中韓兩國是影響東亞安全的重要成員國。加強中韓兩國安全合作，在戰(zhàn)略博弈的同時謀求自身發(fā)展，是中韓兩國需要認真考量和權(quán)衡的重要戰(zhàn)略問題。中韓兩國自1992年建交后，政治上相互理解與支持，經(jīng)濟上相互依賴與合作，在推動中韓雙邊關系發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。特別是2013年以來中韓關系的升溫給中韓安全合作創(chuàng)造更多機遇。為此，中韓兩國深化政治互信，加強安全合作，促進東亞安全穩(wěn)定，將是中韓兩國人民共同的期許。

    關鍵詞：中韓,地區(qū)安全合作,分析,對策,中國國際關系論文
 

    一、地緣經(jīng)略：中韓安全合作的可能性

    韓國三面環(huán)海，地處大陸向海洋延伸的終端，是面臨黃海、東海、日本海的戰(zhàn)略要地。韓國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠海上交通，經(jīng)濟發(fā)展方式呈現(xiàn)出濃郁的海洋國家特色。韓國在外交方面十分倚重美國，已經(jīng)形成了經(jīng)濟依賴中國和政治安全上依賴美國的二元平行結(jié)構(gòu)，這使得中韓安全合作具有地緣上重要性和現(xiàn)實的復雜性。

    （一）東亞安全形勢背景復雜

    東亞獨特的戰(zhàn)略縱深，逐次過渡的地緣結(jié)構(gòu)，使得東亞地區(qū)成為大國縱橫捭闔的重要舞臺、諸強利益交匯的兵家必爭之地。該地區(qū)在國際結(jié)構(gòu)方面集中了俄羅斯、日本、中國三個具有全球影響力的大國。同時，這三個國家具有在局部領域制衡美國霸權(quán)的實力。這種外交政治使得該地區(qū)呈現(xiàn)出“威斯特伐利亞”體系特征，即各國家之間的博弈主導區(qū)域安全走向，傳統(tǒng)安全以及非傳統(tǒng)安全中的經(jīng)濟安全共同構(gòu)成了區(qū)域的安全態(tài)勢。由于國際環(huán)境、政治文化、民族主義的變化，東亞正進入大國關系調(diào)整變化的新時期。中韓兩國在東亞地區(qū)博弈復雜化、矛盾多樣化的背景下，其安全合作具有一定的不穩(wěn)定性，軍事合作關系的建構(gòu)也有多重的不確定因素。

    （二）中韓經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

    中韓兩國建交以來，已經(jīng)建立起多層次、立體化的交流合作機制。中國已是韓國最大的貿(mào)易伙伴、最大的投資市場。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，到2013年中韓兩國雙邊貿(mào)易額達到2700多億美元。2014年中國從韓國的進口額達1903億美元，占中國當年進口總額的9.7%，韓國連續(xù)兩年成為中國第一大進口來源國。中韓兩國在自貿(mào)區(qū)和亞洲基礎設施建設銀行等問題達成一定共識，啟動了人民幣與韓元的直接清算機制。2014年中韓兩國間的人員交流首次突破千萬人次，使得兩國合作交流再上一個臺階。2014年7月習近平主席對韓國進行國事訪問，進一步深化了中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系，給中韓政治安全合作注入了新的活力。中韓兩國政治信任不斷升溫，使得中韓兩國安全合作水到渠成，兩國都擴大軍事安全合作。

    （三）中韓軍事合作關系存在兩難困境

    受韓朝對峙狀態(tài)長期存在和中朝友好互助關系等因素制約，中韓關系面臨挑戰(zhàn)和沖擊。特別是美國是韓國的安全盟友、最大的武器提供者、安全保障者。韓國已與美國和中國分別實現(xiàn)了戰(zhàn)略同盟和戰(zhàn)略合作伙伴關系。在軍事安全領域，韓國更加依仗與美國的同盟關系。相比于中韓經(jīng)濟合作，中韓兩國間的安全合作并沒有根本性變化，“政冷經(jīng)熱”的局面遲遲未有實質(zhì)性改變。同時，朝鮮半島南北摩擦時有發(fā)生，韓日領土爭端持續(xù)升溫，這些都是韓國不得不面對的東亞地緣政治現(xiàn)實。這些問題的解決不可能單純依賴于韓美同盟的架構(gòu)，傳統(tǒng)的單純依靠經(jīng)濟層面的合作已經(jīng)無法解決深層次的問題。中國和韓國同為東亞地區(qū)政治和安全利益攸關方，應當更多地依靠自己的力量，擺脫外界干擾。因此，中韓安全合作的空間巨大。

    二、軍事演進：中韓安全合作的必要性

    中韓的安全合作將改善韓國的戰(zhàn)略環(huán)境，使韓國在中美兩國之間更好地發(fā)揮“橋梁”作用。韓國與中國增強安全合作，將會增強韓國對美日的外交籌碼，提升韓國在東亞格局中的國際地位，為韓國“全方位外交”開拓更廣泛的戰(zhàn)略空間。中國有意識地淡化與朝鮮關系當中的意識形態(tài)因素，減輕了韓國對中國在半島政策方面的“戰(zhàn)略疑慮”，使韓國政府更加有信心推進“半島信賴進程”，對于改變東亞地區(qū)的地緣政治格局，具有重要意義。

    （一）中韓軍事關系不斷加強

    從中韓軍事外交情況看，兩國建交20多年來中韓兩國軍事交流不斷增多，安全對話日益加強，在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領域均建立了良好的合作關系。中韓兩國通過1999年韓國國防部長訪華和2000年中國國防部長訪韓，建立了軍方高層互訪機制。在2002年和2003年分別實現(xiàn)了海軍艦艇互訪和空軍運輸機互訪。2005年11月韓國總統(tǒng)訪華時，雙方發(fā)表的《聯(lián)合公報》一致同意繼續(xù)加強國防、安全領域的對話和接觸，擴大兩軍交流。2006年建立了�？哲娐�(lián)絡熱線。2013年中韓兩國設立軍方高層定期通話的合作體系，建立解決朝鮮核問題兩國軍事當局協(xié)商應對體系，強化國外派兵部隊和聯(lián)合國維持和平活動（PKO）等國際合作。

    （二）中韓軍事合作面對諸多挑戰(zhàn)

    受美韓同盟的影響，各種因素對中韓關系構(gòu)成的挑戰(zhàn)依然存在，中韓兩國實質(zhì)性的安全合作仍處于“口惠”的低層次階段。近年來美韓同盟合作范圍的不斷擴大，駐韓美軍“側(cè)重陸軍、前沿部署”的戰(zhàn)略布局已無法滿足美國全新戰(zhàn)略目標的要求。

    美國進一步強化對陸�？v深的控制力度，提高駐韓美軍對黃海一線的威懾能力。美國陸軍第八軍、空軍第七航空隊自朝鮮戰(zhàn)爭以來一直駐扎韓國，是美國部署在東亞陸地前沿的防御性力量。韓國南部的鎮(zhèn)海、釜山也駐有美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊，形成與駐日美軍南北呼應之勢，共同控制對馬海峽。在美韓聯(lián)合司令部的指揮之下，駐韓美軍與韓軍構(gòu)成一個有機的作戰(zhàn)整體，形成了對北方強大的軍事壓力。目前駐韓美軍為實現(xiàn)“兩分鐘發(fā)現(xiàn)、三分鐘決斷、二十五分鐘內(nèi)摧毀”的打擊效果，對駐韓美軍的軍事力量進行進一步調(diào)整和充實。駐韓美軍向韓國南部、西南方向轉(zhuǎn)移，美韓防御重點將由防守軍事分界線轉(zhuǎn)向陸海均衡，側(cè)重發(fā)展對黃海、東海海域的軍事威懾力量。這種軍事威懾對中國的指向性也很明顯。美韓軍事演習區(qū)域與中國近在咫尺，美韓進入白翎島等海域的演習無形之中加大了對中國的戰(zhàn)略壓力。美韓兩國之間頻繁的軍事演習必然會引起中國的疑慮。同時，駐韓美軍的重新部署對中國國防安全構(gòu)成嚴重威脅。特別是韓國準備部署美國末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD），此系統(tǒng)的適用范圍為2000公里左右，這一范圍超過了防御朝鮮導彈所需的距離，不僅朝鮮全境連同渤海灣、山東半島、長三角地區(qū)也被納入韓國的戰(zhàn)略威懾范圍內(nèi)。這種舉動，讓人覺得針對的目標不像是朝鮮，而是中國。這樣的戰(zhàn)略動作意味著韓國首次獲得區(qū)域威懾能力，對中韓關系發(fā)展產(chǎn)生的影響不容小視。

    三、深化推進：中韓安全合作的趨向性

    習近平主席指出：在新形勢下，中韓兩國應以面對未來的眼光解決現(xiàn)實問題，這是國家實現(xiàn)和睦相處、化解矛盾分歧、實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑和可靠保障。為此，必須進一步加強中韓政治安全合作，彌補雙邊關系的安全“短板”，塑造東亞安全新秩序，為創(chuàng)造東亞區(qū)域和平穩(wěn)定提供一個重要基礎。

    （一）鞏固發(fā)展，加強軍事交往

    中韓兩國位于“唇亡齒寒”的位置，地緣戰(zhàn)略上，兩國面臨所有的共同威脅都應聯(lián)合應對，尤其是朝鮮有關的危機事態(tài)、自然災害和黃海上的突發(fā)事件等方面。中韓兩國飛機往來在1—4個小時內(nèi)可到達兩國境內(nèi)的所有地方。所以，兩國建立軍事信任的前提下可以比其他任何國家更快地提供互相救助。建立兩國安全合作機制，不斷積累中韓兩國的軍事信任，雙方才能進行聯(lián)合（反恐、救助等）軍事演習，開發(fā)研究聯(lián)合應對戰(zhàn)術(shù)，不斷鞏固和加強軍事合作交流關系。

    為此，中韓兩國在傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)領域上，需要建構(gòu)常設危機管理機制。在不損害本國利益的前提下，向其他國家軍隊開放人道主義救援。今后雙方共同參與包括相互觀摩軍事演習等在內(nèi)的多方軍事合作。兩國開放部分軍事設施，互派軍事演習觀摩團。中韓兩國應逐步擴大軍隊人員之間的交流。加強包括各軍兵種人員在內(nèi)的政策、信息交流，實現(xiàn)兩國軍隊交流的多元化。推進中韓軍事教育交流。兩國相關軍事研究機構(gòu)就國防、軍事學、軍事科技及重大安全問題進行研究。

    （二）增強互信，共同提高應對能力

    中韓兩國各有自己的利益關切，韓國擔心中國成為朝鮮的“守夜人”，中國也對韓美軍事同盟具有戰(zhàn)略疑慮。這就需要兩國加強磋商，消除誤會，建立中韓安全合作機制，共同應對復雜局面，有助于理性看待兩國在地區(qū)事務中的不同觀點，尊重兩國彼此利益的最大關注，共同推動東亞地區(qū)的和平與發(fā)展。

    地區(qū)安全環(huán)境的的復雜性和中韓共同的安全利益訴求，使得中韓之間在安全領域仍存在很多共同利益，具有廣泛合作的潛力。中韓兩國軍事上希望半島無核化，對日關系上都希望日本能正視歷史。中韓增加戰(zhàn)略互信必將對推動亞太地區(qū)和平與發(fā)展發(fā)揮重要作用。與此同時東亞安全形勢瞬息萬變，兩國面對挑戰(zhàn)和威脅隨之增多。兩國必須從大處著眼，減少外交振幅，摒棄“選邊站隊”、“非此即彼”的博弈，不斷提高應對各種復雜局面的能力。為構(gòu)筑東北亞和平合作新局面貢獻力量。

    （三）乘勢而上，深化安全合作機制

    中韓兩國應繼續(xù)保持兩國防務和軍事合作的良好勢頭，不斷增進相互了解和信任，為中韓安全合作進入實質(zhì)化階段提供更大空間。近年來中國更加注重與周邊國家進行“親、誠、惠、容”的“好鄰居外交”。兩國應不失時機地促進兩國在政治和安全方面的深層次合作，建立多層次的、多領域的安全機制，致力于打造符合中韓和地區(qū)利益的政治安全秩序，探索建立中韓積極參與區(qū)域事務的合作機制。兩國應從非傳統(tǒng)安全領域出發(fā)，通過提高非傳統(tǒng)安全合作的制度化水平，逐步推進到傳統(tǒng)安全領域合作。在合作過程中兩國間容易增進互信，增強共同體意識，從而使安全機制的建構(gòu)成為可能。