摘要：近年來，隨著中蒙兩國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，兩國在能源合作方面有了進(jìn)一步發(fā)展。但是蒙古政府在礦產(chǎn)資源的管理上對中國的貿(mào)易投資活動采取了一系列“資源民族主義”行為，在價格與出口量方面對能源的貿(mào)易與投資進(jìn)行限制，使得中國在中蒙能源合作中處于不利地位。本文分析了中蒙兩國能源合作現(xiàn)狀，指出中蒙兩國在能源合作中存在的問題，并提出對策以促進(jìn)兩國在能源方面的合作。

    關(guān)鍵詞：民族主義,中蒙能源合作,現(xiàn)狀,對策,中國外交論文
 

    一、中蒙能源合作現(xiàn)狀

    蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，包括煤炭、銅礦、金礦、鐵礦、石油等。最近幾年，蒙古礦產(chǎn)資源在蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。但是，由于國內(nèi)市場相對狹小且技術(shù)落后，礦產(chǎn)資源的開發(fā)在很大程度上依賴于外國投資。中國作為蒙古的第一大貿(mào)易伙伴，在資源開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面同蒙古建立了廣泛的合作關(guān)系，體現(xiàn)了兩國在經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，為強(qiáng)化兩國關(guān)系提供了必要條件。

    (一)中蒙能源合作現(xiàn)狀

    新世紀(jì)的中蒙關(guān)系是一種合作關(guān)系，建立在兩國政治基礎(chǔ)上。兩國政府高度重視雙邊能源開發(fā)與合作。2003年，兩國能源合作進(jìn)入新的發(fā)展階段，明確表明“把資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域”。2005年，《中蒙發(fā)表聯(lián)合聲明永做好鄰居好朋友好伙伴》表示加強(qiáng)中蒙兩國在能源、交通、通訊等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。

    (二)中國對蒙古能源直接投資現(xiàn)狀

    最近幾年，中國對蒙古的投資額一直保持快速增長。中國企業(yè)在蒙投資多傾向于礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑工程、畜產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)等。其中中國對蒙古直接投資資金大部分集中在礦產(chǎn)能源領(lǐng)域。這主要是因?yàn)椋旱谝唬陙頌闈M足中國經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化發(fā)展需要，對資源的需求旺盛，而國內(nèi)許多資源的產(chǎn)量無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，所以投資于能源領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y增加。第二，中國在2003年就進(jìn)一步確定礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)是中蒙兩國合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了廣闊前景。第三，中國在同蒙古的礦產(chǎn)開發(fā)合作中具有地緣、勞動力等優(yōu)勢，有能力同其他國家參與競爭，為中國在蒙古礦業(yè)開發(fā)中創(chuàng)造了合作機(jī)遇，奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。表1.蒙古吸收國外直接投資金額(單位：百萬美元)(略)

    二、蒙古的自然資源管理：資源民族主義

    (一)加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的控制

    資源民族主義的特點(diǎn)是加強(qiáng)資源的國家控制，為外資進(jìn)入其利潤空間大的企業(yè)投資設(shè)立高門檻。蒙古國議會2012年5月頒布執(zhí)行了關(guān)于外資投資該國戰(zhàn)略部門的法律《戰(zhàn)略企業(yè)外國投資協(xié)調(diào)法》，該法案將礦業(yè)、金融業(yè)和媒體、信息及通訊業(yè)列為三大戰(zhàn)略部門，適用于欲投資蒙古戰(zhàn)略部門企業(yè)或與該國戰(zhàn)略部門的企業(yè)進(jìn)行交易的外國投資者。

    蒙古國《戰(zhàn)略企業(yè)外國投資協(xié)調(diào)法》旨在通過加強(qiáng)政府管控力度，限制外資控制或自由交易本國礦產(chǎn)資源。在中蒙雙邊關(guān)系的政治層面與蒙古經(jīng)濟(jì)政策的問題上，加強(qiáng)對中國礦業(yè)投資的管理成為蒙古重要的政治議題。

    (二)尋求地緣平衡

    為防止對中國的過分依賴，蒙古利用大國間的博弈尋求利益最大化。以煤炭領(lǐng)域?yàn)槔绹V業(yè)跨國公司皮博迪能源與中國神華都力圖開發(fā)資源豐富的塔本陶勒蓋礦區(qū)，美國為從蒙古獲得更大回報向蒙古提供資金。蒙古為尋求更為直接的途徑接觸更多的投資者，努力控制地緣政治矛盾避免影響同其他大國的關(guān)系，計(jì)劃將道路延伸至俄羅斯。

    三、中蒙能源合作存在的問題

    (一)中蒙兩國在資源戰(zhàn)略上存在分歧

    中蒙兩國經(jīng)濟(jì)差距更好的體現(xiàn)資源互補(bǔ)優(yōu)勢，這并不會阻礙兩國資源合作，但因?yàn)閮蓢�、�?jīng)濟(jì)的不同立場所引起的戰(zhàn)略分歧將成為制約雙方資源合作的重要原因。如今蒙古擔(dān)心礦產(chǎn)行業(yè)寬松的政策會造成蒙古資源的流失與環(huán)境污染。

    (二)蒙方政策不穩(wěn)定

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的蒙古易受外界環(huán)境的影響，使得蒙古頻繁修改法律、政策。例如，1997年制定的《礦產(chǎn)法》在2001、2006、2009年進(jìn)行了多次修改，并設(shè)定了許多限制，對外商投資造成不利影響。2006年修改的《礦業(yè)法》將礦業(yè)劃分為戰(zhàn)略礦、普遍礦和一般礦，其中戰(zhàn)略礦由國家參與開發(fā)，并提高各類稅率及企業(yè)準(zhǔn)入門檻；此外，蒙古新外商投資法案規(guī)定“蒙古國資本必須持有戰(zhàn)略性資產(chǎn)的51%以上”。

    (三)蒙古投資環(huán)境不夠完善

    除此之外，蒙古的礦業(yè)稅收制度仍不健全，礦業(yè)法與外國投資法相矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生，這增加了我方企業(yè)的投資風(fēng)險，對蒙投資的積極性也大大降低。尤其是蒙古對“戰(zhàn)略礦”的限制，造成企業(yè)投資節(jié)奏放緩，中方企業(yè)不得不制定新的投資方案，企業(yè)面臨更多的不確定因素；另一方面，蒙古各種利益集團(tuán)與外國企業(yè)勾結(jié)，排擠中方企業(yè)，使中國企業(yè)受到多方面的威脅。

    四、中蒙能源合作的對策建議

    (一)加強(qiáng)兩國之間的理解互信工作

    中蒙兩國在政治上的理解互信是兩國貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府層面的合作與互動機(jī)制對構(gòu)建兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系意義深遠(yuǎn)。為創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)合作平臺，兩國應(yīng)加強(qiáng)政府間的訪問、舉辦各種貿(mào)易洽談會等；雙方共同制定更為完善的能源開發(fā)與貿(mào)易協(xié)議，從政治、法律層面為中蒙能源合作奠定基礎(chǔ)。

    (二)蒙方進(jìn)一步完善政策體制

    蒙古的《礦業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了資源與環(huán)境對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要影響，這在一定程度上削弱了外商投資的熱潮，阻礙了投資者進(jìn)入。我們應(yīng)當(dāng)理性看待蒙古國的政策究竟是緣于現(xiàn)實(shí)需要還是對本國資源保護(hù)這一現(xiàn)象，雙方制定共贏的經(jīng)濟(jì)政策。

    (三)制定長遠(yuǎn)的投資戰(zhàn)略

    中蒙兩國要加強(qiáng)邊境口岸管理，保證貿(mào)易渠道的通暢。中方投資企業(yè)要制定完善的管理運(yùn)作模式，正確引導(dǎo)蒙古打消“中國威脅論”的恐慌，努力克服國際形勢對雙方合作的不利影響。兩國依據(jù)自身優(yōu)勢制定合理的發(fā)展方案，進(jìn)一步提升兩國的能源合作方式，完善雙方的體制建設(shè)。

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