本文關(guān)鍵詞：歐盟決策機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

歐盟決策機(jī)制的特點(diǎn)
　　縱觀歐盟的決策機(jī)制，它至少具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　首先，歐盟決策機(jī)制的演變反映了歐洲一體化的進(jìn)程。
作為一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域性國(guó)際組織，歐盟無(wú)疑是一個(gè)發(fā)育成熟的經(jīng)濟(jì)共同體，并且逐步朝著政治共同體邁進(jìn)。從根本上說(shuō)，歐洲一體化進(jìn)程就是歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)之間管轄權(quán)博弈的過(guò)程。歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)之間的管轄權(quán)分為三大類(lèi)。［2］第一類(lèi)是歐盟獨(dú)享的管轄權(quán)，或稱“專屬管轄權(quán)”（exclusive competence）。在這一領(lǐng)域，只有歐盟機(jī)構(gòu)才有權(quán)制定有關(guān)的法律法規(guī)，成員國(guó)只能制定相關(guān)的實(shí)施歐盟法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。第二類(lèi)是歐盟與成員國(guó)共同分享的管轄權(quán)，或稱“混合管轄權(quán)”（shared competence,mixed competence）。在這一領(lǐng)域，歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)政府都有權(quán)制定法律法規(guī)，有的以成員國(guó)法律為主，有的以歐盟法為主。第三類(lèi)是屬于成員國(guó)的管轄權(quán)（national competence）。在這一領(lǐng)域，歐盟機(jī)構(gòu)只能支持、協(xié)調(diào)成員國(guó)的行動(dòng)。實(shí)際上，前兩個(gè)領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)容，屬于第一支柱的決策范圍，并且是歐洲一體化的基礎(chǔ)；后一個(gè)領(lǐng)域主要是政治一體化的內(nèi)容，屬于第二支柱和第三支柱的決策范圍，也是歐洲一體化深化和擴(kuò)大的結(jié)果。因此，歐盟決策機(jī)制的演變鮮明地反映了一體化的歷史進(jìn)程。
　　其次，歐盟決策機(jī)制的多元化表明歐盟是一種獨(dú)特的區(qū)域性國(guó)際組織范型。
　　關(guān)于歐盟的組織性質(zhì)至今沒(méi)有定論，學(xué)者們主要有超國(guó)家組織論、國(guó)家擬比論和功能聯(lián)邦論等等觀點(diǎn)。不過(guò)，值得注意的是，相互爭(zhēng)論的各種解釋都存在一個(gè)共同的立足點(diǎn)：它們都會(huì)選擇歐盟的決策或者決策過(guò)程作為比較分析的核心問(wèn)題。的確，相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)際組織和主權(quán)國(guó)家而言，歐盟決策機(jī)制的多元化無(wú)疑凸顯了其組織性質(zhì)的獨(dú)特性。
　　如上所述，第一支柱的決策機(jī)制具有強(qiáng)烈的超國(guó)家性，第二支柱和第三支柱的決策機(jī)制又帶有明顯的政府間合作性質(zhì)。表面上看，這似乎是一個(gè)悖論，即一體化的深度和廣度越高，歐盟決策機(jī)制的超國(guó)家性卻越來(lái)越減弱。其實(shí)，決策機(jī)制的多元化不僅顯示了歐洲一體化巨大的開(kāi)放性和包容性，而且表明歐盟這種兼具超國(guó)家和政府間合作雙重性質(zhì)的區(qū)域性國(guó)際組織是一種獨(dú)特的范型。
最后，歐盟決策機(jī)制的運(yùn)作受各種非決策機(jī)構(gòu)的影響。
　　歐盟按照三權(quán)分立的架構(gòu)建立了一系列主要機(jī)構(gòu)。［3］其中，歐委會(huì)、理事會(huì)和歐洲議會(huì)是歐盟的共同決策機(jī)構(gòu)。［4］理事會(huì)成員作為各成員國(guó)政府的代表，在歐盟決策中反映本國(guó)立場(chǎng)和維護(hù)本國(guó)利益；歐委會(huì)和歐洲議會(huì)則代表歐盟的共同利益。前者承擔(dān)了決策創(chuàng)議和政策實(shí)施的重要角色，后者是歐盟體制中唯一的民選機(jī)構(gòu)，雖然距離一個(gè)真正意義的議會(huì)還有遙遠(yuǎn)的路程，但是它已由最初的咨詢權(quán)逐步獲得了一定的民主監(jiān)督權(quán)和決策參與權(quán)。
　　然而，歐盟的這些決策機(jī)構(gòu)受到政府間會(huì)議和各種委員會(huì)等非決策機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈影響。政府間會(huì)議分為兩種，定期的政府間會(huì)議即歐洲理事會(huì)，由各成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及歐委會(huì)主席組成，雖然不是歐盟的正式機(jī)構(gòu)，但它是歐盟的政治中心。歐洲理事會(huì)除了確定歐盟根本性的決策路線以外，，還經(jīng)常處理理事會(huì)無(wú)法解決的決策問(wèn)題。［5］歐盟每隔幾年還召開(kāi)一種不定期的政府間會(huì)議討論重大的原則事務(wù)。此外，歐盟還有大約1500個(gè)各類(lèi)委員會(huì)或者專家組，大致可以分為立法起草階段委員會(huì)、審議批準(zhǔn)階段委員會(huì)和實(shí)施法律階段委員會(huì)三種，這些歐盟的隱形機(jī)構(gòu)也在歐盟的決策過(guò)程中發(fā)揮著各自的作用。在某種意義上說(shuō)，歐盟決策機(jī)制的運(yùn)作實(shí)際上是決策機(jī)構(gòu)和非決策機(jī)構(gòu)共同參與的結(jié)果。
 

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