本文關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：治理體系和治理能力如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！边@一總目標(biāo)的設(shè)立，是對(duì)我國(guó)改革開放35年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)各領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，為我國(guó)未來全面深化改革指明了方向。其中，“國(guó)家治理體系”和“治理能力”的概念是我黨首次提出，也是三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的政治智慧和勇氣。為了深入理解這一目標(biāo)的內(nèi)涵及其實(shí)踐意義，，本報(bào)記者專訪了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平研究員。

　　記者：此次《決定》中多次提到“治理”的概念，如國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理等，從“管理”到“治理”，僅一字之差，其內(nèi)涵有何區(qū)別？這種概念的跨越，說明了什么問題？

　　高小平：“治理”是一個(gè)古老的詞語，中國(guó)歷代都講治理，并且積累了大量國(guó)家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個(gè)概念在近二三十年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國(guó)家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思維體系、話語體系和制度體系中的一個(gè)核心范疇，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新�！爸卫怼币w現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，常規(guī)管理與非常規(guī)管理（應(yīng)急管理）的統(tǒng)一。

　　從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，雖只有一字之差，卻是一個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化，是治國(guó)理政總模式包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的必然要求。從“管理”到“治理”的跨越，說明我國(guó)將在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度方面，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國(guó)帶入改革開放的新階段。

　　記者：您如何理解《決定》中首次提到的“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”？二者之間又存在何種關(guān)系？

　　高小平：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富�！爸卫眢w系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要按照政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用；在政治治理體系中，就是要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用；在社會(huì)治理體系中，就是要按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培育、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用�！�治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

　　“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對(duì)治理結(jié)果會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響。

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