèi)主權(quán)、阻遏侵略的作用。

    主權(quán)宣示是邊界與領(lǐng)土爭端中捍衛(wèi)國家主權(quán)、制止侵略行徑的重要維權(quán)手段。但是，其取得事實和法律效力的先決條件是維護的對象必須是屬于本國的領(lǐng)土。但是在國際關(guān)系現(xiàn)實中，某些國家明明是非法侵占或是故意聲索別國的土地，卻采取各種方式進行所謂主權(quán)宣示，企圖制造既成事實，這是違反國際法的無效行為，當然也不可能產(chǎn)生任何法律效力和事實地位。