本文關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。英國治理理論學(xué)者杰瑞斯托克曾指出：“公共管理從傳統(tǒng)的公共行政向治理的轉(zhuǎn)變，反映了政府在當(dāng)代環(huán)境中運(yùn)作方式的重大及持久的變化；相應(yīng)地，政府履行功能與任務(wù)的能力框架也要隨之發(fā)生重大及持久的變化。”沒有現(xiàn)代化的治理能力，就無法搭建起真正現(xiàn)代化的治理體系，就會(huì)使現(xiàn)代化的治理體系徒具形式。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是國家治理的主體性力量，其責(zé)任就是努力實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的變化，不斷調(diào)適政府的角色及其治理方式，是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代國家治理體系建構(gòu)的核心問題。

國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。“治理”理念是對(duì)傳統(tǒng)“統(tǒng)治”和“管理”理念的揚(yáng)棄，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、民主化、開放化、多元化等現(xiàn)代性因素及其交織形成的復(fù)雜關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要在政府的主導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)國家治理思維體系、話語體系和制度體系的綜合“大轉(zhuǎn)型”，要從政府單一主體管理變?yōu)槊裰�、參與式、互動(dòng)式的多元主體治理。

在強(qiáng)調(diào)治理的新時(shí)代，合同外包、結(jié)成公私伙伴關(guān)系、第三部門服務(wù)供給、政府購買服務(wù)以及其他形式的合作等新的治理方式將大量采用，民主、參與式、互動(dòng)式的多元主體治理的發(fā)起問題、可持續(xù)問題、績(jī)效問題、責(zé)任控制問題都將出現(xiàn)。面對(duì)這些新問題、新情況，政府單一主體管理時(shí)代自上而下的科層制組織與控制方式，將不足以應(yīng)對(duì)。正因?yàn)槿绱�，黨的十八屆三中全會(huì)才提出了“治理能力現(xiàn)代化”的新命題、新要求。在政府的層面，治理能力毫無疑問會(huì)延續(xù)管理時(shí)代對(duì)政府能力的關(guān)注，但會(huì)更強(qiáng)調(diào)政府在治理背景下新的能力要求。要盡快推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，就必須厘清從政府能力到治理能力轉(zhuǎn)變的邏輯線索，從四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)突破。

目標(biāo)凝聚能力。無論是管理，還是治理，都必須圍繞一定的目標(biāo)來進(jìn)行。傳統(tǒng)的管理時(shí)代，目標(biāo)主要來自自上而下的科層制政策目標(biāo)與責(zé)任目標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)一；但在治理時(shí)代，不僅每一個(gè)地方的實(shí)際情況不同，“治理”的目標(biāo)會(huì)是多樣、變動(dòng)的，而且參與治理的不同組織、不同個(gè)人，都有不同的目標(biāo)訴求。沒有目標(biāo)的共識(shí)，不僅難以達(dá)到治理的預(yù)期效果，甚至有可能加劇社會(huì)的分裂與對(duì)抗。

資源整合能力。無論是管理，還是治理，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，核心都是圍繞資源配置與整合來進(jìn)行。傳統(tǒng)的管理時(shí)代，資源基本上集中掌握在政府手中；但在市場(chǎng)起決定性作用的治理時(shí)代，雖然政府依然掌握了龐大的資源，但越來越多的資源會(huì)分散在不同的社會(huì)組織和公民手中，特別是一些稀缺資源往往并不掌握在政府手中，有時(shí)候政府甚至根本無法獲取。在當(dāng)前政府掌握和配置資源既定事實(shí)的基礎(chǔ)上，如何識(shí)別并優(yōu)化使用來自其他政府部門、私人部門、第三部門和一些志愿性群體所擁有的資源，如何發(fā)揮共識(shí)、信任以及社會(huì)資本等無形資源的作用，，從而促成不同主體間的合作與集體行動(dòng)，就成了政府在治理時(shí)代必須具備的能力。治理能力的現(xiàn)代化，就要求政府將提升資源整合能力作為重要目標(biāo)，甚至是圍繞資源整合與配置進(jìn)行組織重構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能。

工具使用能力。無論是管理，還是治理，都必須通過一定的管理工具來進(jìn)行。對(duì)政府來說，一次管理改革在某種程度上的直接表現(xiàn)就是管理工具使用的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理時(shí)代，政府常用的管理工具是財(cái)力工具、權(quán)威工具、組織工具、信息工具等，在使用過程中更注重工具理性本身，帶有強(qiáng)制性的普遍特點(diǎn)；但在強(qiáng)調(diào)民主、參與、互動(dòng)的多元主體治理時(shí)代，政府需要更多地和私人部門、非營利組織或公民個(gè)人合作，共享公共權(quán)力，共同治理公共事務(wù)，人們不僅會(huì)繼續(xù)關(guān)注“政府應(yīng)當(dāng)做什么”，而且會(huì)更加關(guān)注“政府應(yīng)當(dāng)怎樣做”，即更加強(qiáng)調(diào)政府使用管理工具的價(jià)值理性，政府將由過多地依賴強(qiáng)制性的工具轉(zhuǎn)向較多地依靠多種非強(qiáng)制性的工具，以合同外包、公私伙伴關(guān)系管理與社區(qū)自主管理為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)治理途徑成為新的工具選擇。否則，就容易導(dǎo)致政府失靈、政策失敗。治理能力的現(xiàn)代化，就要求政府進(jìn)一步創(chuàng)新增加管理工具，并根據(jù)不同性質(zhì)增強(qiáng)管理工具的相匹配性。

責(zé)任控制能力。無論是管理，還是治理，都存在權(quán)力劃分與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。傳統(tǒng)的管理時(shí)代，權(quán)力更多地集中在政府手中，責(zé)任也更多地由政府承擔(dān)；而在治理時(shí)代，權(quán)力在相當(dāng)程度上是社會(huì)分享的，也應(yīng)該由社會(huì)來共同承擔(dān)責(zé)任。信任是合作的基礎(chǔ)，當(dāng)我們從嚴(yán)格單純的等級(jí)管理時(shí)代轉(zhuǎn)為更具流動(dòng)性和關(guān)系更為復(fù)雜的治理時(shí)代，政府就必須著力培育和其他政府部門、私人部門、第三部門、志愿性群體或公民個(gè)人、公民之間的合作意識(shí)與信任機(jī)制。在我國當(dāng)前低信任度的社會(huì)里，如果政府不能很好地控制責(zé)任，就會(huì)加大監(jiān)督成本甚至導(dǎo)致多元治理癱瘓或毫無作為。因此，政府責(zé)任控制能力的現(xiàn)代化就成了治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

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