本文關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　日前，中共中央總書記習(xí)近平在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)表重要講話，指出全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“國(guó)家治理”是上世紀(jì)90年代以來，在國(guó)際政治學(xué)領(lǐng)域逐漸流行的一個(gè)概念。近年來與之相呼應(yīng)的還有更側(cè)重公共產(chǎn)品供給和分配方面的“公共治理”和就全球性議題進(jìn)行協(xié)作的“全球治理”。相對(duì)于之前意識(shí)形態(tài)和強(qiáng)制色彩更濃的“統(tǒng)治”和“管治”，“治理”更為中性，也更凸顯績(jī)效觀念。如習(xí)近平講話中所言，國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

　　治理能力包含治理的效率和治理的合意性，即治理的主體和客體相互協(xié)作的能力。相較于近年來西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基于“國(guó)家－市場(chǎng)”和“國(guó)家－社會(huì)”二分法基礎(chǔ)上的對(duì)“互賴式治理”（interdependent governance）的強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政治語境中的治理更體現(xiàn)出“三位一體”的協(xié)作特征：即黨的執(zhí)政能力、國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力和人民群眾委托管理和自我管理能力三者的有機(jī)結(jié)合。

　　如習(xí)近平所指出，提高有效治理國(guó)家的能力，主要落實(shí)為提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這其中，，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　黨的執(zhí)政能力、國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力和人民群眾依法管理的能力，每一個(gè)領(lǐng)域能力的提升都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，涉及一系列的制度建設(shè)和制度完善。比如提升黨的執(zhí)政能力所涉及的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度，提升國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力所涉及的干部任命制度、問責(zé)制度，提升人民群眾依法管理能力所涉及的人民代表大會(huì)制度和城鄉(xiāng)基層選舉自治制度等。將這三種能力的有機(jī)結(jié)合，更是一個(gè)全新的課題，需要黨內(nèi)民主、社會(huì)民主和社會(huì)自治進(jìn)程的有機(jī)協(xié)調(diào)和推進(jìn)。習(xí)近平在講話中也坦承，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。

　　中國(guó)正在經(jīng)歷的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，給國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家能力的提升帶來了更大的挑戰(zhàn)。在這方面，先行者的應(yīng)對(duì)之道可資借鑒。

　　亞洲現(xiàn)代化先行者新加坡較早遭遇了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。在上世紀(jì)90年代新加坡已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境在倒逼治理體系轉(zhuǎn)型。新加坡社會(huì)由七八十年代的順從、被動(dòng)和以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，發(fā)展成一個(gè)受過良好教育、對(duì)于社會(huì)意識(shí)有更高期望和渴望更高程度的開放性社會(huì)。

　　在展現(xiàn)此一變遷過程的《動(dòng)態(tài)治理》一書中，新加坡官員指出，日益增加的復(fù)雜性意味著早年的指導(dǎo)性方法已經(jīng)不再適用，如果說20世紀(jì)七八十年代強(qiáng)調(diào)的是秩序、規(guī)則、紀(jì)律、效率和作為增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的生產(chǎn)力，90年代需要的則是靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性，政府部門的效率很明顯無法替代個(gè)體的主動(dòng)性和進(jìn)取心。由此，治理的性質(zhì)和政府部門與民眾的關(guān)系，已從新加坡發(fā)展初期的指令性，發(fā)展到政府部門更多扮演一個(gè)促進(jìn)者和推動(dòng)者的角色。換言之，政府官員更多是一個(gè)“環(huán)境推手”，通過致力于創(chuàng)造創(chuàng)新型的社會(huì)生態(tài)，彰顯自己的治理能力和價(jià)值。

　　美國(guó)文化學(xué)者羅納德·英格爾哈特提出了類似看法。在其《發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的文化轉(zhuǎn)型》一書中，英格爾哈特指出，“二戰(zhàn)”后驚人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利國(guó)家的興起，帶來了發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)生存狀況的根本性的改變，并由此導(dǎo)致發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀轉(zhuǎn)型，即由年老一代強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和人身安全的物質(zhì)主義價(jià)值觀，轉(zhuǎn)向年輕一代強(qiáng)調(diào)自主和自我表現(xiàn)的后物質(zhì)主義價(jià)值觀。

　　這種價(jià)值觀的代際轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)更為廣泛的政治文化轉(zhuǎn)型的一部分，它重塑了發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的政治景觀。比如隨著新生代自我意識(shí)的增強(qiáng)，之前的精英動(dòng)員型政治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫⒁龑?dǎo)型政治，而自我表現(xiàn)價(jià)值觀的上升也導(dǎo)致了對(duì)多元化更大的寬容。與此同時(shí)，規(guī)模制造業(yè)經(jīng)濟(jì)也逐漸讓位于知識(shí)經(jīng)濟(jì)，福特主義的流水線生產(chǎn)能力也被創(chuàng)新能力所取代。

　　在談及正在中國(guó)發(fā)生的更強(qiáng)調(diào)自主和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值觀所帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，英格爾哈特指出，中國(guó)在成為先進(jìn)的工業(yè)制造中心方面取得了令人震驚的成功。在接下來的幾十年中，隨著它發(fā)展為知識(shí)社會(huì)，它需要做出新的調(diào)整。

　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)正視現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)并著手應(yīng)對(duì)。習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)指出，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高有效治理國(guó)家的能力。人們有理由相信，中國(guó)國(guó)家治理能力的提升及其對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的成功應(yīng)對(duì)，將更有力地推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而中國(guó)的進(jìn)一步現(xiàn)代化，則將更進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家治理能力的提升。

(責(zé)任編輯：陳琳)

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