【關(guān)鍵詞】APEC,主場(chǎng)外交,中國話語權(quán)提升,影響力,中國外交論文
 

    中國是2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會(huì)和系列會(huì)議的主辦經(jīng)濟(jì)體。自1989年成立APEC25年以來，特別是中國加入APEC23年來，中國的國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國在東亞和整個(gè)亞太地區(qū)的作用不斷增強(qiáng)，話語訴求也日益強(qiáng)烈。反觀中國在APEC地區(qū)，中國的話語權(quán)并未因?yàn)閷?shí)力增強(qiáng)而獲得相應(yīng)提升，那么，中國能否利用APEC主場(chǎng)外交及地區(qū)機(jī)制提升話語權(quán)、擴(kuò)大影響力？這是本文探討和研究的問題。

    一、中國在亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的話語權(quán)現(xiàn)狀分析

    在APEC機(jī)制內(nèi)能否取得話語權(quán)，是衡量中國和任何一個(gè)亞太國家在區(qū)域性國際機(jī)制中是否具有軟實(shí)力的標(biāo)志。美國學(xué)者把軟實(shí)力界定為意識(shí)形態(tài)、道德判斷、價(jià)值觀、文化吸引力和說服力等內(nèi)涵，①這些要素對(duì)于衡量一個(gè)國家在國家間關(guān)系中的地位是一個(gè)重要的指標(biāo)。但是，判斷一個(gè)國家在特定區(qū)域組織中的話語權(quán)，特別是著力于地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的亞太經(jīng)合組織中的話語權(quán)，除了應(yīng)該擁有軟實(shí)力的某些特性之外，還不能簡單地將其等同于軟實(shí)力，而應(yīng)當(dāng)從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論層次加以分析。APEC范圍內(nèi)的話語資格，地緣上包括整個(gè)亞太地區(qū)的話語權(quán)，那么在這樣一個(gè)廣袤地區(qū)中擁有話語權(quán)與否，本質(zhì)上還是脫離不開亞太地區(qū)權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移背景下的國際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局，以及制約一體化進(jìn)程的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。中國或者其他經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)，來自于這個(gè)國家為維護(hù)本國利益所擁有的權(quán)力，也就是，在地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)博弈中具有某種特定的能力，對(duì)區(qū)域內(nèi)或組織內(nèi)的其他成員施加政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易甚至軍事的影響力。

    在APEC這個(gè)亞太地區(qū)最大的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，話語權(quán)可以從現(xiàn)有的地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局中加以窺視。奧巴馬政府第一任期時(shí)的助理國務(wù)卿坎貝爾在一次研討會(huì)上說，美國的話語權(quán)就在現(xiàn)行的各類國際組織和機(jī)制之中。為什么？坎貝爾認(rèn)為，因?yàn)樗鼈兇蠖嗍菓?zhàn)后美國主導(dǎo)下建立起來的國際體系的一部分。放棄現(xiàn)行國際體系，重建各類區(qū)域性機(jī)制，或者美國不參加相關(guān)機(jī)制，就等于要美國放棄其既有的領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管坎貝爾強(qiáng)調(diào)維護(hù)現(xiàn)行國際機(jī)制旨在維護(hù)美國利益，但是，由此也得到一個(gè)啟示，掌控APEC以及亞太區(qū)域一體化的話語權(quán)，本質(zhì)上離不開如何認(rèn)識(shí)亞太地區(qū)的國際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力架構(gòu)以及政府可以發(fā)揮的作用。無論是中國還是美國，或者其他國家，政府的作用就是支持并保護(hù)本國的商人或企業(yè)家到可以獲得最大利益的市場(chǎng)區(qū)位參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則就是這一權(quán)力架構(gòu)下的基本要素，理論上它們是由代表主權(quán)國家的政府加以制定和修改的，那么，APEC各成員政府是否都擁有這樣的話語權(quán)？根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的現(xiàn)實(shí)主義方法論，唯有霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)國家及其政府擁有絕對(duì)的話語權(quán)，而不是任何一個(gè)政府都有這種話語權(quán)。國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)源自于西方國際關(guān)系理論，其關(guān)于區(qū)域化的研究范式自然離不開過去幾十年理論論爭的軌跡，其中，現(xiàn)實(shí)主義方法論，包括霸權(quán)模式理論，是區(qū)域主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)理論。②根據(jù)這一理論，強(qiáng)權(quán)國家在區(qū)域主義進(jìn)程中具有主導(dǎo)作用，推動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域合作機(jī)制的形成與發(fā)展，在大國特別是霸權(quán)國家的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域貿(mào)易機(jī)制服從于大國及其盟國的政治秩序，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化必須服從于大國權(quán)力及其主導(dǎo)的地區(qū)國際政治的權(quán)力架構(gòu)。也就是說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，霸權(quán)國家在區(qū)域合作博弈中有能力對(duì)其他國家施加有效的政治、經(jīng)濟(jì)及政策影響，它們不僅可以憑借其既有的國家實(shí)力，而且還擁有其特有的話語權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)來獲取區(qū)域一體化進(jìn)程中可以獲得的最大化利益。從這一背景出發(fā)，如何看待中國在APEC中的話語權(quán)地位？

    中國加入APEC是在國內(nèi)改革進(jìn)程處于關(guān)鍵時(shí)刻實(shí)現(xiàn)的。中國通過加入亞太區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，有力地促進(jìn)了國內(nèi)改革和進(jìn)一步對(duì)外開放。中國實(shí)際上把APEC作為參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的試水平臺(tái)，APEC既是倒逼機(jī)制，推動(dòng)了國內(nèi)改革的進(jìn)一步深化，也是中國獲取國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)，為日后參與世貿(mào)組織奠定基礎(chǔ)。作為參與國際機(jī)制活動(dòng)的初來乍到者，中國是游戲場(chǎng)的新進(jìn)者。作為新玩家，中國只是游戲規(guī)則的熟悉者、參與者，不可能成為APEC機(jī)制運(yùn)作的管理者，因此，上世紀(jì)90年代初期中國在APEC內(nèi)沒有話語權(quán)，如果說有任何話語權(quán)的話，也只是在你遵約相關(guān)國際規(guī)則的前提下，人家出于禮貌而似乎在認(rèn)真傾聽你的發(fā)言。

    1997年亞洲金融危機(jī)之后，APEC內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集體失聲，對(duì)APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體遭遇的“一夜浩劫”無動(dòng)于衷，唯有中國慷慨解囊，堅(jiān)持貨幣不貶值，對(duì)馬來西亞等APEC成員提供實(shí)質(zhì)性援助，改變了APEC內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體特別是東盟國家的中國觀，中國的信譽(yù)和地位逐年上升。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體，東南亞許多人認(rèn)為，中國10年后將超過美國，在全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。根據(jù)美國“皮尤調(diào)研中心”對(duì)全球20個(gè)國家調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，2008年全球受訪者中有20％認(rèn)為中國是全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，2013年這個(gè)百分比上升至33％。在東南亞，2008年印尼受訪者中有27％認(rèn)為中國是全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，2013年上升到39％，超過了全球的平均值。2013年，馬來西亞有30％的受訪者、菲律賓有22％的受訪者認(rèn)為，中國是世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。與東南亞地緣關(guān)系密切的澳大利亞，持有這一看法的受訪者從2008年的58％上升到2013年的67％。③

    經(jīng)濟(jì)實(shí)力無疑是話語權(quán)提升的必要條件和不可或缺的基本要素。中國由此引領(lǐng)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國最早提出建立東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)倡議，即10+1合作機(jī)制。隨后，日本和韓國相繼同東盟分別簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。迄今為止，東盟和中國、日本、韓國、印度，以及澳、新分別建立了五個(gè)10+1自貿(mào)區(qū)，為建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)做出了貢獻(xiàn)。中國倡導(dǎo)的東盟與東北亞三國合作進(jìn)程，也稱10+3，成為區(qū)域合作的新模式。中國成為亞太地區(qū)兩條主要合作軌道上的引領(lǐng)者之一，即美國主導(dǎo)的TPP軌道和中國引領(lǐng)的東亞合作軌道。④國力增強(qiáng)的中國成為東亞軌道的領(lǐng)導(dǎo)者，中國在APEC合作進(jìn)程中的話語權(quán)有所增強(qiáng)，但也面臨挑戰(zhàn)。

    二、中國在APEC合作框架中面臨的挑戰(zhàn)

    中國同加入APEC時(shí)期相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。1991年中國加入APEC時(shí)，APEC成員GDP總量是12.7萬億美元，中國GDP總量是3795億美元，僅占APEC總量的3％。再看美國，當(dāng)時(shí)它的GDP是5.9萬億美元，中國的實(shí)力只是美國的6.4％。2012年，中國GDP總量為8.227萬億美元，美國為15.68萬億美元，中國是美國的52％。⑤亞洲開發(fā)銀行(ADB)提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國GDP規(guī)模占亞洲總量的36％，東南亞為10.4％；ADB預(yù)測(cè)，2018年中國GDP規(guī)模占亞洲總量的48.7％，東南亞為12.2％，預(yù)測(cè)2030年中國GDP規(guī)模占亞洲50.0％，東南亞為10.7％。中國現(xiàn)在是APEC主要成員經(jīng)濟(jì)體的第一貿(mào)易對(duì)象。中國的迅速崛起，改變了中國同APEC成員之間的力量對(duì)比，優(yōu)勢(shì)是明顯的。中國在1991年加入APEC時(shí)是被動(dòng)地“適應(yīng)”APEC提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)在則已經(jīng)調(diào)整了同APEC主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)一般規(guī)律，未來10年里，中國應(yīng)該從以往被動(dòng)適應(yīng)朝著更加主動(dòng)甚至塑造地區(qū)秩序的方向轉(zhuǎn)化。⑥

    中國的話語權(quán)是否獲得相應(yīng)的提升？從最近10年中國在APEC地區(qū)的遭遇看，中國的話語權(quán)受到很大的貶抑。其一，東亞峰會(huì)的實(shí)際形式變動(dòng)是中國話語權(quán)遭受冷遇的重要標(biāo)志。根據(jù)東亞展望小組2002年聲明，東盟十國同中日韓三國(10+3)共同推進(jìn)東亞區(qū)域一體化，通過建立東亞自由貿(mào)易區(qū)，逐步走向東亞共同體。其中重要一步就是召開10+3東亞峰會(huì)，決定2005年第一次會(huì)議在馬來西亞吉隆坡舉行，第二次會(huì)議于次年在北京舉行。但是在東亞峰會(huì)召開前夕，原定形式10+3改變成10+6，即增加了澳大利亞、新西蘭和印度，原定2006年東亞峰會(huì)主場(chǎng)地點(diǎn)北京，被強(qiáng)行改換到東南亞舉行。其二，美國在2006年APEC峰會(huì)上提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)建議，以及在2008年決定加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)，旨在排擠中國、壓抑中國影響力，打擊“中華治下的強(qiáng)權(quán)”(PaxSinica)，建立美國領(lǐng)導(dǎo)下的泛太平洋經(jīng)濟(jì)架構(gòu)(Pan-Pacificeconomicarchitecture)。⑦現(xiàn)在美國進(jìn)一步推出亞太再平衡戰(zhàn)略，強(qiáng)力擠壓中國在東亞軌道上的主導(dǎo)作用。其三，東盟急速推出區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)，旨在維護(hù)東盟中心地位，削弱中國日益增長的地區(qū)影響力。

    在美國把TPP納入其亞太再平衡戰(zhàn)略架構(gòu)之中，以及日本安倍政權(quán)進(jìn)一步右傾化導(dǎo)致中日關(guān)系繼續(xù)惡化的背景下，日本以加入美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作體系為代價(jià)，換取美國的安全擔(dān)保，有利于日本走向“國家正常化”，致使亞太區(qū)域合作格局發(fā)生重大變化，一定程度上降低了中國的話語權(quán)和影響力。其結(jié)果是，APEC地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)：

    TPP似乎正沿著美國設(shè)計(jì)的路徑前行。根據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所2011年發(fā)表的報(bào)告，美國原計(jì)劃將日本的成員資格延遲到2015年。但是，在地緣政治因素激勵(lì)下，日本提前于2013年加入談判，引發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)和政治格局動(dòng)蕩效應(yīng)，觸發(fā)了其他東亞國家加入TPP的欲望，甚至波及拉美地區(qū)。盡管2014年4月底奧巴馬同安倍沒有就日本農(nóng)產(chǎn)品等問題達(dá)成一致，但是，隨后日本在肉類問題上做出讓步，因此也預(yù)示著，日美兩國在TPP問題上最終達(dá)成協(xié)定是可能的。美國提出TPP，除了要?jiǎng)?chuàng)建所謂21世紀(jì)FTA高品質(zhì)樣板外，其根本意圖還在于架空中國引導(dǎo)的東亞合作架構(gòu)，把中國的影響力減弱到最低程度。

    東盟為中心的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)”本質(zhì)上弱化了中國的話語權(quán)和影響力。RCEP是亞太地區(qū)在TPP談判緊鑼密鼓地進(jìn)行以及中國經(jīng)濟(jì)崛起背景下產(chǎn)生的，是東盟試圖通過創(chuàng)建跨地區(qū)合作機(jī)制，防范部分國家擺脫東盟為核心的離心傾向而采取的重要步驟，也就是說，RCEP是東盟擔(dān)心失去東亞一體化進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)而做出的一個(gè)戰(zhàn)略性選擇。2011年第19屆東盟峰會(huì)(巴厘會(huì)議)通過“為建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴的東盟框架”文件，第二年東盟領(lǐng)導(dǎo)人決定正式啟動(dòng)協(xié)定談判。⑧前后僅花了一年時(shí)間。根據(jù)決定，RCEP將在2015年建成。東盟希望通過這一新的機(jī)制來凝聚自身力量，共同應(yīng)對(duì)外部壓力，保障東盟在東亞乃至APEC范圍內(nèi)的“中心地位”。盡管東盟的實(shí)力地位今非昔比，但是，它啟動(dòng)RCEP，不利于中國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中產(chǎn)生積極的影響作用。

    由此可見，盡管中國綜合國力上升，在APEC內(nèi)擁有一定的優(yōu)勢(shì)地位，但是，中國在其中的話語權(quán)和影響力尚未達(dá)到可以塑造亞太區(qū)域秩序的水平。中國面臨的挑戰(zhàn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

    其一，中國的優(yōu)勢(shì)地位不等于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同2001年中國主辦APEC峰會(huì)時(shí)相比，中國現(xiàn)在確實(shí)具有以往所沒有的優(yōu)勢(shì)地位，中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起過程，本質(zhì)上是同周邊國家不斷調(diào)整關(guān)系的過程，2010年中國在APEC內(nèi)超越日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局處于變動(dòng)之中。同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚未達(dá)到亞洲整體的50％，在亞洲地區(qū)的金融體系變革中，東盟和中日韓共同建立了清邁互換機(jī)制，創(chuàng)立了2400億美元的貨幣互換儲(chǔ)備庫，但是較之國際貨幣基金，亞洲(包括中國和日本)的力量依然有限，亞洲區(qū)的金融機(jī)制本質(zhì)上受制于美國主導(dǎo)的全球金融霸權(quán)體系，它以美元本位制為基本特征，不可能讓中國擁有金融話語�？偲饋砜矗袊趨^(qū)域力量對(duì)比中，尚未達(dá)到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，也難以在較短時(shí)間內(nèi)獲得強(qiáng)有力的話語權(quán)和影響力。

    其二，中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序過渡期面臨挑戰(zhàn)。盡管亞太區(qū)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)靠中國”的現(xiàn)象，但是，APEC內(nèi)美國、日本等成員畢竟是全球性經(jīng)濟(jì)體，是全球政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)體系的核心力量，它們密切關(guān)注中國對(duì)區(qū)域秩序可能產(chǎn)生的影響，他們?cè)诿媾R重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，面對(duì)中國及其他新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力上升的時(shí)候，是有可能做出最低限度的讓步的。但這種讓步或許不是可持續(xù)的。或者，我們可以將這一時(shí)期看成是亞太正在形成的一種新型的過渡期秩序，那么可以歸納出這樣一些過渡期特點(diǎn)，即大國之間可以在互諒互讓原則下相互接納、合作共贏；雙邊、三邊與多邊合作機(jī)制可以相互共處，克服合作進(jìn)程中的“絆腳石”；中國提出的規(guī)范和價(jià)值觀可以發(fā)生作用，影響并激勵(lì)各國構(gòu)建新型亞太秩序。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程中的主導(dǎo)性話語權(quán)必然隱含著APEC經(jīng)濟(jì)體政府之間的利益關(guān)系，區(qū)域內(nèi)各國必定關(guān)注各國話語中指涉的利益關(guān)切，盡管一些國家表述出崇高的道義指向，但是相關(guān)話語中表達(dá)的立場(chǎng)是其自身利益的話語構(gòu)建。澳大利亞政府在建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的積極性常年不減，它倡導(dǎo)APEC的目的在于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，陸克文擔(dān)任總理期間，更是提出了構(gòu)建亞太共同體的宏偉構(gòu)想，其中包含建立地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)以及澳大利亞應(yīng)該發(fā)揮的作用。但是，無論澳大利亞還是日本，都無法同美國抗衡。上世紀(jì)90年代末日本倡導(dǎo)亞洲貨幣失敗，陸克文的亞太共同體設(shè)想沒有成功。其理由很簡單，正如上文闡述的，在現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本變動(dòng)的情況下，美國在APEC等地區(qū)機(jī)制中扮演著主導(dǎo)者角色，美國是不肯輕易放棄的，因而也就成為中國在亞太合作機(jī)制中提升話語權(quán)的重大障礙。

    其三，中國面臨下一代貿(mào)易規(guī)則制訂時(shí)期的挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)，美國試圖通過TPP談判機(jī)制強(qiáng)力推動(dòng)新一代貿(mào)易規(guī)則。如果要對(duì)TPP做出客觀的評(píng)述，那么，TPP在一定程度上代表了未來經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的活動(dòng)方向，對(duì)發(fā)達(dá)國家和新興國家具有吸引力。下一代貿(mào)易規(guī)則擺脫了以往貿(mào)易談判中涉及的降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施、貿(mào)易投資便利化等內(nèi)容，主要涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等議題領(lǐng)域，一定程度上代表了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也體現(xiàn)了新一輪工業(yè)革命的未來走勢(shì)�？梢哉J(rèn)為，APEC內(nèi)以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對(duì)于處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長階段的中國是一個(gè)挑戰(zhàn)。中國以及APEC發(fā)展中國家需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和內(nèi)部調(diào)整，以迎接新一輪規(guī)則變革，需要有一個(gè)適應(yīng)和試驗(yàn)的時(shí)期，整合各種機(jī)制資源、加強(qiáng)機(jī)制協(xié)調(diào)，包括新興大國和守成大國之間的協(xié)調(diào)，以期相互補(bǔ)充，逐步構(gòu)筑各方都能接受的面向未來的區(qū)域合作模式。

    其四，中國提出建立APEC亞太自貿(mào)區(qū)倡議面臨美國的挑戰(zhàn)。2014年5月中旬，中國政府主辦的APEC貿(mào)易部長會(huì)議在中國青島召開，會(huì)后發(fā)表的聲明顯示，APEC成員支持中國提出的建立亞太自貿(mào)區(qū)倡議，并且同意制定一份推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖。文件強(qiáng)調(diào)，APEC必須消除區(qū)域貿(mào)易安排和自貿(mào)區(qū)協(xié)定形成的“碗面現(xiàn)象”，提出了APEC成員共同的愿景，“地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化不應(yīng)該在各經(jīng)濟(jì)體之間帶來不必要的障礙，導(dǎo)致貿(mào)易、投資碎片化”，APEC的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，統(tǒng)合區(qū)域內(nèi)的各式自貿(mào)協(xié)定。⑨該聲明提出，在中國作為2014年APEC主辦經(jīng)濟(jì)體的條件下，APEC將采取實(shí)質(zhì)性步驟推進(jìn)FTAAP，這些步驟包括：建立新的貿(mào)易投資委員會(huì)和FTAAP研究小組，制定FTAAP路線圖，階段性目標(biāo)是在2014年11月APEC北京峰會(huì)上提交這份路線圖。從經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)模式分析，實(shí)現(xiàn)FTAAP的福利效應(yīng)大于任何其它雙邊和多邊區(qū)域合作協(xié)定。但是因?yàn)榈鼐壵侮P(guān)系，美國方面必定希望通過TPP走向FTAAP，走美國版的FTAAP路經(jīng)。

    由此可見，盡管變動(dòng)中的地緣政治經(jīng)濟(jì)格局可能朝著有利于新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方向轉(zhuǎn)換，但是，現(xiàn)有的霸權(quán)國際體系演繹的層級(jí)結(jié)構(gòu)，凸現(xiàn)強(qiáng)權(quán)國、從屬國等排列，短期內(nèi)恐怕不易改造成無差異“平級(jí)”結(jié)構(gòu)，強(qiáng)權(quán)架構(gòu)在其核心部件垮塌之前繼續(xù)由強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)，主導(dǎo)者的話語有可能繼續(xù)維持著體現(xiàn)主導(dǎo)者意志的話語體系。盡管亞太地區(qū)政經(jīng)話語權(quán)分配是不公正的，也是不均衡的，但是，美國憑借其在TPP談判中體現(xiàn)出來的政治和經(jīng)貿(mào)話語權(quán)是非常現(xiàn)實(shí)的，因此，美國在APEC還具有相當(dāng)強(qiáng)大的硬實(shí)力和軟實(shí)力。

    三、中國如何利用主場(chǎng)外交提升話語權(quán)

    中國曾經(jīng)是世界上最強(qiáng)大的國家，在東亞地區(qū)擁有眾望所歸的話語權(quán)和影響力。新中國建立之后，中國在反帝、反殖民、反壓迫的國際斗爭中具有不可剝奪的話語權(quán)，為廣大亞非拉國家所仰慕。上世紀(jì)50年代，中國與印度、緬甸等國家共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，在21世紀(jì)的今天依然具有廣泛影響力，發(fā)展成為國際關(guān)系應(yīng)循的基本準(zhǔn)則。但是，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的國際政治經(jīng)濟(jì)格局尚未變革，深深地影響著亞太地區(qū)。美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略以來，夯實(shí)同盟關(guān)系、調(diào)整伙伴關(guān)系，發(fā)展新伙伴成員，在地區(qū)安全、政治和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中繼續(xù)保持著特有的沖勁，估計(jì)其利用APEC推行貿(mào)易自由化的話語權(quán)還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，美國也不可能輕易放棄。希拉里在2011年美國主辦APEC年會(huì)的時(shí)候說過，美國要在APEC發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要同中國政府支持的國有企業(yè)及其推行的“不公平競(jìng)爭”做斗爭。⑩實(shí)際上，美國要將APEC變成其亞太戰(zhàn)略的“操作系統(tǒng)”。(11)美國顯然要利用APEC來繼續(xù)維護(hù)美式話語權(quán)，以維護(hù)美國在太平洋地區(qū)的國家利益為名，同APEC成員建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)(如新加坡和韓國)，主宰跨太平洋多邊貿(mào)易談判(TPP談判)，強(qiáng)力推進(jìn)下一代貿(mào)易規(guī)則制訂。有鑒于“區(qū)域貿(mào)易安排呈現(xiàn)并進(jìn)格局，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)各異、路徑選擇不同”這一現(xiàn)狀，(12)我們應(yīng)有一定的心理準(zhǔn)備，在當(dāng)前與未來一段時(shí)期的亞太經(jīng)貿(mào)格局變動(dòng)中，美國的話語權(quán)可能繼續(xù)擁有相當(dāng)大的影響力。對(duì)此，中國如何應(yīng)對(duì)？

    首先，應(yīng)該在正確評(píng)估中國在APEC地區(qū)影響力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極謀劃如何籌建同中國綜合實(shí)力相匹配的亞太自由貿(mào)易區(qū)話語權(quán)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中國是一個(gè)潛在的主導(dǎo)國家，但是如前所述，中國目前不是。設(shè)立在華盛頓的美國智庫發(fā)表的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，中國10年后將成為東亞地區(qū)的強(qiáng)國，成為大多數(shù)亞太國家的主要貿(mào)易伙伴。(13)筆者認(rèn)為，盡管這項(xiàng)調(diào)研結(jié)果的準(zhǔn)確性尚未得到第三方證實(shí)，但是具有一定的參考意義。我們自己需要進(jìn)行調(diào)研，對(duì)中國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作話語結(jié)構(gòu)中的地位做出客觀、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)分析。如果說，10年后中國取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，那么，中國現(xiàn)在必須要對(duì)自己發(fā)揮話語權(quán)主導(dǎo)者作用進(jìn)行設(shè)計(jì)。習(xí)近平說，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，在解決當(dāng)前問題的同時(shí)，更要謀劃長遠(yuǎn)。APEC2014年主場(chǎng)外交不僅是機(jī)會(huì)，而且要有可持續(xù)規(guī)劃，以求可持續(xù)效應(yīng)。中國和其他國家都有自己的利益，要關(guān)注利益，但是，當(dāng)前首先要占領(lǐng)道義制高點(diǎn)。堅(jiān)持APEC開放、包容、透明原則，體現(xiàn)靈活性，樹立亞太命運(yùn)共同體意識(shí)。中國要根據(jù)這樣的原則，同各成員經(jīng)濟(jì)體磋商如何建立亞太自由貿(mào)易區(qū)。

    其次，道義理念具有引領(lǐng)性作用，需要配以落實(shí)措施予以推進(jìn)，爭取更強(qiáng)的話語感召力。2014年5月17日，中國政府主辦的APEC貿(mào)易部長會(huì)議在青島召開，會(huì)后發(fā)表的聲明顯示，中國正式向APEC成員提出了建立亞太自貿(mào)區(qū)的倡議，并得到了與會(huì)代表的支持。(14)這是中國政府利用主場(chǎng)外交贏得話語的重要標(biāo)志。發(fā)表的聲明還強(qiáng)調(diào)，APEC必須消除區(qū)域貿(mào)易安排和自貿(mào)區(qū)協(xié)定形成的“碗面現(xiàn)象”，提出了APEC成員共同的愿景，“地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化不應(yīng)該在各經(jīng)濟(jì)體之間帶來不必要的障礙，導(dǎo)致貿(mào)易、投資碎片化”，APEC的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，統(tǒng)合區(qū)域內(nèi)的各式自貿(mào)協(xié)定。該聲明提出，在中國作為2014年APEC主辦經(jīng)濟(jì)體的條件下，APEC將采取實(shí)質(zhì)性步驟為實(shí)現(xiàn)FTAAP做出貢獻(xiàn)，其中包括：建立新的貿(mào)易投資委員會(huì)和FTAAP研究小組，制定FTAAP路線圖，具體實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)必須在2014年11月APEC北京峰會(huì)上提交。中國版FTAAP是中國新一輪改革開放總體戰(zhàn)略的組成部分。(15)中國必須抓緊時(shí)機(jī)，組織隊(duì)伍，盡早實(shí)施相關(guān)計(jì)劃，完成APEC部長會(huì)議提出的任務(wù)。

    再次，積極主動(dòng)創(chuàng)建APEC會(huì)議和地區(qū)合作議題，改變以往峰會(huì)和系列會(huì)議議題被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀況。不可否認(rèn)，在中國初期參與APEC會(huì)議期間，議題設(shè)置基本上沒有中國參與的份，這與中國長期封閉、遠(yuǎn)離國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，也與話語霸權(quán)國操縱議題的強(qiáng)勢(shì)行徑有關(guān)，它們?cè)噲D通過提出不利于中國的新議題和新詞匯，“規(guī)范”中國的國際行為，引導(dǎo)中國改革和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國進(jìn)入APEC這個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)時(shí)間的持續(xù)增加，曾經(jīng)話語權(quán)有限的中國在新世紀(jì)初第一次舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，中國在《上海宣言》中第一次提出了“探路者”概念，這一話語成為APEC機(jī)制改革的領(lǐng)先者，突破了APEC長期堅(jiān)持的“協(xié)商一致”原則，主張APEC改革未必需同步走，有條件的成員經(jīng)濟(jì)體可以先行一步，打破了APEC必須整齊劃一的形象。中國眼下需要充分利用2014年APEC系列會(huì)議、各種論壇和11月北京峰會(huì)等等各種可資利用的話語權(quán)資源，擴(kuò)大在APEC內(nèi)的中國聲音，提高中國的話語表達(dá)力度，扭轉(zhuǎn)被定位的“國強(qiáng)必霸論”、“中國威脅論”、“貿(mào)易失衡制造者”、“不負(fù)責(zé)任的國家資本主義”等負(fù)面形象，在對(duì)“經(jīng)濟(jì)靠中國”的提法表示感謝時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)相互依賴，塑造良好的中國形象。

    最后，構(gòu)造中國在APEC內(nèi)的話語權(quán)應(yīng)該是國家戰(zhàn)略的組成部分，同中國國際話語權(quán)的提升共同推進(jìn)，相輔相成，而不是相互隔離。連任聯(lián)合國秘書長后，潘基文就職演說中有一句話：“天之道，利而不害；君子之道，為而不爭。”這句來自中國古代哲人老子的精辟之語，是我們現(xiàn)代人在設(shè)法提高話語權(quán)意識(shí)、爭取更多話語權(quán)時(shí)應(yīng)該銘記和深切體會(huì)的。真正的話語權(quán)，是對(duì)世界未來提出一整套知識(shí)、信仰與價(jià)值體系，無法強(qiáng)爭而只能巧取。畢竟，爭來的只是技術(shù)層面的話語權(quán)。提升中國國際話語權(quán)的根本之道，是吸取人類文明的一切優(yōu)秀成果，繼承西方和中國傳統(tǒng)并加以創(chuàng)新，使之反映時(shí)代本質(zhì)和未來趨勢(shì)。(16)

    在以習(xí)近平為核心的新一屆中央集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的對(duì)外改革開放進(jìn)一步深化，中國有信心有能力在實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興過程中，逐漸把握中國在亞太地區(qū)及至全球話語權(quán)，提升中國的影響力。

    注釋：

    ①[美]約瑟夫·奈：《美國霸權(quán)的困惑》，世界知識(shí)出版社2002年版，第9頁。

    ②王正毅：“亞洲區(qū)域化：從理性主義走向社會(huì)建構(gòu)主義？——從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第5期，第5頁。

    ③BruceStokes，“Asia'sviewofChina”PewResearchCenter，Aug.5，2013，http：//www.pewglobal.org/2013/08/05/asias-view-of-china-mostly-wary-but-japan-most-of-all/.

    ④PeterA.Petri1，MichaelG.Plummer，andFanZhai，TheTrans-PacificPartnershipandAsia-PacificIntegration：aQuantitativeAssessment，PetersonInstituteForInternationalEconomics，WashingtonDC，2012，p.64.

    ⑤根據(jù)世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)、APEC秘書處發(fā)布的APEC成員經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。

    ⑥趙江林：“未來5—10年我國周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境演變與塑造”，李向陽主編：《亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告2014》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第71～72頁。

    ⑦ChristopherPadilla，“AsianEconomiesinTransition：WilltheU.S.BeLeftBehind？”RemarksByChristopherPadilla，UndersecretaryOfCommerceForInternationalTrade，TotheAmericanEnterpriseInstitute，Washington，D.C.FederalNewsServiceJuly7，2008Monday.

   ⑧“JointDeclarationontheLaunchofNegotiationsfortheRegionalComprehensiveEconomicPartnership”，http：//www.asean.org/images/2012/documents/PS21Sum％2013％200％20ASEAN％20JD％20(FINAL％2031.10.12).pdf.

    ⑨2014MeetingofAPECMinistersResponsibleforTrade，QingdaoStatement，Qingdao，China，17—18May2014，availableathttp：//www.apec.org/Meeting-Papers/Ministerial-Statements/Trade/2014_trade.aspx.

    ⑩HillaryRodhamClinton，RemarksattheFirstSeniorOfficialsMeeting(SOM)fortheAsiaPacificEconomicCooperation(APEC)Forum，http：//www.state.gov/secretary/rm/2011/03/157940.htm.

    (11)蔡鵬鴻：“APEC不能成美國的操作系統(tǒng)”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2010年11月9日A14。

    (12)習(xí)近平：“發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)——在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議第一階段會(huì)議上關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和多邊貿(mào)易體制的發(fā)言”，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月8日2版。

    (13)MichaelJ，Green，NicholasSzechenyi，“PowerandOrderinAsia”，June2014，AreportoftheCSISAsiaProgram，http：//csis.org/files/publication/140605_Green_PowerandOrder_WEB.pdf.

    (14)2014MeetingofAPECMinistersResponsibleforTrade，QingdaoStatement，Qingdao，China，17—18May2014，availableathttp：//www.apec.org/Meeting-Papers/Ministerial-Statements/Trade/2014_trade.aspx.

    (15)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(二〇一三年十一月十二日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日1版。

    (16)王義桅：“中國外交如何爭取國際話語權(quán)”，《學(xué)術(shù)前沿》2012年第10期，第60頁。