本文關(guān)鍵詞：中國一元化戶籍改革的社會政策協(xié)同機制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國一元化戶籍改革的社會政策協(xié)同機制研究

　　一元化戶籍改革是指以取消非農(nóng)和農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記為主要內(nèi)容的戶籍制度改革措施。中國戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用和功能，但建立在戶籍壁壘上的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生欠城市化的“農(nóng)村病”和“農(nóng)民工問題”�！稗r(nóng)村病”的潛伏性、滯后性和廣泛性，決定其危害程度不亞于“城市病”。“農(nóng)民工問題”又造成“人戶分離”現(xiàn)象的大量存在，對戶籍登記的精確管理構(gòu)成挑戰(zhàn)；金融危機期間戶籍體制差異又致使農(nóng)民工群體首先遭遇強大的失業(yè)沖擊。在經(jīng)濟整體進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，有利于促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民工社會經(jīng)濟地位合法化。

　　國外絕大多數(shù)國家不采用以人口登記管理來限制遷移，故對于改變或消除戶口限制的相關(guān)研究甚少，但西方基于勞動力從低生產(chǎn)力部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力部門促進經(jīng)濟增長的認(rèn)識，制定了科學(xué)的人口登記管理制度，，如美國的“社會保障號”制度、歐洲民事登記制度和日本的“戶籍隨人走”制度等。

　　國外相關(guān)研究主要在以下方面：①遷移行為的影響因子研究。重視從個人、婚姻和家庭層次對遷移動機、決策的微觀理論研究，并強調(diào)社會資本在遷移各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的重要作用[1]。②遷移形成的勞動力市場結(jié)構(gòu)研究。從勞動力需求角度對跨界遷移的機會進行研究，建立了雙重和三重的勞動力市場分割理論[2]。③移民適應(yīng)和移民社區(qū)研究。新移民次等文化屬性和邊緣處境使其進入主流社會的途徑是放棄自己獨特的文化傳統(tǒng)，移民社區(qū)則有利于其盡快融入主流社會。此外，美國學(xué)者研究指出中國戶籍制度造成“社會空間等級”現(xiàn)象：在農(nóng)村、各級城市之間，存在資源配置和福利待遇方面的等級性社會差別。

　　國內(nèi)相關(guān)研究主要在以下方面：①戶籍制度的強粘附性生成社會差別與不和諧。世襲制的戶籍制度強化了二元社會結(jié)構(gòu)，使勞資關(guān)系存在著戶籍差異，并使個人市場主體機會和權(quán)利不平等。②戶籍與社會分層、流動。中國社會分層具有城鄉(xiāng)、城市戶口等級差別并存的特點，戶籍遷移的開放性與流動機會呈正相關(guān)關(guān)系。③戶籍改革措施。剝離附加在戶籍上的社會福利政策，從以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動態(tài)管理過渡。

　　相關(guān)研究為本文研究奠定了堅實基礎(chǔ)，但其不足之處在于戶籍改革與相關(guān)政策協(xié)同研究不夠，從區(qū)別對待走向國民待遇的相關(guān)研究不夠，仍須沿著統(tǒng)一社會政策和福利差異、公共服務(wù)均等化這一主線進行深入挖掘。

　　一、中國一元化戶籍改革的現(xiàn)狀分析

　　廣東省2001年10月出臺戶籍改革政策，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口等戶口性質(zhì)，按實際居住地登記戶口，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，該政策受到社會各界的好評，但由于相關(guān)政策的調(diào)整未能及時跟進，使得該項改革在實施不到半年即宣布暫緩執(zhí)行。河南省鄭州市在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口時，最初也是好評如潮，但在2004年后卻以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由，踩了“急剎車”。盡管如此，戶籍制度改革的破冰之旅依然在艱難前行。

　　截至2009年1月，已有河北、遼寧、山東、廣西、重慶等13個省、直轄市和自治區(qū)相繼出臺了以取消非農(nóng)和農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記為主要內(nèi)容的一元化戶籍改革措施，江西省也宣布探索建立一元化戶籍制度。但總體來看，因為涉及利益格局，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除，大部分省市戶籍改革的實質(zhì)意義仍然不夠。戶籍改革若沒有相關(guān)社會政策協(xié)同支持，極易導(dǎo)致類似于2001年廣東省、2003年河南鄭州市戶籍改革的“曇花一現(xiàn)”。

　　戶籍制度的改革，不僅僅是換個戶口本這么簡單，因戶籍而衍生的一系列社會政策和福利差異若不能實現(xiàn)統(tǒng)一化，那么戶籍改革對農(nóng)民無異于“畫餅充饑”。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)、社會保障和退伍安置等行政管理工作，又使戶籍登記失去本來面目并嚴(yán)重制約戶籍制度改革進程。因此，有必要對附加在戶籍制度上的相關(guān)城鄉(xiāng)差異的社會政策進行重點梳理，為戶籍改革的社會政策協(xié)同機制建立基礎(chǔ)。

　　二、中國一元化戶籍改革的社會政策協(xié)同難點研究

　　戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度上的相關(guān)社會政策以及形成的多元社會利益格局成為改革瓶頸。不改革現(xiàn)行社會政策，單靠政府和戶籍管理部門從技術(shù)上想辦法，戶籍改革“單兵難進”。2007年在江西南昌市紅谷灘區(qū)已經(jīng)開始小范圍試點戶籍制度一元化改革。從試點實施情況看，盡管紅谷灘區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達、城市化水平高，戶改條件成熟，但在實際改革中仍遇到重重難題。筆者根據(jù)江西戶改試點實施情況和其他城區(qū)、農(nóng)村的實際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下政策協(xié)同難點。

　　1.最低生活保障和養(yǎng)老保險政策協(xié)同難點

　　由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，實施一元化戶籍政策，將對低保政策和養(yǎng)老保險政策造成沖擊。

　　最低生活保障協(xié)同難點。南昌市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是：東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、灣里區(qū)、南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘區(qū)為210元；而農(nóng)村戶口的居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為80元。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距達1倍以上。

　　養(yǎng)老保險政策協(xié)同難點。紅谷灘區(qū)一元化戶籍改革試點后，養(yǎng)老保險政策按個人承擔(dān)繳費基數(shù)的8％、當(dāng)?shù)卮寮w和區(qū)財政承擔(dān)10％和2％的標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳費15年。例如某47歲村民，個人必須交1.6萬元，若家庭成員多，則需繳納大量費用。因此，一年后該區(qū)實際參保4246人，參保率僅為25％。

　　2.兵役、優(yōu)撫安置政策協(xié)同難點

　　一元化戶籍改革后，將使原有兵役安置工作和優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)失去政策依據(jù)，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　兵役安置政策協(xié)同難點。退役士兵安置存在城鄉(xiāng)差異。江西省對服役兩年的城鎮(zhèn)退役士兵，自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟補助金大約在1萬～2萬元之間，南昌市區(qū)對服役兩年的城鎮(zhèn)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金2萬元，并且絕大部分地區(qū)只有城鎮(zhèn)退役士兵才有補助，若補助農(nóng)村退役士兵，則會對財政支出產(chǎn)生很大壓力。

　　優(yōu)撫安置政策協(xié)同難點。撫恤補助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)也存在城鄉(xiāng)差異。對于“三屬”而言，財政對其負擔(dān)的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩類，烈屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為255元/月和195元/月，因公犧牲軍人家屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為250元/月和190元/月，病故軍人家屬的標(biāo)準(zhǔn)分別為245元/月和185元/月。因此，財政對城鎮(zhèn)、農(nóng)村“三屬”撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差額為60元/月。

　　3.醫(yī)療保障政策協(xié)同難點

　　個人醫(yī)保繳費標(biāo)準(zhǔn)存在城鄉(xiāng)差異。南昌市區(qū)市民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)是190元/年，個人繳費90元，中央、地方財政各補助40元和60元。而當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村合作醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)只有50元/年，農(nóng)民個人繳費10元，中央和地方財政各補助20元，除去個人繳費部分，政府財政城鄉(xiāng)差額為80元。

　　社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)財政補貼的城鄉(xiāng)差異。江西政府按城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)人口總量，以每人11元/年對醫(yī)療機構(gòu)補貼；而農(nóng)村則沒有。

　　4.計劃生育政策協(xié)同難點

　　“非轉(zhuǎn)農(nóng)”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題對城鄉(xiāng)計劃生育政策出現(xiàn)沖擊。長期以來人們主要談?wù)摰氖寝r(nóng)民進城的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民由于依附在土地上的經(jīng)濟利益而不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在當(dāng)前大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，有人因為種種問題要求轉(zhuǎn)回農(nóng)村。但是，按現(xiàn)行計生政策，農(nóng)村可生兩胎，城市只能生一胎。實行一元化戶籍改革后，允許自由遷徙，將會有城里人將戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，生完二胎后，再“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷返城市。這將對城鄉(xiāng)計劃生育政策造成極大沖擊。

　　5.住房保障政策協(xié)同難點

　　在城市，最低收入家庭由政府提供廉租房，中低收入家庭購買經(jīng)濟適用房，其他高收入家庭購買、租賃市場價商品房，形成了以住房公積金制度、經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度為主體內(nèi)容的住房保障體系的基本框架。經(jīng)濟適用房、廉租房和低利息的公積金購房基本只屬于戶籍所在地的城市居民，如何逐步擴展到廣大流動人口是值得進一步深入研究的重大課題。

　　除此之外，還存在勞動就業(yè)、教育等方面的政策協(xié)同難點。在就業(yè)方面，政府機關(guān)、國企、事業(yè)單位大都需要當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢鞘邢聧徆と讼碛忻赓M培訓(xùn)而農(nóng)村沒有。在教育方面，外地人口子女到當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校上學(xué)必須繳納數(shù)額不菲的擇校費等。以上雖以江西地區(qū)為個案進行剖析，但是在中國具有廣泛的普遍意義。

  本文關(guān)鍵詞：中國一元化戶籍改革的社會政策協(xié)同機制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。