發(fā)布時間：2021-09-01 00:36

　　本文以馬克思主義為指導，以農(nóng)村政治發(fā)展為基本脈絡，結合經(jīng)驗分析等研究方法，全面分析了20世紀90年代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉中存在的問題，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權改革實踐經(jīng)驗的基礎上，系統(tǒng)地提出了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權改革的一系列措施。全文由導言和五章正文組成。導言主要提出了本文要研究的問題——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在運轉中存在的問題，并提出了研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的基本視角——農(nóng)村政治發(fā)展。以政治發(fā)展的視角研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉中存在的問題，意味著基層政權的歷史變遷將成為本文的邏輯起點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的行為、功能、結構將成為本文的基本研究框架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的權力和農(nóng)村居民的權利將成為本文研究的主要內(nèi)容。換言之，本文是從政治發(fā)展的視野中研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的。第一章簡要回顧了中國農(nóng)村基層政權的歷史變遷，重點分析了基層政權的設置、運轉和利弊得失。分析表明，無論是封建時代還是民國時代，以基層政權為核心的農(nóng)村治理體制都存在著不可克服的弊端，主要是農(nóng)村特權階層借助專制的基層政治權力對農(nóng)民進行壓榨和盤剝，其直接后果是從社會底層動搖并埋葬了一個又一個中央政權——在封建時代表現(xiàn)為王朝治亂循環(huán)，在近代表現(xiàn)為民國政府在中國大陸的失敗。與此形成鮮明對比的是，在革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨... 

【文章來源】：中共中央黨校北京市

【文章頁數(shù)】：201 頁

【學位級別】：博士

【文章目錄】：
內(nèi)容提要
英文摘要
導言
第一章 我國基層政權的歷史沿革及其啟示
    第一節(jié) ”官紳合治”：近代以前農(nóng)村基層政權的設置與運轉
        一、 設置：以縣級政權為中心的農(nóng)村統(tǒng)治網(wǎng)絡
        二、 運轉：專制政治下的“官紳合治
        三、 利益關聯(lián)：“官紳合治”治理模式的穩(wěn)定性分析
        四、 “官紳合治”治理模式運轉中存在的問題
        五、 明代學者顧炎武對縣制和“官紳合治”模式的批評及提出的對策
    第二節(jié) ”內(nèi)卷化”：近代中國農(nóng)村基層政權的設置與運轉
        一、 設置：近代國家政權向社會基層滲透的努力
        二、 運轉：“地方自治”幌子下的專制統(tǒng)治
        三、 利益關聯(lián)：基層政權的“內(nèi)卷化”——弱化與斷裂
    第三節(jié) 民主化：中國共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地的基層政權
        一、 設置：以鄉(xiāng)政權為主體的新型基層政權
        二、 運轉：中國共產(chǎn)黨領導下的鄉(xiāng)級民主制
        三、 利益關聯(lián)：基層政權的民主化革命
    第四節(jié) 1949-1984：從鄉(xiāng)（村）政權到”政經(jīng)合一”的人民公社
        一、 設置：區(qū)-鄉(xiāng)體制下的鄉(xiāng)政權和“政經(jīng)合一”的人民公社
        二、 運轉：缺乏民主的高度集權體制
        三、 公社的政治危機：利益關聯(lián)斷裂中的鄉(xiāng)村政治沖突
    小結:民主建政——歷史的呼喚
第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的重建與運轉中存在的問題
    第一節(jié) 改革開放以來基層政權建設的成就
        一、 村民自治：基層政權與農(nóng)民之間的縱向權力分化
        二、 黨政分開：基層政權自身權能的橫向分化
        三、 政企分開：基層政權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)之間的分權
    第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權違法行政與自利化傾向
        一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權違法行政阻礙農(nóng)村政治發(fā)展
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權違法行政行為的幾種表現(xiàn)
    第三節(jié) 嚴重的個人和群體性腐敗
        一、 腐敗、違法行政與自利化的區(qū)別
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中存在的腐敗現(xiàn)象的基本表現(xiàn)
        三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中存在的腐敗現(xiàn)象的基本特征
        四、 權力腐�。夯鶎诱䴔嗟恼尾�
    第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的社會控制功能弱化
        一、 農(nóng)村社會控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的首要功能
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村級組織的渙散、癱瘓
        三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與農(nóng)村宗族組織的復蘇
        四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與農(nóng)村精神文明建設方面的問題
        五、 作為農(nóng)村社會控制主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的畸變
    第五節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權經(jīng)濟功能的非農(nóng)化偏失
        一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期的作用以及中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程
        二、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的要素流動與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的偏失
        三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權“農(nóng)政”功能的萎縮
    小結:”少予多取”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的”離土”傾向
第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉中存在問題的原因分析
    第一節(jié) 財政體制分析：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權諸問題的經(jīng)濟背景
        一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的財政收入與支出
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支困境的政策背景
    第二節(jié) 鄉(xiāng)村關系：鄉(xiāng)政村治格局下行政權對自治權的侵蝕
        一、 農(nóng)民的自治權
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的行政權
        三、 行政權對村民自治的侵蝕與滲透
    第三節(jié) 縣鄉(xiāng)關系：條塊分割格局下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權
        一、 條塊矛盾的一般表現(xiàn)
        二、 條塊關系對人民公社的影響
        三、 條塊關系的演變及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的影響
    第四節(jié) 黨政關系：不均衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力結構
        一、 憲政性權力結構
        二、 體制性權力結構
        三、 人格化權力結構
    第五節(jié) 機制因素：干部激勵機制的負面影響
        一、 現(xiàn)行政治激勵機制的負面激勵作用
        三、 現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治激勵機制的致命缺陷
    第六節(jié) 文化因素：農(nóng)村非正式制度的消極影響
        一、 農(nóng)村非正式制度的基本內(nèi)容
        二、 農(nóng)村非正式制度影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的價值觀
        三、 農(nóng)村非正式制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為的影響
    小結:權力結構失衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權諸問題產(chǎn)生的根源
第四章 行政改革：降低行政成本，提高行政效率
    第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的相關思路
    第二節(jié) 制度建設：規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力運行
        一、 稅費改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力行為的法治化
        二、 政務公開：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力過程的透明化
        三、 稅費改革與政務公開制度建設的有效性分析
    第三節(jié) 體制改革：理順縣鄉(xiāng)權力關系
        一、 縣鄉(xiāng)之間的法律化分權
        二、 取消“條條”的垂直行政管理
    第四節(jié) 功能調(diào)整：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的”農(nóng)政”性質(zhì)和時代內(nèi)涵
        一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的“農(nóng)政”性質(zhì)
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的“農(nóng)政”功能
    第五節(jié) 服務于”農(nóng)政”功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
        一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必須吸取的歷史教訓
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目標和原則
        三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要內(nèi)容
    小結:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治改革來鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革的積極成果
第五章 政治改革：改革選舉制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設
    第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革的理論分析
        一、 選舉與民主政治
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革的必要性
        三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革的可行性
    第二節(jié) 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革的思路
        一、 中央：在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的直接選舉制度
        二、 地方：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實驗及不同的評價
        三、 在穩(wěn)定中求變革，在統(tǒng)一性中追求多樣性
    第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度改革的政治實驗
        一、 1998-1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆選舉中的選舉制度改革實驗
        二、2001-2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆選舉中的選舉制度改革實驗
        三、 各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度改革實驗的深度及成效分析
        四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革的方向與現(xiàn)有制度資源的積極利用
    第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制的沖擊
        一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直選對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉功能的沖擊與相應的改革
        二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直選對現(xiàn)行黨管干部體制的沖擊與相應的改革
        三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直選對黨的執(zhí)政方式的沖擊與相應的改革
        四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直選對干部回避制度的沖擊與相應的改革
    小結:讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權“扎根”到農(nóng)村社會中去
主要參考文獻



本文編號：3375924