有效貧困治理需要強有力的村社集體,然而,廢除農(nóng)業(yè)稅之后,鄉(xiāng)村基層組織越來越"懸浮"于農(nóng)民。隨著國家扶貧政策的實施和大量扶貧資源持續(xù)輸入農(nóng)村,軟弱渙散的村社集體卻失去了與國家資源對接的能力,造成貧困治理的"內(nèi)卷化"。村社集體的內(nèi)生活力某種意義上需要外部力量予以激活和再造,以"第一書記"為代表的"駐村幫扶"是貧困治理的一種有益探索。駐村幫扶本身是連續(xù)性的,成員通常由同一單位選派,類似于接力賽,故稱之為"接棒治理"。"接棒治理"能夠為理解駐村幫扶貧困治理實踐提供一種可取視角。在"接棒治理"的框架內(nèi),由同一單位選派的駐村幫扶成員有著共同的身份認同,在目標上是一致的,都旨在最大限度地為幫扶對象爭取更多的資源、多辦實事。作為外部嵌入力量,駐村幫扶不可避免地對村莊內(nèi)部治理秩序產(chǎn)生影響,但由于退出機制的確定和可預期,駐村幫扶下的"接棒治理"不會完全改變村莊內(nèi)部權(quán)力格局,更不會對村莊自治造成破壞,其旨在培育并回歸自治,將"接力棒"最終交接給村社集體。

【文章頁數(shù)】：13 頁

【文章目錄】：
一、文獻回顧與問題提出
二、案例概況與分析框架
    (一)案例概況
    (二)概念框架
三、“駐村幫扶”在L行政村的實踐歷程
    (一)扶貧“工作隊員”S“書記”的幫扶
    (二)扶貧“工作隊員”W“主席”的幫扶
    (三)駐村“第一書記”G書記的幫扶
    (四)駐村“第一書記”L書記的幫扶
四、“接棒治理”的邏輯解釋
    (一)目標一致:“接棒治理”的邏輯前提
    (二)內(nèi)外合力:“接棒治理”激勵機制
    (三)回歸自治:“接棒治理”的最后歸宿
五、結(jié)論與延伸討論



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