本文關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　國家治理能力是衡量一個國家文明層級的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，是中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化是個系統(tǒng)工程，有著眾多繁雜任務(wù)，但其最重要、最緊迫要解決好的議程包括以下幾方面。

　　處理好政府、市場、社會相互關(guān)系。政府、市場、社會三者關(guān)系是任何國家現(xiàn)代化過程中必須解決好的問題。我國30多年改革的核心，實(shí)際上就是一個如何發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性、決定性作用的過程�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場不僅是決定資源配置手段，更是一種治理力量。一個市場不完善、市場功能不顯著的國家，治理績效一定是低下的。政府要克制“管事偏好”，減少對資源的直接支配和配置，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，把市場機(jī)制能發(fā)揮作用的領(lǐng)域交給市場。政府作為“看得見的手”不能成為“閑不住的手”，要通過切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，形成市場作用和政府作用相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的治理格局。

　　政府與社會的關(guān)系，本質(zhì)上是國家與社會的關(guān)系。社會先于國家、國家來源于社會是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。政府作為社會的產(chǎn)物，在與社會的關(guān)系上，主要職能是掌舵而不是劃槳，是提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。政府包攬一切、包打天下，是一種高能耗、低績效的治理陷阱。按照治理能力現(xiàn)代化的要求重構(gòu)政府與社會的新型關(guān)系，加快推進(jìn)培育社會組織的步伐，才能建立起多元化、參與式社會治理模式，推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　處理好政黨、國家、政府相互關(guān)系。從國家治理體系的視角看，中國治理體制的特點(diǎn)在于它是一種“五政治理”模式，即中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、人大代政(代議制之“代”、人民代表大會之“代”、代表之“代”)、政府行政、政協(xié)議政、各民主黨派參政這樣一種國家治理結(jié)構(gòu)。“五政”模式中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。世界上大部分執(zhí)政黨都不是領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨。在國家事務(wù)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略性、方向性、政治性領(lǐng)導(dǎo)，即把握國家發(fā)展大方向和大政方針。這種“領(lǐng)導(dǎo)”，是一種政治掌舵。人民代表大會是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)力；各級政府履行行政和管理職能；政協(xié)融會民意民智，洞開新見；民主黨派共商國是，參與治理國家。

　　“五政”治理模式為構(gòu)建中國特色的治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一重大目標(biāo)的提出，如何更好地處理政黨、國家、政府相互關(guān)系，特別是如何深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、加快法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，成為提升治理能力、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化必須進(jìn)一步認(rèn)真解決好的重大課題。

　　處理好法治國家、法治政府、法治社會相互關(guān)系。法治是現(xiàn)代國家政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)識。1997年十五大提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，開啟了國家治理的法治進(jìn)程。

　　法治國家、法治政府、法治社會構(gòu)成了“法治中國”建設(shè)的整體。“法治國家”的核心，是國家政治結(jié)構(gòu)和治理方式的法治化、制度化；“法治政府”的核心，是強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的合法性來源，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力必須受制于規(guī)范嚴(yán)密的監(jiān)督體系；“法治社會”的核心，是強(qiáng)調(diào)社會依法自治，并通過一系列方式構(gòu)建公眾參與公共治理和監(jiān)督的體系。

　　在三者關(guān)系上，法治政府建設(shè)是法治國家的關(guān)鍵，它是法治國家建設(shè)的重心。合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一是法治政府建設(shè)的核心要求。法治社會則是法治國家的基礎(chǔ)、支撐和條件，沒有公民和社會團(tuán)體廣泛參與形成的法治社會，法治政府和法治國家建設(shè)都不可能。而法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)的核心任務(wù)，是置憲法于崇高地位，建立公眾對于法律的信仰，維護(hù)公民權(quán)利，以憲法和法律作為國家治理和公民行為的準(zhǔn)則。

　　處理好制度體系、組織體系、執(zhí)行體系相互關(guān)系。制度體系是一個國家的治政法綱；組織體系是一個國家的科層結(jié)構(gòu)；執(zhí)行體系則是一個國家治理的營運(yùn)效力。三者關(guān)系中，制度體系和組織體系居于核心地位�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，在未來的6年中要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，，任務(wù)極為艱巨。執(zhí)行體系是治理能力現(xiàn)代化的顯性系統(tǒng)。沒有良好的執(zhí)行、實(shí)施和治理運(yùn)作能力，再好的制度體系、再完善的組織體系也會形同虛設(shè)或事倍功半。處理好頂層設(shè)計與摸著石頭過河相互關(guān)系。頂層設(shè)計與摸著石頭過河是國家治理上的兩種思想方法。“頂層設(shè)計”是一種戰(zhàn)略籌劃、宏觀調(diào)控能力，表現(xiàn)為善于從戰(zhàn)略大局上運(yùn)籌帷幄、謀篇布局，擘劃大政方針和改革方案的分階段進(jìn)程表。“摸著石頭過河”則是一種循序漸進(jìn)、“尊重現(xiàn)實(shí)”的治理能力。從根本上說，國家治理的動力和需求來自于現(xiàn)實(shí)生活的變遷和發(fā)展，“摸著石頭過河”是對現(xiàn)實(shí)治理需求的診斷、把握和遴選。這種治理方式，主要表現(xiàn)為善于從現(xiàn)實(shí)發(fā)展中提煉治理命題、引入治理動力、確定治理任務(wù)，同時善于將成熟可行的治理探索上升為法規(guī)制度，及時將成熟可靠的改革創(chuàng)新上升為法規(guī)制度或全局性公共政策。把握好兩者關(guān)系，做到相輔相成，既是提升治理能力的條件，亦是提升治理能力的表現(xiàn)。

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