[論文摘要]近年來，我國(guó)積極拓寬油氣進(jìn)口渠道，資源豐富的中亞地區(qū)，成為這一舉措的受益者。而擁有地緣優(yōu)勢(shì)的新疆，也成為入境油氣的大通道重要的環(huán)節(jié)和交易平臺(tái)。我國(guó)積極推進(jìn)新疆與周邊國(guó)家的能源通道建設(shè)及互聯(lián)互通，對(duì)于我國(guó)向西開放以及擴(kuò)大能源國(guó)際合作具有重要意義。文章通過分析中國(guó)與中亞能源合作的現(xiàn)狀，最后提出完善我國(guó)與中亞能源合作的措施。

　　[論文關(guān)鍵詞]能源合作 石油管道 多元化體系

　　一、我國(guó)與中亞能源安全形勢(shì)

　　當(dāng)今世界圍繞石油資源的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。石油作為一種非再生的重要戰(zhàn)略資源，石油供應(yīng)的有限性和短缺性特征將會(huì)日益凸顯。二戰(zhàn)之后，世界上已發(fā)生6次石油危機(jī)，這6次石油危機(jī)都給工業(yè)國(guó)帶來巨大震蕩，并促使世界能源地緣政治格局發(fā)生重大變化。然而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)石油資源的依賴程度不斷攀升，石油的供需矛盾也日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)的石油剩余可采儲(chǔ)量為203.5億桶，石油儲(chǔ)采比不到10年，而2011年石油消費(fèi)量已上升到世界第二位，石油對(duì)外依存度高達(dá)56.5%。我國(guó)從1993年成為純石油進(jìn)口國(guó)以來， 進(jìn)口量逐年增加，自2000年開始，我國(guó)石油消費(fèi)量每年遞增7.5%，相當(dāng)于每十年，石油需求量就要翻一番。以現(xiàn)在中國(guó)每天進(jìn)口200萬(wàn)桶石油計(jì)算，如果國(guó)際油價(jià)每桶上漲5美元，那么我國(guó)每天就要多支付1000多萬(wàn)美元，直接導(dǎo)致我國(guó)GDP下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　現(xiàn)階段我國(guó)石油進(jìn)口地域過于集中于中東地區(qū)，我國(guó)石油進(jìn)口的特點(diǎn)是以海運(yùn)為主。而海運(yùn)的80%要經(jīng)過馬六甲海峽，對(duì)這條水道的過度依賴，給我國(guó)的能源安全帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)自有油輪承運(yùn)比例低，進(jìn)口石油的90%靠外國(guó)海運(yùn)公司承擔(dān)。加之南海問題等，海上運(yùn)輸安全對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口和石油安全的威脅增大。最近建立的中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進(jìn)口通道。其中原油管道的設(shè)計(jì)能力為44萬(wàn)桶/天（2200萬(wàn)噸/年），天然氣管道的輸氣能力為120億立方米/年。原油管道將使我國(guó)進(jìn)口中東原油不必再經(jīng)馬六甲海峽，而可自印度洋安達(dá)曼海的緬甸馬德島上岸，，經(jīng)該管道輸送至中國(guó)西南地區(qū)。
　　中亞地處亞歐大陸的中心地帶，與我國(guó)新疆接壤，被譽(yù)為21世紀(jì)的 世界能源供應(yīng)基地。據(jù)美國(guó)能源署估計(jì)，中亞里海地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量是200億桶，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量達(dá)1800億至2000億桶，天然氣儲(chǔ)量約7.89萬(wàn)億立方米，分別占世界石油和天然氣總量的8%和4.3%。而中亞三國(guó)的石油消費(fèi)量?jī)H占世界石油消費(fèi)總量的0.6%，天然氣消費(fèi)量占世界天然氣消費(fèi)總量的3%。中亞是我國(guó)實(shí)現(xiàn)油氣來源多元化和能源輸送安全的戰(zhàn)略重地，我國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全，從近期看可緩解我國(guó)石油市場(chǎng)對(duì)中東的過分依賴，遠(yuǎn)期則可延長(zhǎng)石油能源的使用壽命并給我國(guó)時(shí)間以尋找新的可替代資源。
　　二、我國(guó)與中亞能源合作現(xiàn)狀

　　積極拓展能源進(jìn)口渠道，加快能源資源開發(fā)建設(shè)，建立我國(guó)陸上能源安全大通道成為當(dāng)務(wù)之急。中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦以及環(huán)里海地區(qū)國(guó)家成為中國(guó)現(xiàn)在和未來突破國(guó)內(nèi)能源瓶頸，從外界獲得多元化、穩(wěn)定的石油來源的目標(biāo)國(guó)家。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，原油和天然氣一直是新疆口岸的大宗進(jìn)口商品。今年以來，我國(guó)花費(fèi)150多億美元，從中亞進(jìn)口管輸原油近千萬(wàn)噸，進(jìn)口管輸天然氣首次突破200億標(biāo)方，成為中亞油氣進(jìn)口的大客戶。
　　2006年4月30日，哈薩克石油通過中哈石油管道抵達(dá)新疆阿拉山口，標(biāo)志著我國(guó)境外陸路管線供油時(shí)代的開啟和我國(guó)建設(shè)陸上能源安全大通道時(shí)代的來臨。這條管道開始設(shè)計(jì)供油能力是1000萬(wàn)噸，哈國(guó)石油只占一半，另一半是由俄羅斯提供。而哈薩克斯坦還將繼續(xù)建設(shè)肯基亞克、阿塔蘇石油管道，屆時(shí)還將進(jìn)一步增大管線的輸送能力。根據(jù)中哈能源合作的原計(jì)劃，中哈石油管線近期的輸油量為1000萬(wàn)噸，以后要提高到2 000萬(wàn)～ 3 000萬(wàn)噸。該管線不經(jīng)過第三國(guó)，所經(jīng)過的地區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，因此更加安全可靠，能夠給我國(guó)提供穩(wěn)定、安全、持續(xù)的供油。由此可見，中哈石油管線建成后，中國(guó)、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯的過境石油管線全部連通，中國(guó)、俄羅斯、中亞石油銷售管網(wǎng)體系基本形成。從更宏大的視野看，該管道還可從土庫(kù)曼斯坦的查爾珠油田向西南延伸，連接伊朗北部大油田。
　　2009年12月14日中亞天然氣管道的建成為中國(guó)與中亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和能源合作注入了新的活力。中國(guó)——土庫(kù)曼斯坦天然氣管道全長(zhǎng)將近7000公里，其中土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)184.5公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)490公里，哈薩克斯坦境內(nèi)1 300公里，我國(guó)境內(nèi)4500公里。土庫(kù)曼斯坦計(jì)劃每年向我國(guó)提供300億立方米天然氣，但根據(jù)2008年8月再次與我國(guó)簽署的協(xié)議，土庫(kù)曼斯坦將向我國(guó)出售400億立方米的天然氣，比先前計(jì)劃多出100億立方米。2010年6月10日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與烏茲別克斯坦國(guó)家油氣公司簽署天然氣購(gòu)銷框架協(xié)議，烏茲別克斯坦每年將向我國(guó)供應(yīng)100億立方米天然氣。與此同時(shí)，中烏兩國(guó)政府還簽署了《中烏天然氣領(lǐng)域擴(kuò)大合作的諒解備忘錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方在天然氣領(lǐng)域的密切合作。根據(jù)天然氣購(gòu)銷框架協(xié)議，中烏雙方將采取積極措施，實(shí)現(xiàn)烏茲別克斯坦管道輸氣系統(tǒng)與中烏天然氣管道系統(tǒng)相連接。中烏天然氣管道是中國(guó)—中亞天然氣管道的一部分，全長(zhǎng)1833公里。
　　擬議中的中巴原油管道如果實(shí)施，將是我國(guó)輸油量最大的，也是我國(guó)距離主要油源地波斯灣最近的通道。這條通道西南從巴基斯坦的瓜達(dá)爾港起，翻越紅其拉甫山口到達(dá)新疆澤普。瓜達(dá)爾港是我國(guó)所建，我國(guó)占80 %的股份，北距伊朗72公里，西距霍爾木茲海峽420公里，一旦建成，巴基斯坦將成為我國(guó)重要的能源中轉(zhuǎn)站，波斯灣的原油、非洲的原油可以通過這條管道源源不斷地進(jìn)入我國(guó)。
　　我國(guó)與哈薩克斯坦準(zhǔn)備修建的穿越哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦與伊朗接軌的長(zhǎng)達(dá)4000多公里的鐵路，我國(guó)已列入十一五計(jì)劃的連接中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的中、吉、烏鐵路，協(xié)議中的中巴（中國(guó)、巴基斯坦：赫韋利揚(yáng)通往中國(guó)喀什）鐵路，也成為中國(guó)能源和經(jīng)貿(mào)走廊構(gòu)想的交通基礎(chǔ)。目前中哈鐵路已在發(fā)揮作用，在我國(guó)從哈俄進(jìn)口的物資中，阿拉山口過貨量1000多萬(wàn)噸，其中原油數(shù)百萬(wàn)噸。其他鐵路一經(jīng)建成，與現(xiàn)有鐵路一起，運(yùn)量也可達(dá)幾千萬(wàn)噸。從中長(zhǎng)期合作遠(yuǎn)景看，新疆地區(qū)既有進(jìn)口原油管道，也有天然氣管道，還有跨國(guó)入境鐵路，這些管道與鐵路的輸油能力加在一起，據(jù)樂觀估計(jì)可達(dá)1億噸。加上新疆自產(chǎn)石油大幅度上升，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到5500萬(wàn)～ 6500萬(wàn)噸，2020年將突破1億噸。

　　2012年，新疆在我國(guó)與中亞能源合作中的地位不斷提升。中哈天然氣管道與中哈原油管道平行，經(jīng)過獨(dú)山子、烏魯木齊，在吐魯番與我國(guó)西氣東輸管道并網(wǎng)。依靠?jī)蓷l巨大的跨境油氣管道，來自中亞的石油天然氣正源源不斷地“輸入”我國(guó)，被譽(yù)為“第二波斯灣”的中亞，如今已成為中國(guó)能源進(jìn)口多渠道的有力補(bǔ)充。已經(jīng)貫通的中哈石油管道和中亞天然氣管道，即將全線貫通的中吉烏公路，兩條中哈跨境鐵路，再加上密布交織的公路系統(tǒng)，中亞油氣等能源正沿著便利通暢的地上地下網(wǎng)絡(luò)，通過新疆的各大口岸，“輸入”北京、上海等10多個(gè)省市區(qū)的千家萬(wàn)戶，注入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大需求中……

　　三、我國(guó)與中亞能源合作的建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大雙方能源領(lǐng)域的合作力度，營(yíng)造良好的投資環(huán)境
　　目前，我國(guó)支持哈國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的100億美元資金合作計(jì)劃正在進(jìn)行，其中，一半資金是用于支持哈國(guó)銀行，另一半資金是用于以中石油為主體的油氣企業(yè)與哈國(guó)企業(yè)之間的合作。制定完善能源領(lǐng)域的法律、法規(guī)，政府制定能源企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)能源企業(yè)走出去。從國(guó)家能源戰(zhàn)略的高度把加大與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的著力點(diǎn)放在以資源為主的深層次合作上。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)體系，大力提高加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平，積極開拓中亞地區(qū)資源市場(chǎng)，開展以資源合作為中心的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
　�。ǘ┲衼喌貐^(qū)的油氣資源非常豐富，但缺乏資金和技術(shù)、地質(zhì)條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施不足
　　而新疆在石油鉆井、煉油和管道開發(fā)技術(shù)、在油田開采和管理方面，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。我國(guó)利用優(yōu)勢(shì)積極與周邊國(guó)家在能源領(lǐng)域合作進(jìn)行互補(bǔ)。積極構(gòu)建能源合作組織 上海合作組織的成立，打破了以前雙方貿(mào)易的一些限制和壁壘，有利于中亞和我國(guó)的貿(mào)易合作，積極推動(dòng)由上合組織成員國(guó)、觀察國(guó)及企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)組成的半官方組織“能源俱樂部”的建立。實(shí)現(xiàn)與中亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上深層次的合作，積極開拓中亞地區(qū)資源市場(chǎng)，不斷實(shí)現(xiàn)資源合作為中心的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利，最終為我國(guó)建設(shè)能源安全大通道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　�。ㄈ┓e極放開限制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資能源
　　在我國(guó)石油領(lǐng)域，只有中石油、中石化兩大石油集團(tuán)被授予石油上下游、內(nèi)外銷、產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營(yíng)資格。作為民企很難進(jìn)入石油領(lǐng)域，新疆廣匯實(shí)業(yè)股份公司成立能源公司，投資能源領(lǐng)域取得成功。廣匯與哈薩克斯坦TBM公司合作的石油一體化項(xiàng)目遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約130億立方米左右。該項(xiàng)目為哈國(guó)TBM公司與哈薩克斯坦有關(guān)政府部門簽訂的地下資源使用合同，廣匯公司取得該項(xiàng)目許可證49%的開發(fā)權(quán)益。與此同時(shí)，為此項(xiàng)目起著承接作用的LNG（液化天然氣）工廠，已在阿勒泰吉木乃中方口岸投產(chǎn)建設(shè)，該廠的年處理能力5億-8億立方米，預(yù)計(jì)明年開始投產(chǎn)。