自2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)實(shí)力衰落，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)后實(shí)力得到大大增強(qiáng)。2009年美國(guó)制定“重返亞太”戰(zhàn)略，加強(qiáng)了與東亞盟友關(guān)系，并在中國(guó)周邊鼓噪“中國(guó)威脅論”，這些舉動(dòng)激發(fā)了東亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的懷疑與恐懼。黃巖島問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、南海等中國(guó)與周邊國(guó)家的主權(quán)爭(zhēng)議集中爆發(fā)，而美國(guó)在東亞地區(qū)不斷展示要介入調(diào)解的姿態(tài)。這使得中國(guó)外交重視周邊國(guó)家的“好鄰居”政策受到挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下東亞地區(qū)秩序的變化，認(rèn)清美國(guó)調(diào)整亞太戰(zhàn)略的表象與根源，分析美國(guó)重返亞太對(duì)中國(guó)外交的挑戰(zhàn)，探索中國(guó)周邊外交政策應(yīng)對(duì)，是學(xué)術(shù)界需要重視和研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞：美國(guó),重返亞太戰(zhàn)略,中國(guó)周邊外交,挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì),中美關(guān)系論文
 

    一、美國(guó)重返亞太的表象與根源

    2009年奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略出臺(tái)，2010年美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入南海糾紛。2012年新年伊始，奧巴馬在國(guó)情咨文中更強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在未來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略中加強(qiáng)遏制中國(guó)的傾向，“亞太再平衡”呼之欲出。美國(guó)從四個(gè)方面完成其“重返亞太”“亞太再平衡”的戰(zhàn)略調(diào)整：

    (一)在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)加入并推動(dòng)“泛太平洋

    戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)”的快速發(fā)展美國(guó)重返亞太的步伐首先從其對(duì)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(Trans－PacifcPartnershipAgreement，TPP)的態(tài)度轉(zhuǎn)變上可以顯現(xiàn)。TPP本是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國(guó)家2005年在APEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。作為一種在關(guān)稅減免、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面較為徹底的自由貿(mào)易機(jī)制，TPP一開(kāi)始并未引起大國(guó)注意。2008年次貸危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，無(wú)論對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是提升就業(yè)率，TPP都將大有益處。因此，2008年，美國(guó)宣布加入該協(xié)議，2009年美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，借助TPP已有協(xié)議，開(kāi)始推行自己的貿(mào)易議題，并全方位主導(dǎo)TPP談判。2011年，在美國(guó)主導(dǎo)之下，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在APEC會(huì)議上宣稱已就TPP達(dá)成基礎(chǔ)框架，TPP將創(chuàng)造一個(gè)高水準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，不僅適用于亞太地區(qū)，也可以應(yīng)用到全世界。2011年，希拉里·克林頓發(fā)表《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》演講，指出：“《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》將把整個(gè)太平洋地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體匯合起來(lái)，建立一個(gè)統(tǒng)一的21世紀(jì)貿(mào)易區(qū)”［1］。在美國(guó)促動(dòng)下，墨西哥、加拿大于2012年先后加入TPP，2013年3月，日本為加入TPP開(kāi)始談判。目前，已有12個(gè)國(guó)家加入，韓國(guó)、菲律賓等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)表達(dá)加入意愿。雖然，TPP成員國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的談判并不順暢，但就其發(fā)展的規(guī)模和趨向看，APEC、東亞峰會(huì)等其他東亞區(qū)域合作組織功能面臨被架空境地［2］。

    (二)在外交上，近年來(lái)美國(guó)不斷挑唆菲律

    賓、越南等南海聲索國(guó)在南海的利益訴求，高調(diào)介入中國(guó)與東南亞國(guó)家間的南海主權(quán)糾紛，倡導(dǎo)“國(guó)際自由航海權(quán)”，高調(diào)主張美國(guó)在亞太海域的軍事、經(jīng)濟(jì)利益二戰(zhàn)結(jié)束后，《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》中已明確日本侵占領(lǐng)土歸還中國(guó)，其中包含南海。然而，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，越南開(kāi)始對(duì)南海資源有覬覦之心，并搶先占領(lǐng)南沙的27個(gè)島嶼。至90年代，菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)也先后加入南海之爭(zhēng)。冷戰(zhàn)期間，在中國(guó)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的和平解決爭(zhēng)端主張下，南海爭(zhēng)端并沒(méi)有爆發(fā)，美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端持“不介入”政策。然而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在1994年11月16日正式生效后，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的基本政策由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。及至美國(guó)做出“重返亞太”政策后，2010年開(kāi)始，希拉里多次往返東南亞各國(guó)，在訪問(wèn)這些國(guó)家期間，公開(kāi)表達(dá)美國(guó)將在南海問(wèn)題爭(zhēng)議上支持菲律賓［3］、南海問(wèn)題涉及美國(guó)基本利益［4］，這些言行使南海聲索國(guó)強(qiáng)占欲望得到鼓勵(lì)，中越之間、中菲之間事關(guān)南海爭(zhēng)端不斷激化，黃巖島糾紛最終爆發(fā)。在南海主權(quán)糾紛問(wèn)題上，美國(guó)無(wú)疑扮演了一個(gè)“挑唆者”的角色。美國(guó)重返東南亞，高調(diào)介入南海問(wèn)題，使南海問(wèn)題日益大國(guó)化、國(guó)際化和復(fù)雜化［5］，南海問(wèn)題成為美國(guó)重返亞太的重要契機(jī)。

    (三)軍事上，強(qiáng)化美日、美韓等傳統(tǒng)盟友關(guān)系，拓展與印度、越南的軍事關(guān)系，舉行大型的軍事合作演習(xí)，打造以美國(guó)為核心的亞太安全模式冷戰(zhàn)期間，美國(guó)在東亞地區(qū)打造雙邊軍事同盟的弧形鏈，旨在防止社會(huì)主義在東亞擴(kuò)散。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的雙邊同盟體系并未解散，反而得以加強(qiáng)。美日、美韓同盟在功能、武器裝備、軍事演習(xí)規(guī)模上都有所加強(qiáng)。美日、美韓的軍事演習(xí)每年從無(wú)間斷。此外，美國(guó)極力拉攏南海聲索國(guó)，除了加強(qiáng)美菲、美泰軍事同盟外，還與昔日敵手越南握手言和，2008年兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，約定每年輪流在對(duì)方首都舉行“政治、安全暨國(guó)防對(duì)話”。2010年8月，美越進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一周的軍事演習(xí)［6］，旨在捍衛(wèi)其自由航海權(quán)利。此外，美國(guó)擴(kuò)大和加強(qiáng)與印度的軍事合作，2009年10月，美印進(jìn)行了海陸空規(guī)�？涨暗能娛卵萘�(xí)［7］，而制衡中國(guó)崛起、維持地區(qū)均勢(shì)是其目標(biāo)之一。從上述可見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在東亞打造的雙邊軍事同盟呈現(xiàn)出美國(guó)主導(dǎo)的非對(duì)稱性特點(diǎn)，這種雙邊—非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)使美國(guó)的東亞盟國(guó)產(chǎn)生了一種思維定式，即“美國(guó)不可或缺論”［8］121。

    (四)意識(shí)形態(tài)上，宣揚(yáng)民主價(jià)值觀，孤立、打壓中國(guó)意圖明顯

    冷戰(zhàn)后，意識(shí)形態(tài)雖不能成為主導(dǎo)中美關(guān)系的關(guān)鍵因素，但中美關(guān)系的起伏發(fā)展中總有意識(shí)形態(tài)的影子。盡管中美在經(jīng)濟(jì)、安全以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的共同利益越來(lái)越大，但是政治制度和意識(shí)形態(tài)的差異，成為中美難以達(dá)成政治互信的主要障礙，民主價(jià)值觀、人權(quán)問(wèn)題成為美國(guó)每年制定對(duì)華政策的參照因素。在希拉里“重返亞太”的演講中，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了意識(shí)形態(tài)的地位，“美國(guó)將繼續(xù)闡明，作為一個(gè)地區(qū)，我們必須不僅追求更多的增長(zhǎng)，而且要追求更好的增長(zhǎng)。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，它還涉及我們將秉持和捍衛(wèi)什么樣的價(jià)值觀的核心問(wèn)題。開(kāi)放、自由、透明、公平的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商業(yè)領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中，美國(guó)也像在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一樣倡導(dǎo)這些價(jià)值觀”［1］。盡管中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上融入國(guó)際體系，但作為一個(gè)政治大國(guó)要進(jìn)一步融入國(guó)際體系的最大障礙來(lái)自美國(guó)［9］，尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)的孤立。

    從美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”到“亞太再平衡”的一系列措施可見(jiàn)，美國(guó)制衡中國(guó)的用意明顯。美國(guó)重返亞太的根源主要在于恰逢美國(guó)進(jìn)行全球戰(zhàn)略調(diào)整、東亞地區(qū)力量出現(xiàn)不均衡及中國(guó)實(shí)力迅速崛起。

    從全球來(lái)看，戰(zhàn)后以來(lái)美國(guó)長(zhǎng)期奉行“重歐洲、輕亞洲”的全球戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)關(guān)注力度，其最重要表現(xiàn)就是加強(qiáng)了在東亞地區(qū)的軍事同盟。而此時(shí)歐洲局勢(shì)相對(duì)較為穩(wěn)定，利比亞、埃及局勢(shì)動(dòng)蕩后，美國(guó)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)也取得階段性成果。2011年，本·拉登被擊斃，意味著美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也取得重大勝利。另外，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向亞太轉(zhuǎn)移，美國(guó)需要調(diào)整其全球戰(zhàn)略以保障其經(jīng)濟(jì)利益。

    從東亞地區(qū)格局來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直作為“離岸平衡手”在平衡東亞各國(guó)勢(shì)力均衡。戰(zhàn)后，東亞長(zhǎng)期的穩(wěn)定得益于美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)均勢(shì)，即日本作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和中國(guó)作為政治大國(guó)的存在。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在2010年中國(guó)GDP總量超過(guò)日本，使得長(zhǎng)期維持的中日均勢(shì)被打破。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事均取得較大發(fā)展，尤其日益加強(qiáng)的對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)，使美國(guó)和東亞鄰國(guó)深感威脅。因此，加強(qiáng)美日同盟、重返亞太戰(zhàn)略是美國(guó)平衡中日實(shí)力懸殊所需。

    從中美實(shí)力對(duì)比來(lái)看，中國(guó)實(shí)力崛起，給美國(guó)的全球霸權(quán)地位帶來(lái)危機(jī)感。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)很有可能在經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面超越美國(guó)［10］。近年來(lái)，中國(guó)每年GDP增長(zhǎng)的總量比過(guò)去五年內(nèi)美國(guó)增長(zhǎng)的GDP總和還要多，美中GDP比率從1991年的67：1已經(jīng)縮小至2011年的9：1［11］。

    隨著中國(guó)實(shí)力和影響力的上升，美國(guó)有必要對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，維持美國(guó)主導(dǎo)的權(quán)力秩序，避免中國(guó)對(duì)美國(guó)的權(quán)力地位形成挑戰(zhàn)［12］。重返亞太，美國(guó)可以借助日韓等同盟國(guó)力量，利用中國(guó)周邊傳統(tǒng)安全問(wèn)題，對(duì)中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭形成牽制。

    基于對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，美國(guó)調(diào)整亞太戰(zhàn)略遏制中國(guó)，以避免中國(guó)強(qiáng)大后，美國(guó)將處于難以有效約束中國(guó)的境地。在此權(quán)衡下，美國(guó)“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略似乎順理成章。

    二、美國(guó)重返亞太對(duì)中國(guó)周邊外交的挑戰(zhàn)

    美國(guó)重返亞太的一系列舉動(dòng)，擾亂了冷戰(zhàn)后中國(guó)政府力圖塑造的穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境，給中國(guó)周邊外交帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    (一)美國(guó)加入TPP，銷(xiāo)蝕中國(guó)在東亞區(qū)域合

    作中的經(jīng)濟(jì)影響力，力圖掌握亞太經(jīng)貿(mào)合作主導(dǎo)權(quán)冷戰(zhàn)后，中國(guó)迅速融入東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。中國(guó)不僅積極加入WTO、AＲF等經(jīng)濟(jì)合作組織，而且積極推動(dòng)建立10+1、10+3和東亞峰會(huì)等機(jī)制。在此進(jìn)程中，中國(guó)與東亞各國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)保持較高的GDP增長(zhǎng)速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)東亞地區(qū)的輻射效應(yīng)明顯。與此相應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力在東亞國(guó)家中大大得到提升。2002年，中國(guó)代替日本成為東亞地區(qū)進(jìn)口最多、發(fā)展最快、吸引外資最多的國(guó)家，中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的投資也開(kāi)始迅速增加。2008年，中國(guó)占東盟對(duì)外貿(mào)易的比重超過(guò)美國(guó)，2010年建成中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)后，雙邊貿(mào)易得到迅速提升。2013年，中國(guó)連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。東盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。2013年上半年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)8．6%。同期，中國(guó)和東盟的雙邊貿(mào)易額為2105．6億美元，同比增長(zhǎng)12．2%，高于全國(guó)外貿(mào)增速3．6個(gè)百分點(diǎn)［13］。

    中國(guó)在東亞地區(qū)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響力，使美國(guó)在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力受到擠壓。美國(guó)蘭德公司(ＲANDCorporation)發(fā)布的研究報(bào)告《太平洋潮流：面對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)東亞同盟和安全合作伙伴的反應(yīng)》稱，美國(guó)需要持續(xù)努力才能確保維持其影響力①。為確保和維持美國(guó)在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)加入TPP并促使其議題擴(kuò)大，架空APEC，以此抵銷(xiāo)中國(guó)在東亞地區(qū)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響力。美國(guó)雖然沒(méi)有明確宣布排除中國(guó)，但TPP的具體條款，比如政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及國(guó)有企業(yè)等相關(guān)條款直接針對(duì)中國(guó)，已經(jīng)基本上把中國(guó)排除在外。對(duì)于中國(guó)而言，TPP無(wú)論主觀上還是客觀上，都會(huì)成為美國(guó)遏制中國(guó)的一個(gè)重要政策［14］。

    美國(guó)借TPP重新主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)，此舉不僅維持和確保美國(guó)在東亞的經(jīng)濟(jì)利益，更令中國(guó)與該地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系大受影響。

    (二)默許日本右翼勢(shì)力的“購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島”行為，力圖使南海主權(quán)紛爭(zhēng)國(guó)際化，致使中國(guó)海洋安全環(huán)境惡化

    新中國(guó)成立以來(lái)，在與鄰國(guó)的海島主權(quán)爭(zhēng)議中，中國(guó)一直以“擱置爭(zhēng)議”的容忍態(tài)度處理。然而，近年來(lái)，美國(guó)做出重返亞太戰(zhàn)略后，默許或支持中國(guó)周邊鄰國(guó)在這些爭(zhēng)議島嶼與中國(guó)展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。就釣魚(yú)島問(wèn)題而言，日本政治右翼化傾向嚴(yán)重，在對(duì)“二戰(zhàn)歷史問(wèn)題”、參拜靖國(guó)神社問(wèn)題上日本政客走強(qiáng)硬路線，美國(guó)不僅沒(méi)有強(qiáng)加約束，反而以默認(rèn)的態(tài)度待之。乃至到日本“購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島”，使中日關(guān)系岌岌可危，才來(lái)彈壓，而這種彈壓形式上是對(duì)日警告，更多是對(duì)中國(guó)的苛責(zé)。美國(guó)一方面表示在釣魚(yú)島問(wèn)題上不持立場(chǎng)［15］，同時(shí)，又表示釣魚(yú)島適用于美日安保條約［16］。在中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)之后，美軍兩架B－52轟炸機(jī)馬上進(jìn)入中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)并飛越釣魚(yú)島區(qū)域［17］，以試探中國(guó)反應(yīng)。然而，美國(guó)自相矛盾的言行，極易縱容日本右翼勢(shì)力陷入軍國(guó)主義復(fù)蘇的危險(xiǎn)境地，更增加我國(guó)維護(hù)海洋安全的難度。

    就南海問(wèn)題而言，近年來(lái)，在美國(guó)縱容和挑唆下，菲律賓、越南等聲索國(guó)不斷制造摩擦和糾紛，使南海局勢(shì)不斷升級(jí)。2011年以來(lái)，菲律賓、越南不斷采取違反《南海各方行為宣言》的行動(dòng)，不僅私自開(kāi)發(fā)中國(guó)管轄區(qū)域的石油資源，還派軍艦對(duì)我國(guó)巡邏漁政船只尋釁，并非法驅(qū)趕我國(guó)漁船①。2011年5、6月，中越在南海區(qū)域多次爆發(fā)沖突，2012年4、5月，中菲兩國(guó)在黃巖島進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的激烈對(duì)峙。這些沖突發(fā)生后，美國(guó)首先與兩國(guó)進(jìn)行外交互訪，發(fā)表共同聲明，加強(qiáng)與菲律賓、越南兩國(guó)的軍事關(guān)系，然后，在行動(dòng)上給菲、越吃“定心丸”，與兩國(guó)舉行共同軍事演習(xí)，2011年7月與越南、2012年4月和6月與菲律賓進(jìn)行南海聯(lián)合軍事演習(xí)。再次，美國(guó)頻頻在國(guó)際場(chǎng)合表達(dá)將南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，高調(diào)宣稱美國(guó)在南海的國(guó)家利益和航海自由權(quán)［18］。正因?yàn)槊绹?guó)的言行支持，使得南海問(wèn)題更加復(fù)雜和難以解決，使我國(guó)海洋安全環(huán)境受此困擾和威脅。

    (三)美國(guó)與其東亞盟友頻繁不斷的軍事演習(xí)，多以中國(guó)為假想敵，挑戰(zhàn)中國(guó)國(guó)家安全利益

    美國(guó)在冷戰(zhàn)期間構(gòu)筑的同盟體系在冷戰(zhàn)結(jié)束后并沒(méi)有隨兩極格局消失而解散，反而在世界各地為維持其全球霸權(quán)體系有所加強(qiáng)。由于同盟機(jī)制的特殊性以及同盟獨(dú)特的地緣政治思維，促使同盟參與國(guó)很少?gòu)乃诘貐^(qū)固有矛盾出發(fā)來(lái)制定該地區(qū)的政策［8］120。因此，在某種程度上美國(guó)的這些同盟機(jī)制不僅不利于維持地區(qū)和平與穩(wěn)定，反而令地區(qū)安全形勢(shì)日趨緊張。

    美國(guó)重返亞太后，美國(guó)以軍事同盟、安全協(xié)作開(kāi)道，鞏固和加強(qiáng)與盟友尤其與日本的緊密關(guān)系，拉攏一些東盟國(guó)家，試圖在軍事上建立多個(gè)“同心圓”架構(gòu)。首先，美日、美韓同盟是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的支柱。美國(guó)重視既有軍事同盟，因?yàn)樗鼈兲峁┝藖喬踩闹匾?9］。美國(guó)與日本之間每年要舉行代號(hào)為“利刃”和“山櫻”的系列聯(lián)合軍事演習(xí)；美韓之間每年都要舉行“鷂鷹”和“乙支/焦點(diǎn)透鏡”系列軍事演習(xí)；其次，在東南亞地區(qū)，在“協(xié)同挑戰(zhàn)”軍事演習(xí)范圍內(nèi)，美國(guó)每年都定期與東南亞國(guó)家進(jìn)行軍事演習(xí)，譬如，與新、泰的“金眼鏡蛇”、與菲律賓的“肩并肩”、與東南亞國(guó)家的“卡拉特”等聯(lián)合軍事演習(xí)［20］；

    再次，與印度進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，并呼吁印度進(jìn)駐南海，形成鎖鏈；在外圍區(qū)域，美國(guó)還與澳大利亞、加拿大等國(guó)進(jìn)行“環(huán)太平洋”年度軍事演習(xí)。除此之外，美國(guó)還根據(jù)局勢(shì)發(fā)展，與盟友舉行應(yīng)急性的軍事演習(xí)，譬如，南海局勢(shì)緊張后與菲律賓、越南的軍事演習(xí)，朝鮮半島局勢(shì)緊張后的美韓軍事演習(xí)，釣魚(yú)島爭(zhēng)端后的美日軍事演習(xí)等。這些軍事演習(xí)大多以中國(guó)為假想敵，對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全利益構(gòu)成極大的威脅。

    (四)鼓噪“中國(guó)威脅論”，倡導(dǎo)“價(jià)值觀外交”，打造“價(jià)值觀同盟”，打壓中國(guó)周邊外交空間

    長(zhǎng)期以來(lái)，由于中美之間不同的政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)體系，使得中美價(jià)值觀分歧較大。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，“中國(guó)威脅論”早已有之并很有市場(chǎng)。新中國(guó)成立后，中國(guó)社會(huì)主義的“革命威脅”曾使美國(guó)“多米諾骨牌”理論出臺(tái)。冷戰(zhàn)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)稍有發(fā)展后，中國(guó)“經(jīng)濟(jì)威脅”“人口威脅”“軍事威脅”“資源消費(fèi)威脅”“環(huán)境威脅”等論調(diào)在美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、學(xué)界大行其道，也屢屢成為美國(guó)出臺(tái)遏制中國(guó)外交政策的來(lái)源。

    美國(guó)在東亞地區(qū)開(kāi)展“價(jià)值觀外交”，意圖在地區(qū)事務(wù)中孤立中國(guó)。日、美等國(guó)開(kāi)展的對(duì)華“價(jià)值觀外交”，宣揚(yáng)民主與自由，抨擊中國(guó)威權(quán)體制“不民主”，誤導(dǎo)中國(guó)的周邊國(guó)家。例如，日本首相安倍晉三倡導(dǎo)的“日美澳印價(jià)值觀聯(lián)盟”，意在從東南部海洋方面對(duì)中國(guó)形成鉗制之勢(shì)；日本前外相麻生太郎倡導(dǎo)的“自由與繁榮之弧”，則意在由日本主導(dǎo)一個(gè)歐亞大陸“價(jià)值觀聯(lián)盟”。美國(guó)實(shí)施的“價(jià)值觀外交”一方面旨在使中國(guó)的周邊外交限于道德上的“不義”境地和被動(dòng)局面，另一方面在于“改變”中國(guó)現(xiàn)行的政治制度［21］。在美國(guó)主導(dǎo)和影響之下，東亞國(guó)家普遍對(duì)中國(guó)的迅速發(fā)展和實(shí)力增強(qiáng)懷有疑懼心理。原本與中國(guó)有領(lǐng)土糾紛的東亞鄰國(guó)，對(duì)中國(guó)實(shí)力強(qiáng)大后的發(fā)展趨向更加憂心忡忡，如日本、韓國(guó)、菲律賓、越南、印度等國(guó)。而與中國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土糾紛的國(guó)家，也在逐漸擔(dān)心與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密后，會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受中國(guó)控制。中國(guó)實(shí)力日益增強(qiáng)，美國(guó)再大肆渲染，“中國(guó)威脅論”加劇東亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范和疑懼心理，這成為美國(guó)軍隊(duì)常駐亞太地區(qū)的最好理由和需求。中國(guó)塑造的和平穩(wěn)定的周邊外交局面被打破，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的周邊外交政策受到挑戰(zhàn)。

    三、中國(guó)周邊外交政策調(diào)整與應(yīng)對(duì)

    新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)一直重視與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，外交政策以睦鄰友好的“和平共處五項(xiàng)原則”為指導(dǎo)。中國(guó)政府努力塑造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供環(huán)境保障。

    然而，美國(guó)重返亞太打亂中國(guó)的總體部署和周邊戰(zhàn)略，帶給中國(guó)的不適應(yīng)感肯定存在，但就維持和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境而言，中國(guó)對(duì)于美國(guó)重返亞太的挑戰(zhàn)不應(yīng)該僅僅是“反應(yīng)性的”的指責(zé)和抗議，更不能在美國(guó)鼓動(dòng)下制造的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上被動(dòng)應(yīng)付，自亂陣腳。中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)關(guān)鍵在于明確亞太戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)東亞地區(qū)一體化事業(yè)；妥善處理領(lǐng)土爭(zhēng)端，避免陷入被動(dòng)孤立；取得鄰國(guó)信任，破美離間謀略。立足“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)”的外交理念，積極主動(dòng)地拓展周邊外交空間。

    (一)開(kāi)展多渠道的中美戰(zhàn)略對(duì)話，就東亞地區(qū)事務(wù)與美國(guó)協(xié)調(diào)，使中國(guó)亞太政策獲得美國(guó)理解美國(guó)雖遠(yuǎn)在東亞地區(qū)之外，但美國(guó)在東亞擁有廣泛的經(jīng)濟(jì)、軍事及安全利益。“重返亞太”“亞太再平衡”顯示美國(guó)明確的亞太目標(biāo)———防止亞太地區(qū)被任何一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)掌控。中國(guó)雖無(wú)意爭(zhēng)霸，但因人口龐大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升、軍事現(xiàn)代化被美國(guó)所忌憚。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)自己定位模糊、目標(biāo)不確定更易引起鄰國(guó)猜忌。中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的影響力與地區(qū)戰(zhàn)略中的“模糊性”一起被負(fù)面地解讀為所謂的“不確定性”［22］。中國(guó)需要確定一個(gè)明確的亞太戰(zhàn)略目標(biāo)，向美國(guó)及世界表明其作為亞洲新經(jīng)濟(jì)體的存在，應(yīng)通過(guò)多渠道使自己的意圖讓美國(guó)理解。目前，中美戰(zhàn)略對(duì)話層次很多，既有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，涉及經(jīng)貿(mào)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面，又有不同層次的政治、外交及軍事對(duì)話，多渠道戰(zhàn)略對(duì)話有助于兩國(guó)取得戰(zhàn)略互信。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)周邊安全問(wèn)題無(wú)一不與美國(guó)相關(guān)，中美之間應(yīng)該建立大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，中美大國(guó)協(xié)調(diào)既可以通過(guò)建立在大國(guó)間的溝通、協(xié)商與合作，最大限度地緩解乃至解決它們之間存在的安全問(wèn)題，又可以通過(guò)大國(guó)協(xié)調(diào)履行共同的國(guó)際責(zé)任，最大限度地化解或減緩其他與它們直接或間接相關(guān)的區(qū)域性安全問(wèn)題［23］。中國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，東亞地區(qū)安全進(jìn)程無(wú)法排除美國(guó)，美國(guó)在東亞地區(qū)的軍事存在以及雙邊軍事同盟是東亞地區(qū)安全的一個(gè)重要基礎(chǔ)［24］。中美在亞太地區(qū)有分歧，但也存在廣泛的共同利益。中國(guó)政府尊重美國(guó)在亞太的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實(shí)利益，從未想過(guò)把美國(guó)從亞太地區(qū)排擠出去［25］。只有與美國(guó)達(dá)成諒解，取得互信，才能有利于解決周邊領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議。

    (二)持續(xù)推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化事業(yè)，加強(qiáng)與東亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)展多種方式的中國(guó)邊疆省份與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，抵消TPP給中國(guó)帶來(lái)的消極影響

    作為美國(guó)重返亞太的重要步驟，TPP打開(kāi)了美國(guó)主導(dǎo)亞太地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的突破口［26］，其發(fā)展速度和深度不僅對(duì)中國(guó)與東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響，甚至對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身也產(chǎn)生不利影響。TPP不是一個(gè)單純的自由貿(mào)易機(jī)制，它在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之外還會(huì)具有巨大的政治和軍事影響。它為美國(guó)提供了一個(gè)“合法”進(jìn)入東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，為美國(guó)構(gòu)建亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序提供了更多規(guī)則制定上的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，參與TPP也將從政治上把美國(guó)與亞太地區(qū)法定地緊密聯(lián)系起來(lái)，從經(jīng)濟(jì)上則將東亞和美國(guó)共同嵌入到亞太市場(chǎng)中去［27］。目前，中國(guó)加入TPP的時(shí)機(jī)不成熟，中國(guó)應(yīng)立足現(xiàn)有的東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，如東盟10+1、10+3、APEC等，繼續(xù)推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化事業(yè)。2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的成立大大提升中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作水平，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也已經(jīng)啟動(dòng)。除此之外，中國(guó)還充分挖掘中國(guó)邊疆省份與東亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，并為此進(jìn)行政策機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)①。譬如，對(duì)廣西、云南等邊疆省份的高速化國(guó)際公路的改造、國(guó)際性信息樞紐的建設(shè)等，有利于這些省份與東盟國(guó)家的全方位、多層次的合作。除此之外，中國(guó)政府還加強(qiáng)次區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)，譬如東北亞的大圖們江區(qū)域合作、東南亞的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制及中國(guó)—東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制等。在中國(guó)主導(dǎo)和推進(jìn)之下，這些項(xiàng)目合作卓有成效。不僅開(kāi)發(fā)、激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的邊疆省份的經(jīng)濟(jì)活力，也能抵消TPP給中國(guó)帶來(lái)的不利影響。

    (三)明確我國(guó)海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，成立國(guó)家安全委員會(huì)，明確國(guó)防戰(zhàn)略底線，但外交上不宜過(guò)多渲染，以免造成外交被動(dòng)

    中國(guó)雖是一個(gè)海陸復(fù)合型國(guó)家，但長(zhǎng)期以來(lái)海洋并未得到足夠的重視。海洋意識(shí)的欠缺，針對(duì)海洋主權(quán)爭(zhēng)議的“擱置爭(zhēng)議”的外交政策使目前海洋權(quán)益爭(zhēng)端頻發(fā)。雖然在黨的十八大報(bào)告中提及對(duì)海洋權(quán)益的保護(hù)［28］，但不甚明確的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)使得中國(guó)每一次在海洋權(quán)益上的被動(dòng)防御都被外媒解讀為咄咄逼人的“威脅”。近年來(lái)中國(guó)對(duì)海軍軍事力量的投入和建設(shè)，維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)，劃定防控識(shí)別區(qū)，雖然是一個(gè)大國(guó)必須具備的海防能力，但卻引起美日韓的強(qiáng)烈反應(yīng)。中國(guó)維護(hù)國(guó)家正當(dāng)安全利益引來(lái)西方和鄰國(guó)的指責(zé)，一些國(guó)家和人士指責(zé)中國(guó)正變得越來(lái)越強(qiáng)硬和傲慢，中國(guó)“熱衷于采取高壓姿態(tài)”，而且“不遵守國(guó)際規(guī)范”。還有一些人鼓吹“中國(guó)威脅論”，將中國(guó)與他國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)往來(lái)當(dāng)作中國(guó)試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)對(duì)別國(guó)的控制；將中國(guó)的軍事現(xiàn)代化當(dāng)作中國(guó)打破地區(qū)軍事平衡、威脅其他國(guó)家安全的前兆［29］。對(duì)此，中國(guó)在加強(qiáng)軍事現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，明確維護(hù)國(guó)家核心利益的底線，但不應(yīng)過(guò)多渲染武力和展示“肌肉”。

    (四)開(kāi)展靈活多樣的公共外交，推進(jìn)與東亞鄰國(guó)的文化交流，使鄰國(guó)理解中國(guó)的和平發(fā)展愿景，消除“中國(guó)威脅論”

    公共外交是冷戰(zhàn)后才頻頻登上外交舞臺(tái)的術(shù)語(yǔ)，它是指一國(guó)政府通過(guò)文化交流、信息項(xiàng)目等形式，了解、獲悉情況和影響國(guó)外公眾，以提高本國(guó)國(guó)家形象和國(guó)際影響力，進(jìn)而增進(jìn)本國(guó)國(guó)家利益的外交方式。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早已熟練運(yùn)用，與它關(guān)系密切的一個(gè)詞匯是“軟實(shí)力”［30］。近年來(lái)，中國(guó)周邊局勢(shì)緊張，“中國(guó)威脅論”蔓延，中國(guó)政府開(kāi)始重視公共外交。十八大報(bào)告指出“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”［28］，其目的就是要著力促進(jìn)中國(guó)與世界的相互認(rèn)知，深化中國(guó)同世界的關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)與世界的良性互動(dòng)和共同發(fā)展。2012年12月31日，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)在北京成立，并在周邊外交中發(fā)揮卓有成效的作用。公共外交可通過(guò)民間機(jī)構(gòu)、官方組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、新聞媒體以及企業(yè)個(gè)人等各種媒介向東亞鄰國(guó)傳播中國(guó)文化、和平理念，使這些國(guó)家和人民深刻理解中國(guó)和平發(fā)展能惠及他們。在這些媒介中，目前在全球的三百五十多個(gè)孔子學(xué)院發(fā)揮很大作用，孔子學(xué)院既承擔(dān)了教授漢語(yǔ)的職能，又能廣泛傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化。然而，在推動(dòng)公共外交時(shí)，也應(yīng)該注意到，文化交流誠(chéng)然能夠起到相互溝通的作用，但有時(shí)候又會(huì)被認(rèn)為是一種“文化侵略”，譬如在美國(guó)的孔子學(xué)院在2012年曾被美國(guó)政府調(diào)查。另外，東亞大部分國(guó)家雖然與中國(guó)有過(guò)共處“東亞漢文化圈”的歷史，但這段歷史的作用有兩面性。一方面，共有的文化歷史能使各國(guó)更容易相互理解溝通，另一方面，這段歷史本身又使這些國(guó)家對(duì)中國(guó)有抵觸和疑懼心態(tài)。因此，在推進(jìn)公共外交和文化交流時(shí)，還應(yīng)注意要適度，過(guò)分強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)反而更加招致他國(guó)猜疑。

    結(jié)語(yǔ)

    美國(guó)重返亞太，通過(guò)主導(dǎo)TPP、加強(qiáng)軍事同盟、主張南海問(wèn)題國(guó)際化、鼓噪“中國(guó)威脅論”等手段制衡中國(guó)，使中國(guó)周邊安全面臨很大壓力，也給中國(guó)周邊外交帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和壓力，中國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整周邊外交政策，既明確維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全利益的底線，又要維護(hù)東亞和平穩(wěn)定大局。短期來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)逐漸適應(yīng)美國(guó)重返亞太后帶給中國(guó)周邊外交的“沖擊”，中國(guó)承認(rèn)美國(guó)在亞太的利益和地位，與美國(guó)協(xié)調(diào)是解決周邊外交困境的關(guān)鍵［31］。同時(shí)，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，謹(jǐn)慎處理與鄰國(guó)關(guān)系，開(kāi)展公共外交和人文交流，消除鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的疑懼。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)周邊外交趨向應(yīng)更開(kāi)放與務(wù)實(shí)，在推進(jìn)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上，承擔(dān)一個(gè)大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的地區(qū)責(zé)任和義務(wù)，為東亞鄰國(guó)提供地區(qū)公共產(chǎn)品，增加中國(guó)在該地區(qū)的積極影響力，消除周邊鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的疑懼心理，以維護(hù)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。