本文關(guān)鍵詞：信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

 　 摘  要:信息化時(shí)代的到來對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,職務(wù)犯罪偵查部門“線索少、案件發(fā)現(xiàn)難、案件查辦難”的矛盾日益突出,這也對(duì)偵查活動(dòng)提出了更高的要求。筆者認(rèn)為,偵查信息化是職務(wù)犯罪偵查的必然方向,重視情報(bào)信息機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),探索建立職務(wù)犯罪情報(bào)信息機(jī)制,構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查的辦案模式,才是拓展案源線索,提高決策水平,發(fā)現(xiàn)犯罪,懲治犯罪,促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展的有效路徑。

　　關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪;偵查模式;信息引導(dǎo)偵查;信息

　　一、引言

　　信息化社會(huì)中,職務(wù)犯罪更趨于智能化、隱蔽化、復(fù)雜化,反偵查意識(shí)和手段也愈加高明,給職務(wù)犯罪偵查工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。職務(wù)犯罪偵查部門若還因循舊的辦案觀念,采用舊的偵查模式,沿用舊的設(shè)備和技術(shù),勢(shì)必?zé)o法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的職務(wù)犯罪活動(dòng)。信息化時(shí)代背景下的職務(wù)犯罪偵查工作,必須實(shí)現(xiàn)偵查信息化,此乃職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的大勢(shì)所趨,也是我國職務(wù)犯罪偵查部門面臨的一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)和非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2010年,最高人民檢察院就提出把加強(qiáng)偵查信息工作作為職務(wù)犯罪偵查基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn),并提出了建立涉案信息快速查詢通道、逐步建立門類齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、檢索便利的職務(wù)犯罪偵查信息數(shù)據(jù)庫、探索信息引導(dǎo)偵查機(jī)制等具體要求。信息引導(dǎo)偵查模式的建立,將使信息技術(shù)與偵查工作實(shí)際緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和人力資源的優(yōu)化配置,加大偵查力度,提高偵查效能,將是偵查部門積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪挑戰(zhàn)的一項(xiàng)有力舉措,也是職務(wù)犯罪偵查工作的一個(gè)巨大變革。

　　二、信息引導(dǎo)偵查是職務(wù)犯罪偵查的發(fā)展方向

　　(一)傳統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查模式的困境

　　傳統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查模式是由供到證式,即先鎖定犯罪嫌疑人,之后通過訊問獲取口供,再行調(diào)取證據(jù)。此種模式存在諸多弊端:一是容易造成冤假錯(cuò)案。由于人的記憶容易發(fā)生遺漏和偏差,依賴口供來偵查破案,極易導(dǎo)致偵查過程的主觀性和隨意性,發(fā)生冤假錯(cuò)案的幾率很高。二是無法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)。職務(wù)犯罪的犯罪嫌疑人具有較高文化素質(zhì)和廣泛的人脈關(guān)系,對(duì)職務(wù)犯罪的偵辦模式越來越熟悉,反偵查能力強(qiáng)。犯罪嫌疑人憑借自身的心理素質(zhì),并依仗“保護(hù)傘”的保護(hù)和關(guān)照,越來越容易對(duì)付偵查機(jī)關(guān)的偵查和訊問。三是耗費(fèi)大、效率低。傳統(tǒng)的辦案模式在偵辦案件時(shí)往往都是個(gè)案進(jìn)行,加之當(dāng)前職務(wù)犯罪在時(shí)間及空間上跨度很大,破案周期不斷拉長,投入的人力物力越來越多,耗費(fèi)大量司法資源。四是缺乏高效協(xié)作機(jī)制。傳統(tǒng)辦案模式下相關(guān)單位對(duì)辦案單位的協(xié)作都是短期個(gè)案合作,缺乏長效機(jī)制,有些單位在配合方面缺乏積極性,導(dǎo)致偵查部門的偵查活動(dòng)不夠順暢。五是法律法規(guī)的修改對(duì)傳統(tǒng)偵查模式造成了沖擊。新刑訴法的頒行、非法證據(jù)排除規(guī)則的制定,將對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利保障提高到了一個(gè)新的高度,使得傳統(tǒng)的偵查手段在辦案時(shí)愈加力不從心。

　　(二)公安機(jī)關(guān)偵查模式之借鑒

　　近年來,我國公安機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變偵查思維,大力推動(dòng)偵查信息化相關(guān)硬件和軟件的建設(shè),信息化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步,一些省市公安機(jī)關(guān)率先探索和實(shí)踐、總結(jié)出了一套適合我國國情、警情的情報(bào)信息主導(dǎo)偵查新模式。公安機(jī)關(guān)的各個(gè)警種、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次都在根據(jù)自身對(duì)偵查信息化的需求,搭建自己的信息化平臺(tái),同時(shí),一定區(qū)域內(nèi)的公安機(jī)關(guān)還針對(duì)本地區(qū)的辦案實(shí)際,還研發(fā)了相應(yīng)的信息系統(tǒng),將各警種、各層級(jí)的公安機(jī)關(guān)建設(shè)的信息化平臺(tái)整合起來,形成強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫和偵查效能。公安機(jī)關(guān)的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)具有三大優(yōu)點(diǎn):第一是操作簡便,系統(tǒng)登陸、資料錄入、查詢、法律文書制作等操作均非常簡便。第二是信息流與業(yè)務(wù)流有機(jī)結(jié)合,通過業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)來完成信息的采集和錄入,業(yè)務(wù)辦理與信息系統(tǒng)集成之間實(shí)現(xiàn)了高度的互存互利關(guān)系。第三是擴(kuò)展性好,即現(xiàn)有系統(tǒng)能夠根據(jù)偵查工作的需要,實(shí)現(xiàn)功能逐步完善和擴(kuò)展。

　　當(dāng)然,公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建信息主導(dǎo)偵查模式中也存在一些問題,比如不同警種、不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)信息化平臺(tái)之間由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),相互之間存在接口和數(shù)據(jù)不兼容現(xiàn)象,要形成大情報(bào)格局,必須對(duì)原來分散建立的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行全面整合和集約化改造,這無疑會(huì)造成大量的資源浪費(fèi),但是他們的實(shí)踐依然是檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和研究的范例。

　　(三)信息引導(dǎo)偵查的域外經(jīng)驗(yàn)

　　在偵查信息化建設(shè)方面,西方國家走在了我們前面,尤其是在情報(bào)部門和隊(duì)伍建設(shè)、情報(bào)信息采集和分析研判、特情人員使用等方面都有我們可資借鑒的地方,表現(xiàn)在:

　　1、專門設(shè)立情報(bào)信息管理部門。發(fā)達(dá)國家都十分重視情報(bào)信息在打擊職務(wù)犯罪、引導(dǎo)偵查方面的重要作用。國外偵查情報(bào)部門分為集中管理型和分散管理型兩種。集中管理型一般在偵查首腦機(jī)關(guān)設(shè)立綜合性的情報(bào)信息機(jī)構(gòu),地方各級(jí)偵查部門也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。各級(jí)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)在首腦機(jī)關(guān)的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,建立強(qiáng)大的情報(bào)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的匯總、分析和研判,如日本、俄羅斯等國家。分散管理型表現(xiàn)在情報(bào)信息的采集、匯總、分析、研判乃至系統(tǒng)建設(shè)等工作分屬不同的職能部門,如美國,聯(lián)邦和地方都建有自己的情報(bào)系統(tǒng),聯(lián)邦有聯(lián)邦調(diào)查局、國土安全部等部門建立的情報(bào)信息系統(tǒng);地方有如紐約市警察局等建立的情報(bào)信息系統(tǒng)。①

　　2、組建專業(yè)情報(bào)分析隊(duì)伍。情報(bào)分析研判是整個(gè)情報(bào)工作的核心與樞紐,情報(bào)分析和研判的質(zhì)量則深度依賴于專職情報(bào)人員的素質(zhì)和能力。發(fā)達(dá)國家不僅在招募情報(bào)分析人員時(shí)十分注重相關(guān)人員的偵查經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)條件、心理素質(zhì)、社會(huì)閱歷等條件,而且在日常工作中也不斷強(qiáng)化情報(bào)人員的在職培訓(xùn),不斷提高其情報(bào)分析研判能力。

　　3、建設(shè)共享的情報(bào)信息平臺(tái)。為加大懲處犯罪的力度,提高偵查效率,供中央和地方各級(jí)偵查部門溝通情報(bào)、共享信息,建設(shè)一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以此整合和盤活信息資源并形成有效情報(bào),是各國的普遍做法。如英國的情報(bào)核心分析系統(tǒng)( ICAS) 、美國國家刑事犯罪信息中心(NCIC)、美國金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FINCEN)等都是各自實(shí)施“情報(bào)信息主導(dǎo)偵查”的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。②如美國聯(lián)邦調(diào)查局刑事司法服務(wù)處,該處目前向全美 19000個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供刑事司法信息服務(wù)。各不同執(zhí)法部門情報(bào)中心之間互相聯(lián)網(wǎng),可以進(jìn)行情報(bào)的交換和查詢,并嚴(yán)格規(guī)定,只有提供了情報(bào)的部門,才能享受反饋的情報(bào)資料,不提供就不能享受情報(bào)技術(shù)中心的信息支援。③

　　4、注重使用特情人員。情報(bào)特情人員通常指受偵查機(jī)關(guān)指派,潛入調(diào)查對(duì)象內(nèi)部進(jìn)行信息收集等秘密偵查活動(dòng)的人員,偵查機(jī)關(guān)合法而謹(jǐn)慎的使用特情人員進(jìn)行秘密偵查,已經(jīng)是國際公認(rèn)的合理偵查手段之一,目前各國不僅在禁毒、反恐等刑事犯罪領(lǐng)域廣泛使用特情人員,在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域也有著較為成熟的實(shí)踐。

　　三、信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查的內(nèi)涵

　　(一)信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式的概念

　　信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式的概念,眾說紛紜,莫衷一是,各種觀點(diǎn)的共同點(diǎn)都是強(qiáng)調(diào)以刑事犯罪情報(bào)信息為基礎(chǔ)和核心,強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息在偵查中的地位和作用,并強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息引導(dǎo)偵查模式是一種全新的偵查方式;分歧點(diǎn)是各種觀點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同,有的只強(qiáng)調(diào)信息對(duì)偵查的作用,有的只強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪行為的早期預(yù)警作用,有的只強(qiáng)調(diào)通過情報(bào)信息的研判為偵查提供線索和證據(jù)等。據(jù)此,在深刻研究檢察工作特點(diǎn)和職務(wù)犯罪偵查規(guī)律的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式是指檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門以信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、技術(shù)為載體,以各種情報(bào)信息的收集、整合、分析研判和利用為內(nèi)容,以提高職務(wù)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)能力、證據(jù)收集能力、偵查決策水平、偵查資源使用效率等為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)對(duì)職務(wù)犯罪打擊預(yù)防為一體所構(gòu)建的現(xiàn)代刑事偵查信息化運(yùn)行方式和工作模式。④

　　(二)信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式的特征

　　信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式作為現(xiàn)代刑事偵查信息化運(yùn)行方式和工作模式,相比傳統(tǒng)的偵查模式,有著明顯不同:

　　1、切入點(diǎn)的特殊性。傳統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查模式案件啟動(dòng)的切入點(diǎn)往往是基于公民或單位舉報(bào)、報(bào)案、以案挖案等,案件的啟動(dòng)方式基本是被動(dòng)式。信息引導(dǎo)偵查模式是以信息的收集、分析研判為切入點(diǎn),偵查部門依托信息圍繞人、事、物等要素進(jìn)行多方位主動(dòng)偵查,發(fā)現(xiàn)偵查線索,查明犯罪事實(shí),案件啟動(dòng)或切入具有主動(dòng)性。

　　2、偵查思維的特殊性。在思維方式上,信息引導(dǎo)偵查模式在信息收集方面具有發(fā)散性,在信息分析研判方面主要是運(yùn)用歸納法,從眾多的信息中綜合分析出案件線索、犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,獲取證據(jù),從而破案。

　　3、偵查方式的特殊性。傳統(tǒng)偵查模式是一種單純的線性方式,基本以舉報(bào)、控告或者檢舉揭發(fā)為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而確定偵查方向和范圍,擬定偵查方案,開展偵查活動(dòng)。信息引導(dǎo)偵查模式是一種發(fā)散式的偵查方式,是以信息的收集、分析研判為基礎(chǔ),由面到點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)案件線索、犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,再由點(diǎn)到面,獲取證據(jù)、適時(shí)破案,并迅速擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　4、偵查范圍的特殊性。信息引導(dǎo)偵查模式是以信息技術(shù)和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ),應(yīng)用大量的信息系統(tǒng)開展專門性的調(diào)查工作,觸角延伸到傳統(tǒng)偵查模式下無法涉足的地域、人員、行業(yè),線索發(fā)現(xiàn)的面更寬廣,偵查信息的獲取更豐富和便捷,證據(jù)的調(diào)取和固定更迅速。

　　5、偵查成本更低。信息引導(dǎo)偵查模式改變了傳統(tǒng)偵查模式下辦案依靠人海戰(zhàn)術(shù)、高投入、低效率的辦案模式,減少了人力的投入和財(cái)力的消耗,很大程度上能夠緩解檢力緊張、案多人少的壓力,成為進(jìn)一步發(fā)展案件規(guī)模的新的增長點(diǎn)。

　　四、信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式的構(gòu)建

　　(一)信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

　　近年來,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查信息化和信息引導(dǎo)偵查的重要性愈加重視,但對(duì)如何結(jié)合自身工作規(guī)律構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查的辦案模式缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),對(duì)缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒與銜接。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在偵查信息化建設(shè)和信息引導(dǎo)偵查模式的構(gòu)建方面存在的問題表現(xiàn)在:1、思想上重視不夠。辦案人員因循舊的辦案模式,對(duì)信息在偵查上的作用認(rèn)識(shí)不足,在思想上還沒有深刻認(rèn)識(shí)到信息引導(dǎo)偵查模式的重要性。2、硬件和軟件配備不足。偵查部門內(nèi)部硬件設(shè)備和軟件技術(shù)方面配備不足,人才儲(chǔ)備不足,缺乏對(duì)偵查人員的技術(shù)培訓(xùn),無法支撐偵查信息化工作的開展。3、各自為政,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前很多地方的基層檢察機(jī)關(guān)都在根據(jù)自己的辦案需要進(jìn)行偵查信息化建設(shè),嘗試構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查的辦案模式,但由于這些嘗試都是在基層進(jìn)行的,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,信息無法交流和共享,嚴(yán)重制約了偵查信息化建設(shè)的進(jìn)程。

　　(二)構(gòu)建信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式的總目標(biāo)

　　信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)樹立“大檢察,大信息”的理念,建立起高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適合職務(wù)犯罪偵查的信息引導(dǎo)偵查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全國檢察機(jī)關(guān)“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通”的整體布局,把偵查信息工作貫穿于職務(wù)犯罪偵查的全過程。⑤做到:

　　1、實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)指揮決策。職務(wù)犯罪案件偵查最核心的內(nèi)容是偵查指揮決策,這直接關(guān)系到案件查辦的廣度和深度,要做到?jīng)Q策正確、指揮得當(dāng),必須要有高質(zhì)量的信息源和科學(xué)的信息分析研判,以及將研判后的信息轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)的科學(xué)的工作流程和相應(yīng)制度保障。

　　2、實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)案件初查。在信息引導(dǎo)偵查模式下,除了傳統(tǒng)的通過舉報(bào)和紀(jì)委、公安移送等途徑發(fā)現(xiàn)案源,案件線索的來源應(yīng)更加豐富和多樣,通過信息數(shù)據(jù)平臺(tái)中信息的碰撞以及對(duì)相關(guān)信息的挖掘和分析研判,篩選成案線索。

　　3、實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)偵查取證。要將信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)最大限度地向基層,向一線辦案人員開放,為辦案人員進(jìn)行訊問和調(diào)查取證提供便利。信息研判人員對(duì)于掌握的有價(jià)值信息應(yīng)及時(shí)向辦案人員發(fā)布,確保信息用于最佳辦案時(shí)機(jī)。

　　4、實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)抓捕和追逃。應(yīng)當(dāng)擯棄傳統(tǒng)的以蹲點(diǎn)守候?yàn)橹鞯淖ゲ逗妥诽幽Ｊ?充分發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用,利用技術(shù)定位、網(wǎng)上緝控等新方式,實(shí)現(xiàn)嫌犯資料共享、快速檢索比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警、全天候大范圍監(jiān)控,助力抓捕和追逃工作。

　　(三)信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式的實(shí)現(xiàn)路徑

　　1、建立偵查信息工作機(jī)構(gòu)

　　目前檢察機(jī)關(guān)偵查信息化建設(shè)和信息引導(dǎo)偵查模式的構(gòu)建明顯滯后的一個(gè)重要原因就是全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)缺少與之配套的較完備的組織體系來保障和實(shí)施。因此,有必要通過設(shè)置專業(yè)的機(jī)構(gòu)來構(gòu)建科學(xué)合理的情報(bào)信息綜合收集、傳輸、分析、研判數(shù)據(jù)庫和平臺(tái),為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的情報(bào)收集與分析工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。偵查信息工作機(jī)構(gòu)的建立要立足于現(xiàn)行的法律規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu)的設(shè)置,同時(shí)要注重情報(bào)信息工作自身的規(guī)律。筆者認(rèn)為可在各級(jí)偵查指揮中心內(nèi)設(shè)置情報(bào)信息工作機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)由檢察長或指揮中心負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化橫向和縱向部門的聯(lián)系和協(xié)作。該偵查信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)揮職能:(1)在最高人民檢察院偵查指揮中心偵查信息工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下為信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)的建設(shè)制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,同時(shí)負(fù)責(zé)信息服務(wù)、設(shè)備采購、維護(hù)和系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推廣和普及。(2)負(fù)責(zé)與政府部門及其它機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào),逐步將政府部門的行政決策和執(zhí)法信息、銀行等金融機(jī)構(gòu)的信息等信息接入偵查信息數(shù)據(jù)庫,為一線辦案人員提供內(nèi)容豐富、便于檢索和分析比對(duì)、信息交換和交流順暢的信息庫。(3)負(fù)責(zé)信息技術(shù)人員的招錄和任職培訓(xùn),負(fù)責(zé)偵查人員信息技術(shù)技能的培訓(xùn),提升偵查部門利用信息、以信息引導(dǎo)偵查的作戰(zhàn)能力。(4)研究相關(guān)法律法規(guī)和信息技術(shù)方面的政策、規(guī)范,就如何在保護(hù)公民和有關(guān)機(jī)構(gòu)隱私的前提下如何最大限度的提升檢察機(jī)關(guān)偵查信息收集和利用提出對(duì)策和建議,推動(dòng)相關(guān)立法和法律法規(guī)的制定或修改工作。

　　2、培養(yǎng)專業(yè)化信息情報(bào)隊(duì)伍

　　目前,檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)尚處于起步階段,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都缺乏高層次的信息技術(shù)人才。因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的信息人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃,引進(jìn)和培養(yǎng)自己的信息管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)信息分析人員,并為他們提供相應(yīng)的培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì),使之能夠獲得與其他行業(yè)如公安機(jī)關(guān)信息技術(shù)人員交流的機(jī)會(huì)。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化信息技術(shù)人員與一線辦案人員的互動(dòng),使信息技術(shù)人員切實(shí)了解職務(wù)犯罪偵查活動(dòng),努力為案件偵辦提供信息和技術(shù)支持。此外,信息引導(dǎo)偵查模式的建立還需要全員參與,讓每一名偵查人員都樹立強(qiáng)烈的信息意識(shí),善于利用信息、敢于利用信息,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,在信息技術(shù)人員的支持和配合下,使信息對(duì)案件偵辦的價(jià)值得到最大限度的發(fā)揮和利用。

　　3、建立信息數(shù)據(jù)庫和偵查信息技術(shù)平臺(tái)

　　案源發(fā)掘、綜合研判、案件拓展都依賴情報(bào)信息,必須加快偵查數(shù)據(jù)庫和偵查信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。偵查信息數(shù)據(jù)來源主要有兩條途徑,一是通過與各社會(huì)協(xié)作單位信息共享,建立數(shù)據(jù)庫的連接;二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自己收集、整理和錄入數(shù)據(jù)信息。筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)偵查信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兩條途徑并舉,一方面,由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)出面,與相關(guān)單位溝通,通過接入相關(guān)單位的數(shù)據(jù)信息,構(gòu)建以下幾類信息數(shù)據(jù)庫:(1)人員信息類數(shù)據(jù)庫。連通公安機(jī)關(guān)人口信息系統(tǒng)、治安處罰與刑事處罰信息系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、出入境信息系統(tǒng)、社保部門社保信息系統(tǒng)、法院訴訟檔案信息數(shù)據(jù)庫、組織部門人事檔案信息數(shù)據(jù)庫等,建立門類齊全、覆蓋面廣的人員信息庫。(2)單位類數(shù)據(jù)庫。連通工商部門企業(yè)信息系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼信息系統(tǒng)等系統(tǒng),建立企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、法人等信息齊全的單位數(shù)據(jù)庫。(3)資產(chǎn)類數(shù)據(jù)庫。包含銀行、證券、保險(xiǎn)、財(cái)稅、債券、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)信息,并以上述信息為依托,建立涉案資產(chǎn)快速記錄、檢索、查證信息系統(tǒng)。(4)軌跡類數(shù)據(jù)庫。接入移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商的基站查詢和定位等系統(tǒng)、民航訂票、進(jìn)出港信息、賓館住宿記錄信息、旅行社出行記錄信息、出入境管理系統(tǒng),建立涉案對(duì)象軌跡快速查詢和跟蹤定位系統(tǒng)。(5)線索類數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫主要由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)完成,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在全面整合線索信息資源的基礎(chǔ)上,充分利用公訴、預(yù)防、監(jiān)所等部門的信息資源,吸納公安經(jīng)偵部門案件信息、紀(jì)委案件信息、審計(jì)部門案件線索信息,形成覆蓋面廣、較為全面的案件線索信息資源庫。

　　在建立偵查信息數(shù)據(jù)庫的同時(shí),應(yīng)開發(fā)設(shè)計(jì)合理、智能化程度較高的適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)自身工作規(guī)律的信息技術(shù)平臺(tái),通過數(shù)據(jù)信息的搜索、傳遞、碰撞、比對(duì),揭示隱藏在各類信息內(nèi)部的案件線索、嫌疑對(duì)象的活動(dòng)規(guī)律和作案痕跡。

　　4、設(shè)立職務(wù)犯罪情報(bào)信息交流網(wǎng)站

　　數(shù)字化生存理念的形成以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用,正改變著人們的生活及工作方式,也改變著職務(wù)犯罪偵查部門的辦案模式,互聯(lián)網(wǎng)正成為各國職務(wù)犯罪偵查部門尋找線索的絕佳戰(zhàn)略陣地。⑥我國職務(wù)犯罪偵查信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新時(shí)代年輕人的思維和生活模式,順勢(shì)而為,建立情報(bào)信息溝通網(wǎng)站或論壇,實(shí)時(shí)為對(duì)腐敗犯罪不滿的網(wǎng)絡(luò)用戶提供信息交流的平臺(tái),該網(wǎng)站或論壇應(yīng)有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng),側(cè)重與訪客的良性互動(dòng),了解人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,全面掌握信息,并將信息納入偵查信息數(shù)據(jù)庫,并進(jìn)一步梳理和挖掘信息中反映出的職務(wù)犯罪線索,為辦案工作提供強(qiáng)大助力。

　　5、爭(zhēng)取檢察機(jī)關(guān)享有獨(dú)立的秘密偵查權(quán)

　　秘密偵查權(quán)即偵查機(jī)關(guān)針對(duì)特定案件的偵查對(duì)象,暗中搜集犯罪的證據(jù)和情報(bào),以揭露和證實(shí)犯罪的一種具有隱密性和強(qiáng)制性的信息獲取手段。按照實(shí)施方式的不同,秘密偵查措施可分為三類:一是技術(shù)類偵查措施;二是誘惑類偵查措施;三是派遣秘密調(diào)查人員類偵查措施。⑦秘密偵查手段是國際公認(rèn)的合理偵查手段,相關(guān)規(guī)定完全可尋據(jù)于《聯(lián)合國反腐敗公約》和《打擊跨國有組織犯罪公約》。

　　對(duì)于技術(shù)類偵查措施,檢察機(jī)關(guān)只有在查辦重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件時(shí)才能使用,且使用時(shí)需經(jīng)過十分嚴(yán)格的審批手續(xù),交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。由于涉及不同系統(tǒng),需要經(jīng)過層層審批,不僅程序復(fù)雜、周期長,也極易泄露偵查機(jī)密。而使用秘密調(diào)查人員進(jìn)行偵查這一偵查手段現(xiàn)行刑事訴訟法只賦予公安機(jī)關(guān),誘惑類偵查措施目前也只有公安機(jī)關(guān)在偵破毒品案件等方面在使用,檢察機(jī)關(guān)從未涉足。

　　日益嚴(yán)峻的職務(wù)犯罪斗爭(zhēng)形勢(shì)在呼喚著檢察機(jī)關(guān)的秘密偵查措施,大多數(shù)職務(wù)犯罪案件都發(fā)生在很隱秘的環(huán)境下,調(diào)查取證十分困難,如果檢察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立決定并實(shí)施技術(shù)偵查,可以通過監(jiān)聽、定位、跟蹤等手段第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和固定犯罪證據(jù)。此外,在辦理區(qū)域性、團(tuán)伙性重大職務(wù)犯罪案件時(shí),如能合理使用秘密調(diào)查人員打入犯罪人員內(nèi)部,則能夠快速、詳盡的掌握相關(guān)犯罪事實(shí),對(duì)于案件的偵破極為重要。如香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)顯示廉署每年約有20宗案件需要派出臥底等特情人員。⑧因此,建議國家立法機(jī)關(guān)修改刑事訴訟法等法律法規(guī),賦予檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)享有獨(dú)立的秘密偵查權(quán),可以依法獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)性偵查,在查辦重大職務(wù)犯罪案件時(shí)可派秘密調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查,甚至必要時(shí),可對(duì)公職人員進(jìn)行誘惑偵查。當(dāng)然,在賦予檢察機(jī)關(guān)秘密偵查權(quán)的同時(shí),相應(yīng)的監(jiān)督措施也應(yīng)一并跟進(jìn),以防止發(fā)生權(quán)力濫用的情形。

　　五、結(jié)語

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依托信息化時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展,結(jié)合自身工作需要加強(qiáng)偵查信息化建設(shè),逐步構(gòu)建信息引導(dǎo)偵查的辦案模式,此乃職務(wù)犯罪偵查工作的必然發(fā)展方向,它必將而且已經(jīng)沖擊著職務(wù)犯罪偵查人員的傳統(tǒng)思維方式、偵查理念以及檢察機(jī)關(guān)的偵查資源配置方案等諸多領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)有必要以偵查信息化建設(shè)和信息引導(dǎo)偵查模式的構(gòu)建為契機(jī),推動(dòng)偵查模式的改革與創(chuàng)新,以創(chuàng)造順應(yīng)偵查工作科學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。 （作者系浙江省湖州市吳興區(qū)人民檢察院 畢琳 李曉波 崔鵬 陳超）

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