我國經(jīng)稅費制改革后,出現(xiàn)了一種新的國家治理模式——項目式。中央政府為維持基層組織的正常運作、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定,在科層制體系下通過由上到下的運作和層層管理方式向農(nóng)村地區(qū)投放項目和專項資金,以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給問題的治理過程。文章從國家部門、地方政府和基層組織等方面研究農(nóng)村公共產(chǎn)品項目式治理內(nèi)在邏輯,以及其內(nèi)在治理邏輯過程中存在的困境,對此提出優(yōu)化路徑,優(yōu)化治理結構,完善全項目式治理體系。

【文章頁數(shù)】：5 頁

【文章目錄】：
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品項目式治理的內(nèi)在邏輯
    (一)由上到下:中央控制
    (二)“承上啟下”:地方銜接
    (三) 由下到上:基層組織反向申請
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品項目式治理存在的困境
    (一)供需目標脫離
    (二)監(jiān)督管理過程受阻礙
        1.項目虛構、重復立項等現(xiàn)象嚴重。
        2.競爭和自利的潛規(guī)則盛行嚴重。
    (三)基層分化嚴重
        1.村際之間兩極分化嚴重。
        2.基層組織的干部隊伍分化嚴重。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品項目式治理困境產(chǎn)生的原因
    (一)由上到下的供給決策機制尚存缺陷
    (二)項目監(jiān)督機制不夠完善和管理沒有規(guī)范化
        1.項目橫向、縱向監(jiān)督管理不到位。
        2.政績工程和績效考核催生一些地方的干部的自利心。
    (三)村民需求表達渠道少,基層組織人才隊伍缺失
        1.農(nóng)民需求表達的渠道不順暢。
        2.基層組織成員文化偏低,人才隊伍缺失。
四、農(nóng)村公共產(chǎn)品項目式治理的優(yōu)化路徑
    (一)完善自上而下的供給決策機制,解決供需矛盾
    (二)完善項目監(jiān)督機制和管理制度,優(yōu)化政府服務職能
        1.完善項目監(jiān)督和審批機制,強化監(jiān)督主體職能。
        2. 加強項目相關人員的培訓,提高服務質量。
    (三)疏通村民需求表達渠道,鼓勵基層組織參與公共治理
        1.建立健全村民需求偏好的表達機制,實現(xiàn)區(qū)域供給平衡。
        2.加強人才隊伍建設,發(fā)揮基層組織基礎性作用。



本文編號：3765207