本文關(guān)鍵詞：大國(guó)平衡外交，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　最近，印度在亞太地區(qū)非常活躍。4月4日，俄羅斯“海豹”號(hào)核潛艇正式交付印度海軍。這讓印度終于躋身于“核潛艇大國(guó)俱樂部”。同時(shí)，美印兩國(guó)的軍事合作正在急速升溫，正在進(jìn)行美印海軍第16次“馬拉巴”演習(xí)。印度還插手中國(guó)南海事務(wù)，不斷制造爭(zhēng)端。與此同時(shí)，4月13日，印度外長(zhǎng)與中國(guó)外交部長(zhǎng)、俄羅斯外交部長(zhǎng)在俄羅斯首都莫斯科舉行三國(guó)外長(zhǎng)第11次會(huì)晤，并簽署聯(lián)合公報(bào)。

　　印度在亞太地區(qū)日趨活躍，并且取得不少戰(zhàn)略上的好處，這一方面是因?yàn)橛《缺旧淼牡匚唬硪环矫嬉驳靡嬗谟《鹊拇髧?guó)平衡戰(zhàn)略。印度對(duì)各個(gè)大國(guó)基本上能夠做到一視同仁，沒有明顯的親近遠(yuǎn)疏之別，既借大國(guó)之力，又保持與大國(guó)之間的距離。

　　印度的大國(guó)戰(zhàn)略與平衡戰(zhàn)略

　　自獨(dú)立以來，印度外交戰(zhàn)略的總體走勢(shì)表現(xiàn)出明顯的“大國(guó)平衡外交”特征，印度以大國(guó)外交為基本著眼點(diǎn)，積極在各大國(guó)之間尋求某種戰(zhàn)略平衡以確保其國(guó)家利益最大化。時(shí)至今日，“大國(guó)平衡外交”依然是印度外交戰(zhàn)略的精髓和外交實(shí)踐的主軸。印度作為區(qū)域性大國(guó)采取這一戰(zhàn)略使其保證了該國(guó)的獨(dú)立性和大國(guó)尊嚴(yán)。

　　印度“大國(guó)平衡外交”不僅是印度基于現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)因素和國(guó)際環(huán)境所作出的理性外交戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是其獨(dú)特的國(guó)內(nèi)政治歷史傳統(tǒng)的自然延續(xù)，印度國(guó)內(nèi)政治生態(tài)中的“平衡術(shù)”和“平衡”傳統(tǒng)必然會(huì)影響到印度的外交領(lǐng)域，這也是印度“大國(guó)平衡外交”的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)�！�大國(guó)平衡外交”從字面也不難看出有兩層意思，一是大國(guó)外交；另外一個(gè)就是平衡外交。

　　印度一方面高度重視同區(qū)域和世界性大國(guó)的“大國(guó)外交”，這是印度“大國(guó)平衡外交”的基礎(chǔ)；另一方面，作為世界文明古國(guó)的印度一直懷有大國(guó)夢(mèng)想，因此印度“大國(guó)外交”的另一內(nèi)涵就是將自身定位為地區(qū)性大國(guó)和潛在的全球性大國(guó)，進(jìn)而開展著眼于自身大國(guó)國(guó)際定位的外交實(shí)踐。

　　同樣，印度“平衡外交”戰(zhàn)略也包括兩個(gè)層面的平衡，一方面是盡可能地保持與世界主要大國(guó)之間關(guān)系親疏的平衡；而另一方面就是與同一國(guó)家開展外交時(shí)保持平衡，例如印度在與美國(guó)保持密切合作的同時(shí)與美國(guó)保持距離，以避免過度依賴于美國(guó)而確保自身的獨(dú)立性；雖然印度與中國(guó)存在諸多分歧，甚至將中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手，但是卻并不同中國(guó)徹底鬧翻，，而是堅(jiān)持“斗而不破”的單向度“平衡”原則。由此可見，印度的“平衡外交”具有明顯的單向雙層平衡的特征。

　　印度一方面積極同主要的世界和區(qū)域性大國(guó)保持良好的外交關(guān)系，另一方面又盡力避免過分依賴于某一大國(guó)而喪失自己的獨(dú)立性，也就是盡力避免把雞蛋擱在一個(gè)籃子里，而是在各大國(guó)之間巧妙周旋，用平衡策略來保持自己的獨(dú)立性，以此來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

　　印度通過“大國(guó)平衡外交”，與各大國(guó)保持接觸但不建立聯(lián)盟關(guān)系，在大國(guó)之間左右逢源，從而有力地維護(hù)了自身戰(zhàn)略利益，符合印度目前的國(guó)家利益和戰(zhàn)略預(yù)期及其對(duì)自身國(guó)家身份的定位。

　　印度的“大國(guó)外交”和“平衡外交”是密切相關(guān)，互相促進(jìn)的。“大國(guó)外交”是“平衡外交”的前提和支點(diǎn)，而“平衡外交”是實(shí)現(xiàn)“大國(guó)外交”的基礎(chǔ)和手段，兩者互相促進(jìn)、渾然一體，共同構(gòu)成了印度外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

　　大國(guó)平衡戰(zhàn)略是印度的歷史經(jīng)驗(yàn)

　　印度獨(dú)立之初，正值美蘇冷戰(zhàn)大幕開幕之時(shí)，當(dāng)時(shí)的印度在現(xiàn)代化進(jìn)程中落后于西方，國(guó)際地位不高，在美蘇冷戰(zhàn)對(duì)峙的國(guó)際格局下，實(shí)力較弱的印度為了在有限的國(guó)力基礎(chǔ)上最大化地保障其國(guó)家利益和提升其國(guó)際地位，當(dāng)時(shí)采取了非常靈活的“大國(guó)平衡外交”戰(zhàn)略，也就是與美國(guó)和蘇聯(lián)平行發(fā)展關(guān)系，不站隊(duì)，不偏向任何一方，避免同任何一個(gè)超級(jí)大國(guó)結(jié)盟，力圖“兩面下注”，從美蘇兩方都獲得好處。

　　后來隨著冷戰(zhàn)的不斷升級(jí)和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，以及面對(duì)現(xiàn)實(shí)的壓力，印度為了更好地維護(hù)自身利益，很快又重新調(diào)整政策，采取了與大國(guó)“不接觸”的外交政策。

　　1956年，印度同南斯拉夫、埃及一道，共同提出了“不結(jié)盟”的主張。印度大力倡導(dǎo)的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”是其“大國(guó)平衡外交”戰(zhàn)略的翻版，從某種意義上可以將其視為“平衡外交”的具體實(shí)施和體現(xiàn)。

　　印度此舉自然引起了蘇聯(lián)和美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，繼而導(dǎo)致印度原有的“大國(guó)外交戰(zhàn)略平衡”被打破，印度戰(zhàn)略空間隨之大為縮減。印度開始調(diào)整并尋求新的“平衡外交”，上世紀(jì)70年代主動(dòng)向蘇聯(lián)靠攏，并最終與蘇聯(lián)結(jié)盟。可以說當(dāng)時(shí)蘇印結(jié)盟戰(zhàn)略對(duì)印度的國(guó)家利益來說并非最優(yōu)解，而這也為冷戰(zhàn)后印度重拾“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”奠定了基礎(chǔ)。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，印政府調(diào)整了冷戰(zhàn)時(shí)期長(zhǎng)期奉行的傾向于蘇聯(lián)的外交政策，推行全方位的務(wù)實(shí)外交，這也可以被視為新型的印度式“平衡外交”，其主要特征就是同美國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)、歐盟等國(guó)基本保持相對(duì)等距離的外交關(guān)系。印度將“平衡外交”同“大國(guó)外交”結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)真正的“大國(guó)平衡”，也就是力爭(zhēng)同每一個(gè)世界和區(qū)域性大國(guó)保持良好的外交關(guān)系，但又極力避免受大國(guó)控制而喪失自己的獨(dú)立性。

　　值得一提的是，軍火貿(mào)易也是構(gòu)筑印度平衡外交體系的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略手段之一。印度是世界最大的武器進(jìn)口國(guó)。但世界上鮮有“印度威脅論”聲音。這是因?yàn)橛《仍趪?guó)際軍火采購中堅(jiān)持“平衡原則”，即不傾向于某一國(guó)或某幾個(gè)國(guó)家，兼顧全球主要軍火出口國(guó)，在主要世界大國(guó)的美、俄、歐進(jìn)行平衡采購而使得各大國(guó)皆大歡喜。印度以軍火貿(mào)易為主要內(nèi)容的“訂單平衡外交”作為其“大國(guó)平衡外交”中的重要一環(huán)，在印度的外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。

　　印度對(duì)中國(guó)既對(duì)抗又合作

　　中國(guó)是印度的重要鄰國(guó)，在印度的“大國(guó)平衡外交”體系中，中國(guó)是唯一被印度樹為戰(zhàn)略對(duì)手的大國(guó)，而印度在處理與中國(guó)關(guān)系時(shí)體現(xiàn)出了其“平衡外交”的另一重要內(nèi)涵，就是在推行對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的平衡外交時(shí)堅(jiān)持“斗而不破”的原則。

　　自1962年中印邊境沖突以來，印度就對(duì)中國(guó)充滿了防范和深深的戰(zhàn)略疑慮，目前，中印之間仍存有陸上領(lǐng)土爭(zhēng)議，“中國(guó)威脅論”在印度一直有著堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。盡管如此，印度出于自身利益的考慮，在不放棄同中國(guó)爭(zhēng)議的同時(shí)，積極發(fā)展對(duì)華全方位合作關(guān)系，因?yàn)橛《日钪蚧瘯r(shí)代國(guó)家間的相互依存絕非傳統(tǒng)的對(duì)抗戰(zhàn)略所能阻擋，中國(guó)和印度同屬“金磚國(guó)家”陣營(yíng)，在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上具有諸多利益匯合點(diǎn)。

　　事實(shí)上，當(dāng)前印度在對(duì)華關(guān)系上的“大國(guó)平衡外交”涉及雙邊互利合作，但背后仍然可以看到戰(zhàn)略對(duì)抗的影子。印度基于“大國(guó)平衡外交”制定對(duì)華政策時(shí)不僅會(huì)將其置于同美、俄、歐等全球?qū)用鎭砜紤]，而很可能會(huì)更多地將對(duì)華關(guān)系置于亞太和區(qū)域安全的角度來考慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度積極推動(dòng)所謂“東向”戰(zhàn)略但效果不彰。

　　近年來，隨著中國(guó)南海問題的不斷升溫，南海問題國(guó)際化的趨勢(shì)日益明顯，印度此時(shí)似乎又找到了“平衡”中國(guó)的利器，于是積極介入中國(guó)南海問題。去年，印度宣布要同越南合作在中國(guó)南海爭(zhēng)議水域開采石油，企圖在戰(zhàn)略上加大“平衡”中國(guó)的力度。

　　在印度的大國(guó)平衡外交中，對(duì)美關(guān)系無疑也是印度外交關(guān)系的重點(diǎn)。從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃來看，美印合作重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)之一就是兩國(guó)都將中國(guó)視為現(xiàn)實(shí)的或潛在的戰(zhàn)略對(duì)手。盡管印度在一定程度上已經(jīng)享有美國(guó)的準(zhǔn)盟國(guó)待遇，但是印度還需要顧及日本的地區(qū)戰(zhàn)略利益，因?yàn)槿彰劳藢?duì)于日本的國(guó)家安全具有重大意義；同時(shí)，印度從大國(guó)平衡外交的角度出發(fā)，也需要通盤考慮與中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)的戰(zhàn)略平衡，如果與美國(guó)走得太近，就會(huì)打破這種平衡，損害印俄關(guān)系和印中關(guān)系。

　　不難看出，在同中國(guó)保持合作的同時(shí)，印度很有可能會(huì)拉攏美、俄、日以及東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)形成戰(zhàn)略牽制，以達(dá)到其“平衡外交”的目的，從這個(gè)意義上講，印度的亞太“平衡外交”已經(jīng)威脅到了中國(guó)的戰(zhàn)略邊疆安全，因此值得中方警惕。

　　目前，印度通過獨(dú)立和全方位的大國(guó)平衡外交，在國(guó)際舞臺(tái)上已經(jīng)贏得了更為廣闊的戰(zhàn)略空間。但是現(xiàn)在國(guó)家間相互依存日益加深，在涉及地區(qū)和全球重大問題上，印度需要同包括中國(guó)在內(nèi)的其他地區(qū)性大國(guó)積極協(xié)作。從中長(zhǎng)期看，印度的大國(guó)平衡外交可能會(huì)呈現(xiàn)一種以印美關(guān)系為主導(dǎo)，兼顧印中、印俄、印歐關(guān)系的態(tài)勢(shì)。

　　(作者單位：中國(guó)國(guó)際問題研究所亞太部)

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